陜西政法網(wǎng)

鄰里守望?打造和諧平安家園?

——新疆阿克蘇地區(qū)推進(jìn)“雙聯(lián)戶(hù)”工作開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新格局

“誰(shuí)家人手緊就吱聲，有困難大家一起幫，一戶(hù)都不能掉隊(duì)!”10月以來(lái)，杜建新每天忙著組團(tuán)互助拾棉花。他是新疆阿克蘇地區(qū)庫(kù)車(chē)縣墩闊坦鎮(zhèn)亞喀守努特村的一名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，也是10戶(hù)村民的“領(lǐng)頭羊”。

這10戶(hù)村民房挨房、地連地，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。在杜建新的張羅下，大到排查隱患、增收致富，小到打掃庭院、技能培訓(xùn)，大家一起商量一起干，齊心協(xié)力保穩(wěn)定、奔小康。

“聯(lián)戶(hù)平安、聯(lián)戶(hù)增收”是阿克蘇地區(qū)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理模式。在綜合考慮村組戶(hù)數(shù)、民漢混居、農(nóng)牧區(qū)差異等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜，將每10-15戶(hù)劃分為一個(gè)聯(lián)戶(hù)單位，鄰里守望、戶(hù)戶(hù)聯(lián)動(dòng)。如今，全地區(qū)共建立聯(lián)戶(hù)單位6萬(wàn)余個(gè)，覆蓋66萬(wàn)余戶(hù)、248萬(wàn)余名城鄉(xiāng)居民，形成了責(zé)任共擔(dān)、權(quán)益共享、維穩(wěn)共力、平安共建的社會(huì)治理格局。

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沙雅縣英買(mǎi)力鎮(zhèn)政法干部(左)幫聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)塔伊爾·巴柯(中)佩戴袖標(biāo)。

1、左鄰右舍“在一起”

在阿克蘇市蘭干街道朝陽(yáng)佳苑小區(qū)10號(hào)樓1單元，10戶(hù)居民每家都有一張“全家?！薄ツ昴甑?#xff0c;這個(gè)聯(lián)戶(hù)單位被評(píng)為阿克蘇市先進(jìn)“維穩(wěn)雙聯(lián)戶(hù)”，大伙捧著獎(jiǎng)狀合影，之后又紛紛將照片擺在家里“撐門(mén)面”。

進(jìn)了一扇門(mén)，就是一家人。

1單元10戶(hù)居民于2015年入住，既有當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造安置的拆遷戶(hù)，又有外來(lái)流動(dòng)人口;維吾爾族、漢族各一半。

1單元聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)叫帕爾亥提·亞森，是個(gè)細(xì)心的暖男。

1樓住戶(hù)愛(ài)舉辦聚會(huì)，客人們換下的鞋子擺滿(mǎn)樓道。帕爾亥提·亞森去敲門(mén)：“阿恰(維吾爾語(yǔ)：姐姐)，你家的抓飯香，鞋子也‘香’啊?！迸魅唆[了個(gè)大紅臉，很快買(mǎi)回了鞋柜。

樓上水龍頭沒(méi)關(guān)，樓下“下雨”;一家放音樂(lè)，對(duì)門(mén)睡不著……雞毛蒜皮無(wú)小事，帕爾亥提·亞森索性把自家客廳當(dāng)作調(diào)解室，請(qǐng)10家人來(lái)坐坐，泡壺磚茶，端上馓子，一起評(píng)理斷是非，讓矛盾糾紛“不出門(mén)”。

“一家人”的幸福生活是這樣的：5樓的阿布拉·熱卡姆大叔彈起熱瓦甫，大家便聚到他家跳麥西來(lái)甫;2樓樓道的燈壞了，立刻有人修好;孩子放學(xué)回家沒(méi)帶鑰匙，就去鄰居家寫(xiě)作業(yè)……

“雙聯(lián)戶(hù)”通過(guò)地域相聯(lián)、親情相聯(lián)，使大家獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)。

“行業(yè)相聯(lián)”是阿克蘇市實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)祥林社區(qū)雙聯(lián)戶(hù)的特點(diǎn)。該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口占90%。這些家在內(nèi)地的“候鳥(niǎo)”大多在商業(yè)街做生意，37名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)管著380家商鋪。

別看聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)不是“干部”，選拔可相當(dāng)嚴(yán)格。先由聯(lián)戶(hù)單位推選，條件是“講政治、會(huì)管理、熱心腸”。接著，社區(qū)公布候選人名單，征求群眾意見(jiàn)。最終人選由“訪(fǎng)惠聚”駐社區(qū)工作隊(duì)、居委會(huì)研究確定，張榜公示。

10月15日是星期一，社區(qū)組織聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)開(kāi)例會(huì)、派任務(wù)：提示冬季取暖注意事項(xiàng)，通知學(xué)齡前兒童打預(yù)防針，整治停車(chē)亂象。聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)們也匯報(bào)了履職情況：“十鋪聯(lián)防”演練每天開(kāi)展;未發(fā)生食品安全事件和消費(fèi)糾紛。

開(kāi)完會(huì)，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)、華美布藝店老板嚴(yán)桂香沒(méi)回去做生意，而是到相鄰的9家商鋪串門(mén)，“太和羊肉板面，垃圾甭往門(mén)口放?！薄坝耙敉醭?#xff0c;明天記得帶你家妞去社區(qū)醫(yī)院打預(yù)防針?！薄翱腿藖?lái)了讓把車(chē)停規(guī)整，橫七豎八的，難看又不安全。”各家一一回應(yīng)，“嚴(yán)大姐，曉得了”“馬上就辦”。

曾經(jīng)五步一個(gè)攤點(diǎn)、十步一堆垃圾，現(xiàn)在商鋪整齊林立、道路平坦干凈。阿克蘇市實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記王學(xué)高見(jiàn)證了商業(yè)街的“前世今生”。他告訴記者，“雙聯(lián)戶(hù)”通過(guò)連接左鄰右舍，把社區(qū)“化整為零”成若干聯(lián)戶(hù)單位，聯(lián)戶(hù)成員一起改造環(huán)境、一起謀劃發(fā)展。該機(jī)制建立以來(lái)，社區(qū)干部感覺(jué)“好管了”，商戶(hù)反映“有人管了”，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)也頗有“成就感”。

從臟亂差到整潔美，從“各掃門(mén)前雪”到“互掃門(mén)前雪”，無(wú)論是居民還是商戶(hù)，“在一起”既是生活狀態(tài)，也是情感認(rèn)同，更是行動(dòng)自覺(jué)。

2、人人都當(dāng)聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)

“在我們村，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)每月一輪，只要有能力，人人都可以當(dāng)‘干部’!”10月25日，拜城縣亞吐?tīng)栢l(xiāng)歐特貝希村聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)吐尼亞孜·沙依木向記者介紹，2組1-12號(hào)是他的“轄區(qū)”。

為何要輪值?拜城縣縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記孔偉雄解釋說(shuō)，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)固定為一人，易產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”“終身制”等特權(quán)現(xiàn)象，滋長(zhǎng)“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的懈怠思想;聯(lián)戶(hù)輪值則要求人人參與、戶(hù)戶(hù)輪值，相互幫助、相互監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“共治”。

拜城縣給聯(lián)戶(hù)輪值設(shè)了“門(mén)檻”。獨(dú)老孤幼重病家庭不參與輪值，其他聯(lián)戶(hù)成員一戶(hù)一月，輪流“當(dāng)家”。為做好“傳幫帶”，每名輪值長(zhǎng)配有副輪值長(zhǎng)，副輪值長(zhǎng)“實(shí)習(xí)”一個(gè)月后“轉(zhuǎn)正”。

9月，吐尼亞孜·沙依木作為副輪值長(zhǎng)，跟著輪值長(zhǎng)吐尼亞孜·沙博爾干了一個(gè)月。

吐尼亞孜·沙博爾在“困難人員聯(lián)幫聯(lián)扶”方面特別上心，他每天探望獨(dú)居的85歲老人買(mǎi)買(mǎi)提·尼亞孜，還組織聯(lián)戶(hù)成員幫體弱多病的尼莎汗·達(dá)吾提收玉米。

當(dāng)月考核，吐尼亞孜·沙博爾得了91分、被評(píng)為優(yōu)秀等次。他彌補(bǔ)了“師傅”吐尼亞孜汗·阿西木的遺憾。

吐尼亞孜汗·阿西木是8月聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)，她發(fā)揮女性?xún)?yōu)勢(shì)，向姐妹們宣傳計(jì)劃生育政策，講宗教極端思想的危害。但因組織治安巡邏人未到齊、防火防盜措施落實(shí)不到位，她當(dāng)月僅被評(píng)為“合格”。

吐尼亞孜·沙依木汲取兩位“前任”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又針對(duì)秋收農(nóng)忙實(shí)際，嚴(yán)把流動(dòng)人口出入關(guān)。10月考核結(jié)果揭曉，他得了93分。

目前，包括拜城縣在內(nèi)的多個(gè)縣市已實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶(hù)輪值“標(biāo)準(zhǔn)化”：列“工作清單”，將安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享等10項(xiàng)任務(wù)分解到每月、每周、每天;實(shí)行量化積分考核，每項(xiàng)任務(wù)10分。月末，輪值長(zhǎng)述職，群眾代表、村(社區(qū))干部評(píng)議打分，村(社區(qū))黨支部定等，優(yōu)秀上“紅榜”，不合格上“黑榜”。

8月，庫(kù)車(chē)縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)玉奇吾斯塘村聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)熱合曼·達(dá)吾提上“黑榜”后，在聯(lián)戶(hù)單位會(huì)議上作檢討：“我脾氣急，自家事情又多，集體的工作沒(méi)干好，對(duì)不住大家?！甭?lián)戶(hù)成員也各自反省，出主意，補(bǔ)短板。次月，該聯(lián)戶(hù)單位各項(xiàng)工作走在了全村前頭。

隨著聯(lián)戶(hù)輪值工作在阿克蘇地區(qū)逐漸推廣，“一補(bǔ)一獎(jiǎng)一罰”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。各級(jí)財(cái)政每月給予聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)200元補(bǔ)貼，村(社區(qū))依據(jù)績(jī)效實(shí)行差別化發(fā)放：“優(yōu)秀”200元，“合格”100元，“不合格”為零。地、縣、鄉(xiāng)每年分別按照10%、20%、30%的比例評(píng)選“優(yōu)秀聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)”，給予1500元-2400元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

人人為我，我為人人，守望相助，榮辱與共。這便是聯(lián)戶(hù)輪值的應(yīng)有之義。

3、“穿針引線(xiàn)”謀福祉

記錄民生訴求的工作日志，召集聯(lián)戶(hù)成員開(kāi)展志愿服務(wù)的口哨，走夜路照明的手電筒……沙雅縣統(tǒng)一配發(fā)的“輪值長(zhǎng)工作包”內(nèi)容豐富，旨在通過(guò)“儀式感”激發(fā)聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)的“使命感”。

聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)還被賦予4項(xiàng)“微權(quán)力”：惠民補(bǔ)助資金發(fā)放初核權(quán)、評(píng)先選優(yōu)推薦權(quán)、流動(dòng)人口登記管理權(quán)、遵紀(jì)守法情況監(jiān)督權(quán)。

10月初，沙雅縣英買(mǎi)力鎮(zhèn)英亞克布拉克村村民烏斯曼·阿木力想貸款開(kāi)一家五金店。聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)塔伊爾·巴柯經(jīng)過(guò)了解烏斯曼·阿木力的遵紀(jì)守法情況，發(fā)現(xiàn)他信用良好，遂說(shuō)服11家聯(lián)戶(hù)成員為其做了擔(dān)保。

艾科熱木·奧斯曼今年25歲，是沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)奧吐拉庫(kù)勒達(dá)希村最年輕的聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)。他計(jì)算機(jī)水平高，普通話(huà)講得好，在村里開(kāi)了一家超市?！斑@幾年，村里修路、蓋安居房，大家免費(fèi)體檢，孩子們?cè)诩议T(mén)口就能上幼兒園，身邊的變化說(shuō)不完。村干部常常教育我們要感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，我也想為鄉(xiāng)村振興出份力!”艾科熱木·奧斯曼說(shuō)得好，做得也好。10月?lián)温?lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)后，他每周為聯(lián)戶(hù)成員“上課”，講惠民政策，教國(guó)家通用語(yǔ)言，還組織大家外出打工。

9月下旬，庫(kù)車(chē)縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)組織3000多名富余勞動(dòng)力到二八臺(tái)鎮(zhèn)拾棉花，142名臨時(shí)聯(lián)戶(hù)輪值長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全管理、普法教育，并與雇主協(xié)商住宿、飲食、報(bào)酬事宜。一個(gè)多月下來(lái)，秩序井然，平安無(wú)事。

“聯(lián)戶(hù)輪值工作開(kāi)展以來(lái)，各族群眾參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的熱情空前高漲，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，聯(lián)戶(hù)成員彼此信任、互相包容、抱團(tuán)發(fā)展，成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體?！卑⒖颂K地委副秘書(shū)長(zhǎng)、政法委副書(shū)記張曉明說(shuō)，下一步，該地區(qū)計(jì)劃在聯(lián)戶(hù)單位內(nèi)，通過(guò)連接黨員和群眾、富裕戶(hù)和貧困戶(hù)、致富能手和無(wú)技術(shù)的貧困戶(hù)，開(kāi)展更有針對(duì)性、更加細(xì)致的服務(wù)。

長(zhǎng)治久安，重在基層。上面千根線(xiàn)，下面一根針。聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)通過(guò)“穿針引線(xiàn)”、承上啟下，形成了以聯(lián)戶(hù)單位為基礎(chǔ)的“解決問(wèn)題一通到底、社情民意一傳到頂”的社會(huì)治理工作體系，讓黨中央治疆方略和新疆工作總目標(biāo)落地生根，使百姓福祉看得見(jiàn)摸得著。他們既是“千里眼”“順風(fēng)耳”，使各類(lèi)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，又是“火車(chē)頭”“主心骨”，加深了各族群眾的交流交往交融。阿克蘇地區(qū)已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“大事不出、中事不出、小事也不出”的目標(biāo)。（劉琰?王晨?董彥良）

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