中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。
公安執(zhí)法規(guī)范化融公正于辦案各環(huán)節(jié)
□?法制網(wǎng)記者?劉子陽(yáng)
51歲的北京市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)華列兵戴著眼鏡，身形消瘦，兩鬢斑白。這些年，他一直在研究一件事——執(zhí)法規(guī)范化。
在公安部“執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)”的大背景下，華列兵先行試驗(yàn)，在全國(guó)率先創(chuàng)建公安執(zhí)法辦案管理中心，全方位監(jiān)督執(zhí)法辦案工作。
訊問(wèn)錄音錄像缺失、固定證據(jù)不足、涉案財(cái)務(wù)管理混亂……曾幾何時(shí)，辦案民警稍有不慎就會(huì)陷入刑訊逼供、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力的輿論漩渦。
在1月15日至16日召開的中央政法工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。
一天后的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志再次強(qiáng)調(diào)，要緊扣法治公安建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、破解難題，著力提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
近年來(lái)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?#xff0c;大到執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，小到盤查詢問(wèn)的規(guī)范動(dòng)作，公正逐漸融入到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者近日就此展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這正是華列兵們多年努力的成果。
辦案全程監(jiān)控?zé)o死角
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公安執(zhí)法被詬病最多的問(wèn)題，非刑訊逼供莫屬。
位于北京市海淀區(qū)土井東路的海淀執(zhí)法辦案管理中心，建筑面積5000平方米，共有房屋105間，依功能不同而區(qū)分設(shè)置為執(zhí)法辦案、辦公生活、來(lái)訪接待三個(gè)區(qū)域，海淀區(qū)所有刑事案件的嫌疑人均在這里完成全程的訊問(wèn)工作。
從嫌疑人來(lái)到執(zhí)法辦案管理中心的那一刻起，就進(jìn)入了視頻監(jiān)控區(qū)，無(wú)論是在辦案中心的樓道，還是辦案過(guò)程中需要用到的候問(wèn)室、訊問(wèn)室、詢問(wèn)室均安裝有監(jiān)控?cái)z像頭。全程辦案無(wú)盲區(qū)，杜絕了刑訊逼供、單人訊問(wèn)等違法辦案行為發(fā)生。
嫌疑人在辦案區(qū)錄入真實(shí)身份之后，會(huì)佩戴一個(gè)智能手環(huán)，個(gè)人信息、案件信息、在辦案區(qū)內(nèi)的行動(dòng)軌跡，嫌疑人所有音頻視頻信息均和智能手環(huán)綁定。
為什么會(huì)“突發(fā)奇想”建立執(zhí)法辦案中心?作為主導(dǎo)者之一的華列兵有著自己的考慮。
“針對(duì)基層執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題，倒逼著我們必須要想辦法加以解決。”華列兵說(shuō)，所有訊問(wèn)全程記錄，民警的工作也會(huì)被嚴(yán)格監(jiān)督，在齊備的監(jiān)控系統(tǒng)之下，刑訊逼供之類的問(wèn)題既不會(huì)發(fā)生，民警也不會(huì)被誣告冤枉。
如今，這樣的執(zhí)法辦案中心北京已經(jīng)建立16家。放眼全國(guó)，各地公安機(jī)關(guān)聚焦公安執(zhí)法工作“短板”，在上海，公安機(jī)關(guān)通過(guò)科技智能化手段的深度運(yùn)用和警務(wù)公開倒逼執(zhí)法能力提升;陜西省公安機(jī)關(guān)充分依托智能化、信息化手段，對(duì)辦案全過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能化管理、閉環(huán)式監(jiān)督;天津、河北、寧夏等地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有章可循
2018年4月，上海市公安局徐匯分局法制科接到一起偵查部門流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的案卷:犯罪嫌疑人孫紅在公安機(jī)關(guān)對(duì)上海某賓館套房例行檢查時(shí)被抓獲，現(xiàn)場(chǎng)起獲疑似冰毒10包。
然而，辦案?jìng)刹閱T送檢時(shí)未對(duì)10包疑似毒品分別封存并編號(hào)送檢，導(dǎo)致鑒定人員檢驗(yàn)時(shí)，將10包疑似毒品混合后一起稱重并檢測(cè)。
“以前不注意這些小問(wèn)題，覺(jué)得10小包就是在嫌疑人身上搜到的，合并在一起有什么關(guān)系。事實(shí)上，關(guān)系很大?！鄙虾Ｊ泄簿址ㄖ瓶傟?duì)總隊(duì)長(zhǎng)范宏飛告訴記者，由于作為物證的10包毒品被混合為一包，證據(jù)原始狀態(tài)已經(jīng)消滅，最終導(dǎo)致嫌疑人因非法持有毒品的證據(jù)不足被釋放。
這種案例司法實(shí)踐中并不鮮見。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范偵查取證行為，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)。
目前，浙江、安徽、江蘇、河北等地已將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則嵌入刑事案件一體化辦案平臺(tái)中。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，通過(guò)定規(guī)矩、制方圓，可以使民警執(zhí)法有章可循，從而避免執(zhí)法隨意性對(duì)公民合法權(quán)益的侵害。
在公安部的推動(dòng)和努力下，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》等基層急需的執(zhí)法制度先后出臺(tái)，為公安執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
與此同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)巡邏盤查、現(xiàn)場(chǎng)處置、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)制定了工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，圍繞執(zhí)法崗位的職責(zé)任務(wù)、常見多發(fā)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等，制定了明確、具體的制度規(guī)范。
打鐵還需自身硬
規(guī)范執(zhí)法底氣足
“要拍就拍我吧?！?/p>
“不要因?yàn)槟闵眢w不好，就可以為所欲為?！?/p>
“如果怕你威脅，那我就不要干這個(gè)工作了?！?/p>
2018年11月4日，江蘇海安警方對(duì)一輛脫保車輛依法進(jìn)行扣留。面對(duì)當(dāng)事人的胡攪蠻纏、言語(yǔ)威脅，民警陶其冬不卑不亢、有禮有節(jié)，使用規(guī)范的法言法語(yǔ)霸氣回應(yīng)違法者，視頻被傳到網(wǎng)上后網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。
對(duì)于自己“火了”這件事，陶其冬也沒(méi)想到。他說(shuō):“規(guī)范執(zhí)法是民警最大的底氣，我們經(jīng)過(guò)很多次培訓(xùn)?！?/p>
完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確崗位職責(zé)、配備執(zhí)法記錄儀……從語(yǔ)言的使用到著裝要求，從接報(bào)警、受立案、調(diào)查取證到案件終結(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都有據(jù)可查，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。
近年來(lái)，暴力抗法、襲警等侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件屢見不鮮。一些民警在執(zhí)法過(guò)程中“一讓再讓、委曲求全”，甚至多次出現(xiàn)“民警跪地執(zhí)法”的尷尬局面。
打鐵還需自身硬，執(zhí)法先要自身正。從事公安工作開始，陶其冬就給自己定下了“三不”規(guī)矩:送禮一律不收，請(qǐng)吃一律不去，說(shuō)情一律不見。
針對(duì)辱警襲警行為，公安部敢于“亮劍”，出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，堅(jiān)決維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。
一項(xiàng)項(xiàng)有力的改革舉措、一條條規(guī)范的執(zhí)法記錄、一張張優(yōu)異的成績(jī)單……新時(shí)代，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新的精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?#xff0c;推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深入，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義，感受到公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開啟的新征程。
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