“從提出的這些建議看,代表的重點(diǎn)關(guān)注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求是一致的,都是檢察機(jī)關(guān)提供更優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的努力方向?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
原標(biāo)題：在精細(xì)準(zhǔn)上下功夫?打出一套組合拳最高檢首次主辦重點(diǎn)督辦建議
□?法制網(wǎng)記者?朱寧寧
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán),是一名連任三屆的老代表。十多年來,作為全國人大代表,他提出了幾十件代表建議,而去年又當(dāng)選為十三屆全國人大代表后,曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職的周光權(quán),再次把關(guān)注的目光投向了與他有著不解之緣的檢察事業(yè)。他提出了一件有關(guān)公益訴訟的建議。
連同周光權(quán)提出的這件建議,還有50多名代表單獨(dú)或者聯(lián)名提出了有關(guān)全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的其他6件建議。這7件建議一起被全國人大常委會確定為十三屆全國人大一次會議20件重點(diǎn)督辦建議之一,其中最高檢主辦5件,協(xié)辦2件。
而這,是最高檢首次主辦重點(diǎn)督辦建議。
多位代表聚焦公益訴訟
周光權(quán)有關(guān)公益訴訟的建議是十三屆全國人大一次會議第2651號建議。
在這件建議中,周光權(quán)希望最高檢提高認(rèn)識,將對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來,推動全國檢察機(jī)關(guān)積極與地方黨委、政府溝通,取得地方領(lǐng)導(dǎo)對這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通,爭取法院的大力支持,采取切實(shí)有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；進(jìn)一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。開展全國性的公益訴訟辦理培訓(xùn)工作,盡快補(bǔ)齊公益訴訟方面的人才短板,加快公益訴訟領(lǐng)域隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程,切實(shí)提高執(zhí)法辦案水平。
建議提出4個月后,2018年7月6日,周光權(quán)受最高檢邀請,參加了在北京召開的全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟研討會。在研討會上,最高檢相關(guān)部門與幾位代表面對面進(jìn)行了交流。除此之外,周光權(quán)還收到了最高人民檢察院代表聯(lián)絡(luò)處發(fā)來的答復(fù)意見稿。在這份答復(fù)文稿中,最高檢向周光權(quán)介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立以來所取得的成效,并列舉了下一步要做的五方面工作。
當(dāng)被問及對建議辦理情況有何感想時,周光權(quán)用了“非常滿意”四個字。
十三屆全國人大一次會議期間,除了周光權(quán),還有多位人大代表聚焦公益訴訟相關(guān)問題,提出了許多有價值的建議,這類建議主要圍繞如何做好公益訴訟改革的頂層設(shè)計、完善公益訴訟立法、深入推進(jìn)公益訴訟制度建設(shè)等。
“從提出的這些建議看,代表的重點(diǎn)關(guān)注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求是一致的,都是檢察機(jī)關(guān)提供更優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的努力方向。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了加強(qiáng)與代表之間的溝通,提高代表的滿意度,2018年8月22日至24日,最高檢邀請包括趙文龍等4位提出重點(diǎn)督辦建議代表在內(nèi)的黑龍江團(tuán)、浙江團(tuán)15位代表視察福建檢察工作。辦理后,通過走訪、電話、短信或郵件等方式,對辦理結(jié)果及辦理情況跟蹤回訪,認(rèn)真征求代表對答復(fù)的意見。
認(rèn)真辦理重點(diǎn)督辦建議
首次主辦重點(diǎn)督辦建議,最高檢精心謀劃,在“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”上下功夫,打出了一套“組合拳”。
相關(guān)承辦部門強(qiáng)化責(zé)任意識,堅持質(zhì)量第一,扎實(shí)做好重點(diǎn)督辦建議辦理和答復(fù)工作。一方面,針對這7件建議的辦理,最高檢專門制定了《關(guān)于辦理“全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作”重點(diǎn)督辦建議的工作方案》,根據(jù)院黨組對重點(diǎn)督辦建議辦理工作提出的具體要求,明確部門主要負(fù)責(zé)同志是辦理重點(diǎn)督辦建議第一責(zé)任人,不僅要安排部署、協(xié)調(diào)解決問題,還要深度參與具體辦理,研究辦理建議的具體措施。
另一方面,鑒于承辦的7件重點(diǎn)督辦建議涉及多個承辦單位,最高檢主動與共同辦理單位對接,相互配合支持,共同研究論證,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),增強(qiáng)答復(fù)共識,提升工作合力。
此外,根據(jù)重點(diǎn)督辦建議內(nèi)容,最高檢堅持分類處置原則,對于突出辦案重點(diǎn)、開展專項(xiàng)監(jiān)督、加強(qiáng)指導(dǎo)督促、完善辦案機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)平臺、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳效果等能夠及時解決的問題,重點(diǎn)答復(fù)已經(jīng)取得的成效；對于完善鑒定體制機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才、建立專門機(jī)構(gòu)、建立賠償基金等應(yīng)該解決但一時難以落實(shí)的問題,及時向代表詳細(xì)說明情況,提出辦理時限；對于擴(kuò)大案件范圍、推動立法完善、明確檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)保障機(jī)制等短時間不能解決的問題,充分說明原因,積極向立法機(jī)關(guān)反映,取得代表的理解和支持。
全面推進(jìn)公益訴訟工作
出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》、印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》、部署開展“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動……一年來,最高檢以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向,全面推進(jìn)檢察公益訴訟工作。
2018年1月至10月,共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40579件,督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原190.2萬畝,督促3600余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件21311件,督促查處假冒偽劣食品97萬余公斤。
而伴隨對重點(diǎn)督辦建議的辦理,公益訴訟的相關(guān)工作機(jī)制也在不斷完善。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委溝通協(xié)調(diào),就依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同發(fā)力,建立聯(lián)席會議、案件信息共享平臺、重大情況通報、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合培訓(xùn)、人員交流等機(jī)制,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”。探索沿江11省市建立跨省級行政區(qū)劃公益訴訟工作機(jī)制。此外,安徽、福建、陜西等地檢察機(jī)關(guān)在全省推行公益訴訟一體化辦案機(jī)制,探索成立公益訴訟辦案指揮中心,統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一指定案件管轄、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一指揮辦案工作。
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