戰(zhàn)國的鳥形青銅燈、漢代的彩繪著衣陶勇、唐朝的瑪瑙長杯……750余件追繳和考古搶救性發(fā)掘出土的文物珍品，集中展示了近年來政法機關(guān)打擊防范文物犯罪的豐碩戰(zhàn)果。日前，《眾志成城 守護文明——全國打擊防范文物犯罪成果展》在中國國家博物館開幕。
法制網(wǎng)記者 董凡超
戰(zhàn)國的鳥形青銅燈、漢代的彩繪著衣陶勇、唐朝的瑪瑙長杯……750余件追繳和考古搶救性發(fā)掘出土的文物珍品，集中展示了近年來政法機關(guān)打擊防范文物犯罪的豐碩戰(zhàn)果。日前，《眾志成城 守護文明——全國打擊防范文物犯罪成果展》在中國國家博物館開幕。
《法制日報》記者從展覽上獲悉，2013年至2017年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，提起公訴6317人，其中，批準逮捕倒賣文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪犯罪嫌疑人4153人，提起公訴6078人，分別占批捕和起訴文物犯罪的99.76%和96.22%。
數(shù)據(jù)背后是檢察機關(guān)以強化執(zhí)法司法回應(yīng)新時代文物保護的需求：積極加強文物執(zhí)法和刑事司法銜接；通過制發(fā)檢察建議，監(jiān)督糾正怠于履行文物保護職責之舉；加強以案釋法，促進提升全社會文物保護意識；聯(lián)合出臺相關(guān)司法解釋，推動健全預防犯罪長效機制。
加大懲治依法嚴厲打擊
徒法不足以自行。近年來我國文物保護仍然不容樂觀：犯罪侵害的對象和范圍不斷擴大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災(zāi)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)、皇家陵寢、大型古墓葬群成為犯罪分子侵害對象。
記者采訪了解到，2018年上半年，在最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦和指揮下，山西省公安機關(guān)成功打掉盤踞在聞喜縣十多年、以侯氏兄弟為首的“盜墓涉黑”犯罪集團。
最高檢公訴廳有關(guān)負責人介紹，該團伙成員分工明確，踩點、打坑、清貨、兜售，形成從盜掘到銷售的完整犯罪網(wǎng)絡(luò)，盜墓地點涉及15處市、縣文物保護單位，造成大量古墓葬損毀、文物流失，社會影響極其惡劣。在案件移送審查起訴后，公訴辦案團隊放棄節(jié)假日休息，攻堅克難，對212冊案卷逐頁審查、548張光盤逐張查看，制作了60多萬字的閱卷筆錄和審查報告，起訴書44頁，為案件的依法公正審理奠定了堅實的事實基礎(chǔ)。
最高檢積極參與打擊文物犯罪專項行動，對“遼寧朝陽‘11·26’系列盜掘古墓葬案”“四川眉山‘5·01’特大盜掘古墓葬、倒賣文物案”“河南安陽‘8·25’盜掘殷墟古文化遺址案”等重大文物犯罪案件加強指導，同時強化偵查監(jiān)督，重點加強對遺漏罪行和遺漏同案犯的監(jiān)督。
“從近年全國各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級，呈現(xiàn)集團化、暴力化、智能化趨勢，作案愈加隱蔽，監(jiān)管更加棘手，文物安全工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)?！弊罡邫z公訴廳有關(guān)負責人介紹說，建立專業(yè)化辦案組織是提升辦理文物犯罪案件水平的重要抓手，一些地方檢察機關(guān)優(yōu)化辦案資源配置，設(shè)立專門文物犯罪辦案組，并組建由文物鑒定專家組成的專家輔助人團隊，輔助檢察機關(guān)辦案，不斷提高文物犯罪案件辦理質(zhì)量。陜西省西安市人民檢察院、咸陽市人民檢察院已初步建立起一支熟悉文物專業(yè)知識，辦案經(jīng)驗豐富的專業(yè)化辦案隊伍，專司文物犯罪案件辦理，并有針對性地加強教育培訓，提升人員素質(zhì)，積極適應(yīng)辦理文物犯罪案件的需要。
檢察建議推進源頭治理
近年來，由于有些地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任、文物管理使用者直接責任的履行不到位，文物保護屢屢出現(xiàn)文物被盜、因災(zāi)受損、人為破壞等問題。有些地方對文物保護的認識不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風貌。
據(jù)統(tǒng)計，五年來，全國各級檢察機關(guān)立足保護文物、維護公共利益的根本出發(fā)點，向有關(guān)部門提出堵漏建制、加強文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
2016年12月24日，北京市通州區(qū)檢察院行政檢察部檢察官收到一個鏈接信息，內(nèi)容為：“通州張家灣鎮(zhèn)張灣村兩座明代古石橋，深埋垃圾堆，屢遭人為破壞。”2017年6月1日，北京市通州區(qū)檢察院向該區(qū)文化委員會送達了檢察建議書。6月26日，通州區(qū)文化委員會向通州區(qū)檢察院回復了《關(guān)于加強文物安全與文物保護工作的報告》，還附上了張家灣鎮(zhèn)政府《關(guān)于加強文物保護工作的整改報告》。
檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責，對怠于履行文物保護職能的行政機關(guān)提出檢察建議，督促其及時落實整改，充分履行作為公共利益代表的監(jiān)督職能作用，切實推進文物犯罪的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
2018年4月，陜西省西安市未央?yún)^(qū)檢察院向未央?yún)^(qū)文物局發(fā)出檢察建議書，要求對席某非法采砂破壞古橋遺址的違法行為依法進行處理。同時，采取有效措施保護好被破壞的古橋遺址。
2018年5月，北京市石景山區(qū)檢察院先后向該區(qū)文化委員會發(fā)出兩份行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其對饒余敏親王家族墓、量周和尚塔等尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物加強保護和監(jiān)管。
2018年5月，四川省通江縣檢察院就通江縣文物局在兩處紅軍文物遺跡毀損案中存在不依法履職情形進行立案調(diào)查。
……
此外，檢察機關(guān)充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和遺漏同案犯，依法履行追捕和追訴職能，五年來共糾正遺漏罪行58人，糾正遺漏同案犯84人，提出刑事抗訴84件。同時，結(jié)合深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強對重大文物犯罪案件的督辦，建立健全督辦指導機制。
不斷完善長效工作機制
面對新時代文物保護面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，最高法、最高檢、公安部、國家文物局等各部門密切配合，不斷完善長效工作機制，出臺懲治文物犯罪相關(guān)司法解釋，強化安全監(jiān)管，堅持打防并重，提高科技水平，探索社會力量參與文物保護的途徑，努力營造全社會共同參與文物保護的良好環(huán)境，從根源上防范文物犯罪發(fā)生。
法者，治之端也。“兩高”研究制定了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定有關(guān)文物犯罪的定罪量刑標準、既遂標準、等級折算、價值認定、鑒定程序等問題。該解釋自2016年1月1日起施行。
2018年6月14日，“兩高”和國家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《涉案文物鑒定評估管理辦法》，對涉案文物鑒定評估的相關(guān)定義和基本原則、范圍內(nèi)容、機構(gòu)條件和人員標準、委托受理組織和實施程序、監(jiān)督管理以及執(zhí)行等六方面問題做了全面系統(tǒng)的規(guī)定，構(gòu)建涉案文物鑒定評估的基礎(chǔ)管理制度。
各級地方檢察機關(guān)也以司法實踐為基礎(chǔ)，積極為文物保護相關(guān)法律條款的制定建言獻策，同時對地方檢察工作在文物保護中的具體做法提出明確要求。
在《蘇州市古城墻保護條例》擬定過程中，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院被邀提出不少監(jiān)督建議。如草案第一條原是“根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法?！痹摍z察院建議加入《中華人民共和國行政處罰法》，原因是由于該法有條款設(shè)定沒收、罰款等行政處罰措施，更具可行性。
河南省檢察院下發(fā)《關(guān)于為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)的若干意見》，對全省檢察機關(guān)做好打擊防范文物犯罪工作提出明確要求。
最高檢公訴廳有關(guān)負責人指出，加強文物保護工作，不僅是當今中華兒女傳承古老文明的歷史責任，也是當代建設(shè)精神文明家園、凝聚社會主義核心價值觀的重要舉措。檢察機關(guān)將積極踐行法律監(jiān)督職責，不辱使命，守土盡責，為構(gòu)建文物保護新格局繼續(xù)貢獻應(yīng)有之力。
