“兩法”修訂：未成年人檢察的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
□“兩法”修訂后，未成年人檢察不僅具體辦理未成年人刑事、民事、行政及公益訴訟案件，監(jiān)督未成年人刑罰的執(zhí)行，進(jìn)行或者參與罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作，還要結(jié)合案件辦理履行法律監(jiān)督工作。
□如何推動(dòng)政府相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織等切實(shí)履行其職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)組織發(fā)展并參與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)形成司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與政府職能部門、群團(tuán)組織、專業(yè)社會(huì)力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。
□未檢人不僅需要過(guò)硬的法律水平和相應(yīng)的辦案經(jīng)驗(yàn)，更需要敏銳的洞察力、準(zhǔn)確的預(yù)判力和洞悉全局的能力。
未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（下稱“兩法”）的修訂，明確了未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的基本原則與工作要求，細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)、完善了學(xué)校和社會(huì)保護(hù)、強(qiáng)化了司法保護(hù)、新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)，形成了對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、觸犯刑法行為分級(jí)干預(yù)的基本格局，壓實(shí)了相關(guān)主體責(zé)任?！皟煞ā钡男抻喭晟?#xff0c;對(duì)于未檢工作來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
具體而言，“兩法”修訂細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)行為、禁止行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)，突出家庭教育，增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告和配合義務(wù)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題完善了委托照護(hù)等制度。
在學(xué)校保護(hù)方面，從教書育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的保護(hù)義務(wù)。其中教書育人方面完善了中小學(xué)、幼兒園的教育、保育職責(zé)，保障未成年人能夠全面發(fā)展；安全保障方面規(guī)定了校園安全的保障及安全事故和突發(fā)事件的處置機(jī)制，設(shè)置了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。在社會(huì)保護(hù)方面，增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任，明確了有關(guān)社會(huì)責(zé)任主體在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)，對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求，為避免未成年人遭受性侵害，還創(chuàng)設(shè)了未成年人相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資格查詢制度。
在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)養(yǎng)成、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范。在政府保護(hù)方面，明確未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。
在司法保護(hù)方面，既明確了未成年人司法保護(hù)的共性要求，同時(shí)又有針對(duì)性地對(duì)不同案件中未成年人保護(hù)提出了具體要求，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年被害人的保護(hù)并規(guī)定了具體措施。在犯罪預(yù)防方面，針對(duì)未成年人行為特征反映出的心理行為偏常情況對(duì)其行為進(jìn)行了分類，規(guī)定了家庭、學(xué)校教育及不同層級(jí)教育矯治措施的體系。需要指出的是，“兩法”修訂特別賦予了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面的重要職責(zé)。
首先，“兩法”全面系統(tǒng)修訂，內(nèi)容覆蓋面十分廣泛，涉及政府管理及家庭、學(xué)校、社會(huì)生活等各個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和未成年人案件的具體辦理機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作方面有了更為廣闊的空間?！皟煞ā毙抻喓?#xff0c;未成年人檢察不僅具體辦理未成年人刑事、民事、行政及公益訴訟案件，監(jiān)督未成年人刑罰的執(zhí)行，進(jìn)行或者參與罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)工作，還要結(jié)合案件辦理履行法律監(jiān)督工作。隨著法律完善和細(xì)化，未成年人檢察工作的法律依據(jù)更加明確和充分，案件的辦理不只是局限于證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和對(duì)未成年人的幫助，還可能關(guān)聯(lián)到家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府相關(guān)職能部門，工作拓展空間更為廣闊，參與社會(huì)治理將會(huì)更為深入，這就為未檢工作的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。不過(guò)，“兩法”修訂后，案件及監(jiān)督任務(wù)繁重，而未檢機(jī)構(gòu)及人員配置是以之前的工作量為依據(jù)的，因此必然面臨人少工作量大的巨大壓力；同時(shí)，從傳統(tǒng)的未成年人案件辦理向綜合司法保護(hù)轉(zhuǎn)型，以及監(jiān)督領(lǐng)域的大幅度擴(kuò)展，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的未檢理念以及未檢人員的專業(yè)能力，也提出了新的更高要求。
其次，“兩法”全面系統(tǒng)修訂，有利于明確政府相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織等在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面的職責(zé)和定位，有利于促進(jìn)社會(huì)專業(yè)組織發(fā)展并參與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也有利于形成司法機(jī)關(guān)與政府職能部門、群團(tuán)組織、專業(yè)社會(huì)力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，這些都為未檢工作的順利開展提供了有利條件。但是，必須看到，我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作在許多方面長(zhǎng)期存在發(fā)展的不平衡、不充分，譬如，專門機(jī)構(gòu)或者專門人員缺失，專業(yè)人才匱乏，一些法律制度仍然空白或者有待完善，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的機(jī)制有待健全等等。所有這些不充分、不平衡，并不能隨著“兩法”的修訂和實(shí)施而消失，不僅如此，隨著修訂后“兩法”的實(shí)施，可能出現(xiàn)有些問(wèn)題會(huì)更加突出的情況。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)首先實(shí)現(xiàn)了從中央到地方四級(jí)設(shè)立未檢機(jī)構(gòu)及專門辦案人員的機(jī)關(guān)，并通過(guò)司法解釋和辦案指引等不斷提升未檢專業(yè)化水平，成效顯著。在此背景下，如何推動(dòng)政府相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織等切實(shí)履行其職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)組織發(fā)展并參與未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)形成司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與政府職能部門、群團(tuán)組織、專業(yè)社會(huì)力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。而這對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
最后，“兩法”全面系統(tǒng)修訂，將有助于推動(dòng)形成未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的良好社會(huì)環(huán)境，從而有利于未檢工作獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和支持。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防，關(guān)乎億萬(wàn)家庭安寧幸福和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家民族未來(lái)，是全社會(huì)十分關(guān)注的事情。近年來(lái)，關(guān)于未成年人被侵害事件和犯罪案件屢屢被媒體曝光，其中包括校園欺凌和幼兒園、中小學(xué)未成年人受到性侵害、低齡未成年人殺人強(qiáng)奸等嚴(yán)重危害社會(huì)案件，還有嬰幼兒食藥安全、黑網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)暴力色情、向未成年人售賣煙酒等事件中暴露的監(jiān)管失職問(wèn)題，成為輿情關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，對(duì)于發(fā)生個(gè)案后如何應(yīng)對(duì)，民眾認(rèn)識(shí)并不完全一致。在此情況下，如何辦好案件，履行好未檢人的職責(zé)，不僅需要過(guò)硬的法律水平和相應(yīng)的辦案經(jīng)驗(yàn)，更需要敏銳的洞察力、準(zhǔn)確的預(yù)判力和洞悉全局的能力。譬如，如果行為人與被害人同是未成年人，應(yīng)當(dāng)如何貫徹最有利于未成年人原則？如何處理加害人教育感化挽救與公眾認(rèn)可度的關(guān)系？對(duì)侵害未成年人行為怎樣才能更好地堅(jiān)持依法辦案與回應(yīng)嚴(yán)厲打擊的民意？如何通過(guò)案件辦理積極參與社會(huì)治理以回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切？如何做到辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一等等，都需要未檢人的智慧，這也是未檢工作面臨的挑戰(zhàn)之一。
總的來(lái)說(shuō)，“兩法”全面系統(tǒng)修訂并實(shí)施，將使我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。對(duì)于未檢工作而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我國(guó)的未檢事業(yè)，就是在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存中不斷探索、開拓而發(fā)展成長(zhǎng)的，“兩法”全面系統(tǒng)修訂確立的制度，許多都是對(duì)以往未檢工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。隨著“兩法”全面系統(tǒng)修訂并實(shí)施，未檢工作也會(huì)迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并再創(chuàng)新的輝煌。（北京師范大學(xué)教授 宋英輝）
