20日上午,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開了以“從嚴(yán)懲處涉未成年人犯罪,加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。記者注意到,除了用傳統(tǒng)的手段打擊侵害未成年人犯罪外,目前,一些地方檢察院還嘗試就未成年人受侵害案件提起公益訴訟。
正義網(wǎng)北京12月20日電(見習(xí)記者單鴿)?20日上午,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開了以“從嚴(yán)懲處涉未成年人犯罪,加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。記者注意到,除了用傳統(tǒng)的手段打擊侵害未成年人犯罪外,目前,一些地方檢察院還嘗試就未成年人受侵害案件提起公益訴訟。
未成年人檢察工作和檢察公益訴訟之間如何關(guān)聯(lián)?針對(duì)未成年人的公益訴訟又包括哪些案件類型?這一新領(lǐng)域探索又應(yīng)如何完善?最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠對(duì)上述問題一一進(jìn)行了解答。
據(jù)介紹,目前未成年人公益訴訟檢察的案件類型和工作開展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是聚焦未成年人食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,重點(diǎn)圍繞校園餐、校園周邊食品衛(wèi)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生、兒童疫苗、校園周邊污水和尾氣排放、醫(yī)療廢物垃圾堆放等方面的突出問題,檢察機(jī)關(guān)辦理了一批侵害未成年人身心健康的公益訴訟案件。
二是結(jié)合刑事案件辦理,檢察機(jī)關(guān)開展刑事附帶民事公益訴訟。“對(duì)食品藥品、環(huán)境領(lǐng)域侵害未成年人公共利益犯罪行為提起公訴的同時(shí),一并提起民事公益訴訟,雙管齊下,加大對(duì)犯罪的打擊和震懾力度?！笔沸l(wèi)忠舉例介紹說(shuō),浙江省縉云縣檢察院在辦理陳某某在校園門口銷售使用非法添加劑的“紅糖饅頭”案件中,對(duì)陳某某以涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴,同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟,要求其支付公益損害懲罰性賠償金并在媒體公開賠禮道歉。與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)舉辦損害賠償金兌付儀式,以發(fā)放學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的形式對(duì)懲罰性賠償金的使用進(jìn)行了探索嘗試,社會(huì)效果非常好。
三是遵循立法精神,積極、穩(wěn)妥進(jìn)行未成年人公益訴訟“等”外探索,辦理了一批嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益、社會(huì)關(guān)注強(qiáng)烈的公益訴訟案件。案件辦理的效果如何?史衛(wèi)忠用兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明:“一個(gè)是福建省福清市檢察院發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,爭(zhēng)取黨委政府重視支持,推動(dòng)取締、整改16所無(wú)證幼兒園,妥善安置了1500名在園幼兒。一個(gè)是北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)向未成年人銷售香煙問題,發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,推動(dòng)職能部門整改,并促進(jìn)在全市范圍開展集中整治,助力為學(xué)生創(chuàng)造無(wú)煙成長(zhǎng)環(huán)境。兩起案件,都得到了人民群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)?！?/p>
同時(shí),史衛(wèi)忠表示,未檢部門還針對(duì)游泳場(chǎng)所安全隱患、童?；顒?dòng)欠缺規(guī)范、學(xué)生用品假冒偽劣、兒童玩具“三無(wú)”、有毒“水晶泥”等問題,積極進(jìn)行公益訴訟案件探索辦理,“社會(huì)反響都很好”。
四是綜合運(yùn)用“公益訴訟+其他檢察監(jiān)督方式”,推動(dòng)損害未成年人公共利益問題徹底解決。例如,寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)檢察院針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)諸多安全隱患問題,先向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,推動(dòng)解決了食品安全隱患問題,之后又跟進(jìn)向教育等部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,推動(dòng)解決了多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證辦學(xué)、長(zhǎng)期招生等問題。
未成年人公益訴訟檢察也才剛剛起步,尚在探索階段,對(duì)此,史衛(wèi)忠表示,檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大未成年人公益訴訟檢察辦案力度,加快推進(jìn)工作規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。
“我們打算在已有試點(diǎn)積累的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)確定一批重點(diǎn)試點(diǎn)單位,打造未成年人公益訴訟檢察‘升級(jí)版’,持續(xù)加大試點(diǎn)力度,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”談及下一步的工作,史衛(wèi)忠信心滿滿,“加快積累可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,推動(dòng)‘試驗(yàn)田’向‘示范田’轉(zhuǎn)變?！?/p>
未成年人公益訴訟檢察工作的開展離不開制度化規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此,史衛(wèi)忠表示,檢察機(jī)關(guān)將著手研究制定業(yè)務(wù)指引和辦案規(guī)范,明確工作標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)工作基礎(chǔ),提升工作質(zhì)效。加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)作聯(lián)動(dòng),建立信息通報(bào)、線索移交、協(xié)商溝通、銜接支持等制度,匯聚多方共識(shí),形成工作合力。注重典型案事例的示范引領(lǐng),強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)律的把握?？偨Y(jié)“等”外探索成功經(jīng)驗(yàn),提出立法建議,不斷拓展未成年人公益訴訟案件范圍。目前,《未成年人保護(hù)法》征求意見稿已有相關(guān)修改內(nèi)容。
未成年人公益訴訟檢察想要順利開展,離不開人才的保障和支持。對(duì)此,史衛(wèi)忠表示,檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)專業(yè)素能建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流,著力提升未檢干警專業(yè)素能,為今后落實(shí)好未成年人保護(hù)法等法律修改所賦予未成年人公益訴訟檢察更多的任務(wù)要求提供人才保障和力量支撐。
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