有那么一群人——他們來(lái)自各行各業(yè)，從青年到老年；他們雖不精通法律，卻能在法庭上與法官并肩而坐；他們有自己的本職工作，但為了解案情，仍然抽出時(shí)間參與走訪調(diào)查和閱卷；他們憑借樸素的正義感和其他領(lǐng)域的知識(shí)，為審理案件提供了無(wú)比珍貴的見解。
有那么一群人——
他們來(lái)自各行各業(yè)，從青年到老年；他們雖不精通法律，卻能在法庭上與法官并肩而坐；他們有自己的本職工作，但為了解案情，仍然抽出時(shí)間參與走訪調(diào)查和閱卷；他們憑借樸素的正義感和其他領(lǐng)域的知識(shí)，為審理案件提供了無(wú)比珍貴的見解。
他們是人民陪審員，實(shí)現(xiàn)司法民主的重要載體。
制度從空白到確立，實(shí)踐從試探摸索到經(jīng)驗(yàn)豐富，操作從簡(jiǎn)略到系統(tǒng)化機(jī)制化……穿越歷史的風(fēng)霜，不知不覺間，中國(guó)特色人民陪審員制度已經(jīng)走過(guò)了近90年的探索征程。
司法民主不斷走向規(guī)范化
歷史悠悠，溯及源頭。司法民主的理念植根于新民主主義革命時(shí)期。
早在1932年，中華蘇維埃共和國(guó)便初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民陪審員制度。之后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一些暫行辦法和草案，進(jìn)一步發(fā)展了這一制度。
治國(guó)者，必以奉法為重。新中國(guó)成立后，人民陪審員制度正式寫入法律。
1951年，人民法院暫行組織條例頒布，人民陪審員制度在法律上正式得到確立。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》和同年通過(guò)的人民法院組織法，均對(duì)人民法院審判案件依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度作出了具有實(shí)用性和操作性的規(guī)定。1963年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于結(jié)合基層普選選舉人民陪審員的通知》，進(jìn)一步明確了設(shè)立人民陪審員法院級(jí)別、人民陪審員的產(chǎn)生辦法任期等規(guī)定。
改革開放以來(lái)，隨著司法秩序得到恢復(fù)和重建，人民陪審員制度在法院組織法和三大訴訟法中再次得到確立。
良法方能善治。時(shí)代的迅速發(fā)展催生了公眾對(duì)司法民主的強(qiáng)烈需求，人民陪審員制度的完善勢(shì)在必行。
2004年，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》對(duì)陪審制度的各個(gè)方面作了比較全面的規(guī)定，第一次以單行法律的形式明確了人民陪審員制度。
之后幾年，最高人民法院制定并頒布了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人民陪審員任用體系逐漸形成。
黨的十八大以來(lái)，人民群眾的司法需求愈發(fā)迫切，人民陪審員制度改革也面臨著新要求。
2018年，新中國(guó)成立以來(lái)第一部關(guān)于人民陪審員制度的專門法律——人民陪審員法在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上高票通過(guò)。以此為里程碑，中國(guó)特色人民陪審員制度展現(xiàn)新的生機(jī)與活力。
在實(shí)踐中起步在試點(diǎn)中完善
人民陪審員制度萌芽于最火熱的司法實(shí)踐。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，馬錫五摸索創(chuàng)造出依靠人民、聯(lián)系人民、便利人民的審判方式，人民陪審即是其中一條有益的經(jīng)驗(yàn)。
“實(shí)行人民陪審，不僅可以吸引群眾參加國(guó)家管理，提高人民群眾的主人翁思想和政治責(zé)任感，而且，可以使審判工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，不斷提高案件質(zhì)量，防止錯(cuò)判。”馬錫五指出。
上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，最高人民法院聯(lián)合其他有關(guān)部門采取各種措施，不斷推進(jìn)人民陪審員制度走向規(guī)范化、制度化和體系化。
人民陪審員的代表性和廣泛性得以拓展。
2013年5月，最高人民法院要求全國(guó)各級(jí)法院實(shí)施人民陪審員倍增計(jì)劃，提高了基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例。
“陪而不審”現(xiàn)象得到糾正。
2014年12月15日，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院開庭審理安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科受賄一案，這是人民法院在審理貪腐大要案中首次引入人民陪審員。審理期間，人民陪審員先后三次對(duì)倪發(fā)科進(jìn)行提問(wèn)。
改革需要實(shí)踐探索，更需要頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人民陪審員制度改革作出重大部署。
2015年，為進(jìn)一步推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，在最高人民法院指導(dǎo)下，一場(chǎng)涉及10個(gè)省份，50家中級(jí)、基層法院的人民陪審員制度改革展開試點(diǎn)工作。從選任程序到參審范圍，從參審機(jī)制到參審職權(quán)，改革的深度、力度前所未有。
三年改革試點(diǎn)，成果斐然。
截至2018年4月，50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)人民陪審員總數(shù)達(dá)到13740人，比改革前新增9220人；其中，基層群眾占57.88%；高中學(xué)歷占35.62%，高中以下學(xué)歷占4.75%。
人民陪審員共參審刑事案件30659件，民事案件178749件，行政案件11846件，占一審普通程序案件的77.4%。
由人民陪審員參與組成五人以上大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件3658件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的前景更加廣闊
老百姓的是非曲直，要有老百姓參與判斷。
人民陪審員從群眾中來(lái)，具備豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷，他們從樸素的認(rèn)知出發(fā)評(píng)判案件事實(shí)，與法官的專業(yè)判斷形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
70多年前，馬錫五在審理一起民事案件時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定的意見，最終案結(jié)事了，成全了一對(duì)佳侶。這件案子在當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)，后來(lái)被改編為評(píng)劇《劉巧兒》。
70多年后，最高人民法院于2019年4月發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)人民陪審員法〉若干問(wèn)題的解釋》，專門對(duì)人民陪審員參加七人合議庭審判案件規(guī)定了“事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題清單”制度，進(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員審理案件事實(shí)，保障案件得到公正審理。
2019年8月，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭開庭審理一起侵害茅臺(tái)酒商標(biāo)權(quán)糾紛案，首次采用7人合議庭審理模式。4名來(lái)自不同領(lǐng)域的人民陪審員，從消費(fèi)者角度對(duì)侵權(quán)事實(shí)作出認(rèn)定，使得法院的判決更加貼近社會(huì)和公眾的普遍認(rèn)識(shí)。
熟悉群眾，更能幫助群眾。人民陪審員協(xié)助法院定分止?fàn)?#xff0c;工作并不僅限于參與閱卷、出庭和審案。
家事調(diào)解員——這是湖北省丹江口市人民法院的人民陪審員張國(guó)玉的另一個(gè)身份，已是花甲之年的他發(fā)揮自己熟絡(luò)群眾的優(yōu)勢(shì)，在司法舞臺(tái)上發(fā)揮余熱。與張國(guó)玉一樣的人民陪審員遍布全國(guó)各地，他們穿梭于法庭、調(diào)解室和社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)辛勤奉獻(xiàn)。
不忘過(guò)往，未來(lái)可期。正如最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮人民陪審員在司法審判中聯(lián)系群眾、熟悉群眾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓他們見證司法、參與裁判，引導(dǎo)廣大群眾理解和支持人民法院工作，不斷增強(qiáng)司法權(quán)威和司法公信力?！?/p>
可以預(yù)見，人民法院弘揚(yáng)和推進(jìn)司法民主之路將越走越寬廣，人民群眾對(duì)司法公正的獲得感將不斷提升。
?
