快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感，是新時(shí)代各級(jí)政法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和重大使命。
導(dǎo)語(yǔ)
加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感，是新時(shí)代各級(jí)政法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和重大使命。
各地區(qū)紛紛發(fā)力，創(chuàng)新做法，總結(jié)了一些新招數(shù)，打造了一些新模式，啃下了不少硬骨頭，為市域社會(huì)治理這個(gè)重要理論課題提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委政法委
“六招”化解千萬(wàn)事
赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)以蒙古族為主體的第一人口大市，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，新的矛盾糾紛多發(fā)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)繼承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合市情民情實(shí)際，探索實(shí)施了“四層”、“三段”、“1+”、“多塊”、“兩助”、“四線”等“六招”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
第一招，綜治牽頭，“四層”化解
堅(jiān)持以抓基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村“四層”綜治中心，形成綜治主導(dǎo)的立體化矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。
一是在組織體系上，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)、十、百、千”全覆蓋。在市級(jí)層面、12個(gè)旗縣區(qū)、153個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2324個(gè)嘎查村（社區(qū)）全覆蓋建立綜治中心。
二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了“四級(jí)八有”實(shí)體化。市、縣、鄉(xiāng)、村四層綜治中心都建立了有制式標(biāo)牌、群眾接待室、警務(wù)室、人民調(diào)解室、心理咨詢室、網(wǎng)格員、綜治檔案的“七有”實(shí)體機(jī)構(gòu)和機(jī)制，同時(shí)建有綜治信息化平臺(tái)。
三是在機(jī)制運(yùn)行上，實(shí)現(xiàn)了“日、周、月、季”必調(diào)度。嘎查村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“日常排查，及時(shí)化解”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“逐周逐村排查，逐案逐人化解”，旗縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“月排查月化解月調(diào)度”，市級(jí)實(shí)現(xiàn)“每季度調(diào)度梳理一次”，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、訴事不出市、矛盾不上交”。
幾年來(lái)，全市“四層”綜治中心共排查受理矛盾糾紛151221件，化解148415件，化解率98.14%，深受群眾認(rèn)可和信賴。
第二招，司法搭臺(tái)，“三段”調(diào)解
赤峰市設(shè)立了司法機(jī)關(guān)與人民調(diào)解在立案前、立案后、審判中訴調(diào)對(duì)接的“三段”調(diào)解程序。
第一段：在立案前，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法行政部門(mén)在司法機(jī)關(guān)設(shè)立的人民調(diào)解組織在訴訟前調(diào)解。
第二段：在立案后，由法院與司法局聯(lián)合成立的“訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解室”繼續(xù)共同調(diào)解。
第三段：在審判中，再由法官進(jìn)行司法調(diào)解。確保調(diào)解工作貫穿于司法程序的始終。
幾年來(lái)，全市通過(guò)“三段”調(diào)解糾紛8591件，調(diào)解成功8568件，司法確認(rèn)2982件，涉及金額9685?余萬(wàn)元，受惠群眾8530人。
第三招，行政主導(dǎo)，“1+”調(diào)解
“1+”是指每個(gè)行政部門(mén)與人民調(diào)解組織共同調(diào)解行政糾紛案件。充分發(fā)揮行政部門(mén)掌握法律、法規(guī)、政策，人民調(diào)解員和調(diào)解組織了解民情、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，行政部門(mén)與調(diào)解組織有機(jī)銜接使矛盾糾紛高效化解，有效彌補(bǔ)了行政部門(mén)化解矛盾糾紛時(shí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、方法和力量上的不足，消除了當(dāng)事人對(duì)官方單方面的顧慮和誤解。
截至目前，全市通過(guò)“1+”共調(diào)處行政糾紛1938?件,?其中涉及群眾信訪案件1659?起。
第四招，依靠群眾，“多塊”調(diào)解
針對(duì)民族性、行業(yè)性等矛盾糾紛化解難的特點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在本民族、本行業(yè)的威信和影響力，指導(dǎo)其在基層組成“多塊”調(diào)解組織，以群眾幫助群眾實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛真正化解，切實(shí)達(dá)到“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”的目的。目前，“敖特爾調(diào)委會(huì)”“莫日格德”等人民調(diào)解組織和調(diào)解模式在赤峰市已經(jīng)深入人心。
幾年來(lái)，全市通過(guò)“多塊”人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛9572件，涉及金額9986余萬(wàn)元。
第五招，義務(wù)代理，“兩助”化解
赤峰市注冊(cè)成立了“信訪法律事務(wù)服務(wù)中心”，以律師為主體，聘請(qǐng)法律專(zhuān)家參與，以公益性、中立性、權(quán)威性的第三方身份，通過(guò)法律援助和生活救助的“兩助”方式實(shí)現(xiàn)信訪案件徹底化解。中心對(duì)政府交辦、政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、信訪部門(mén)和當(dāng)事人委托及外地求助，且已經(jīng)窮盡法律程序或信訪程序的信訪案件分兩步化解。
首先，由中心同信訪人簽訂《息訪代理協(xié)議》并進(jìn)行公證，無(wú)償為其進(jìn)行法律援助。援助期內(nèi)，中心代表當(dāng)事人向有關(guān)方面反映溝通訴求，信訪人停止信訪。
其次，對(duì)生活困難的信訪人，中心依法向社會(huì)募集資金進(jìn)行救助。信訪人同意救助的，與中心簽訂《息訴息訪救助協(xié)議》并公證；信訪人違反協(xié)議，中心作為第三方依法追究其違約責(zé)任。真正做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”。
一年來(lái)，中心已代理、救助、化解29件“骨頭案”“釘子案”。
第六招，用足機(jī)制，“四線”保障
建立“四線”保障機(jī)制，以機(jī)制保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全面化解。
一是網(wǎng)格員保障線。全市鋪設(shè)了“縣、鄉(xiāng)、村、村民小組”的四級(jí)治安網(wǎng)格15241個(gè)，招聘專(zhuān)兼職網(wǎng)格員達(dá)6萬(wàn)多人，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)排查化解矛盾糾紛。
二是“千名干警送法下鄉(xiāng)活動(dòng)”保障線。按照一村一警原則，安排2324名政法干警以化解矛盾糾紛的“調(diào)解員”、指導(dǎo)治安防控的“督導(dǎo)員”等身份入駐基層一線，打通了警務(wù)服務(wù)群眾的最后一公里。
三是經(jīng)費(fèi)保障線。四年市、縣共撥付經(jīng)費(fèi)3.5億元，使四層綜治中心矛盾糾紛調(diào)處經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪金待遇得到有力保障。
四是綜治責(zé)任制保障線。幾年來(lái)市綜治委分43次對(duì)縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了責(zé)任督導(dǎo)和追究，確保綜治責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，有力推動(dòng)了矛盾糾紛多元化解。
我市通過(guò)“六招”矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接、聯(lián)合發(fā)力，化解了大量矛盾糾紛，社會(huì)治理水平也得到整體提升。與2012年相比，社會(huì)治安案件下降53%，刑事案件下降48%，矛盾糾紛總量下降28%。五年來(lái)，矛盾糾紛化解率均在98%以上，全市人民群眾安全感和滿意度均超過(guò)97%。
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江蘇省揚(yáng)州市委政法委
市域社會(huì)治理“揚(yáng)州工”
“天下玉，揚(yáng)州工”，說(shuō)的是聞名天下的揚(yáng)州玉雕工藝，蘊(yùn)含著“精巧構(gòu)思、精雕細(xì)琢、精益求精”的內(nèi)核。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央政法委市域社會(huì)治理要求，針對(duì)社會(huì)治理存在的問(wèn)題，秉承“揚(yáng)州工”精神，打造了一批符合需求的“社會(huì)治理公共產(chǎn)品”。揚(yáng)州市蟬聯(lián)全國(guó)“法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市”，公眾安全感連續(xù)15年保持在95%以上。
精巧構(gòu)思——打造網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理體系
“揚(yáng)州工”講究構(gòu)思新穎、獨(dú)具匠心。我們從社會(huì)末梢治理的角度構(gòu)思，探索建立網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理體系，切實(shí)解決治理資源分散、基層頭緒繁雜、科技手段滯后等實(shí)際問(wèn)題，不斷提升市域社會(huì)治理整體水平。
面上統(tǒng)籌。市委市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市委政法委主抓主推，同步推進(jìn)以服務(wù)“人”為主的網(wǎng)格化和以管理“物”為主的精細(xì)化兩大建設(shè)，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，統(tǒng)一配強(qiáng)人員，統(tǒng)一資源整合，統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“平安揚(yáng)州云”建設(shè)，健全橫向到邊、縱向到村的政法專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)體系。
條上整合。組織協(xié)調(diào)公安、城管、民政等26個(gè)部門(mén)，將原來(lái)歸屬“條線”上的治安、市政、市容、安監(jiān)等相關(guān)事件、部件整合到治理平臺(tái)，將972名公安流動(dòng)人口協(xié)輔人員、253名城管“啄木鳥(niǎo)”隊(duì)員整合進(jìn)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，將社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)整合到縣、鄉(xiāng)專(zhuān)用賬戶，聚合治理資源，形成“拳頭”效應(yīng)。
點(diǎn)上實(shí)施。全市共劃分5696個(gè)網(wǎng)格，平均每個(gè)社區(qū)（村）4個(gè)網(wǎng)格；配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員14326名，每名網(wǎng)格員一臺(tái)保密手機(jī)終端、一張任務(wù)清單、一份工作指南。網(wǎng)格員密切關(guān)注、排查網(wǎng)格內(nèi)“人”“物”情況，及時(shí)上報(bào)情況，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好服務(wù)與管理工作。一年來(lái)，收集上報(bào)434萬(wàn)條信息，化解1352起矛盾糾紛，整治318個(gè)安全隱患。
精雕細(xì)琢——打造市級(jí)綜治法治指導(dǎo)協(xié)調(diào)中心
“揚(yáng)州工”追求精雕細(xì)琢、精心打磨。為切實(shí)解決市域治理?xiàng)l線難“整合”、部門(mén)難“統(tǒng)領(lǐng)”、突發(fā)事件難“應(yīng)對(duì)”等問(wèn)題，近年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)精心打磨，探索建成全省首家實(shí)體化運(yùn)作的市級(jí)綜治法治協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心，其工作規(guī)范被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委吸收為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。中心建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入綜治各部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。平安揚(yáng)州、政法大數(shù)據(jù)、掃黑除惡等工作專(zhuān)班入駐中心，協(xié)調(diào)運(yùn)作。2016年以來(lái)，為解決困擾市民的“行車(chē)難、停車(chē)難”問(wèn)題，中心組織公安、交通、城建、城管等多部門(mén)開(kāi)展“立體化交通整治”，協(xié)調(diào)新增公共停車(chē)場(chǎng)19處、停車(chē)位5461個(gè)，整治落實(shí)堵點(diǎn)185個(gè)，今年三季度揚(yáng)州“高德城市高峰擁堵延時(shí)指數(shù)”為1.471，環(huán)比下降7%，同比下降6.5%。
平時(shí)戰(zhàn)時(shí)高效指揮。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，中心對(duì)全市社會(huì)治理特別是涉穩(wěn)情況實(shí)施五色預(yù)警、五級(jí)響應(yīng)、五步處置的“三五”工作機(jī)制。對(duì)研判發(fā)現(xiàn)的一起非法集資涉穩(wěn)情況，立即啟動(dòng)“三五”工作機(jī)制，組織公安、金融、信訪等部門(mén)集中會(huì)商，堅(jiān)持“偵穩(wěn)并重、維穩(wěn)先行”，上下聯(lián)動(dòng)，深追細(xì)挖，成功偵辦了該案，實(shí)現(xiàn)了“市內(nèi)無(wú)聚集、網(wǎng)上無(wú)炒作”的效果。
綜治法治一體推進(jìn)。針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的治理難點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)4年開(kāi)展綜治法治公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)播放，部門(mén)“出了汗”，群眾“省了心”。建立全省首家法治文化體驗(yàn)館，每年有3萬(wàn)名中小學(xué)生和大量市民群眾進(jìn)館接受法治熏陶。創(chuàng)作全省首支《法治揚(yáng)州之歌》，建成灣頭法治玉器市場(chǎng)等四大法治市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。去年，我市法治建設(shè)滿意度再攀新高達(dá)96.29%。
精益求精——打造服務(wù)游客惠及市民的旅游環(huán)境
“揚(yáng)州工”專(zhuān)注創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、精益求精。近年來(lái)，市委市政府將旅游業(yè)列為永久性基本產(chǎn)業(yè)，定位建設(shè)國(guó)際旅游名城。針對(duì)當(dāng)前各旅游城市普遍存在的交通秩序、旅游服務(wù)、治安環(huán)境等問(wèn)題，我們開(kāi)展定制式服務(wù)，努力營(yíng)造文明和諧的旅游環(huán)境，不斷提升市域社會(huì)治理質(zhì)態(tài)。
定制服務(wù)項(xiàng)目。按照市委市政府公園建設(shè)規(guī)劃，市委政法委定制38個(gè)平安法治主題公園，提升民眾素養(yǎng)。根據(jù)“服務(wù)游客、建設(shè)宜游城市”的專(zhuān)項(xiàng)部署，定制“平安旅游創(chuàng)建”，發(fā)揮56家綜治成員單位和20萬(wàn)廣大平安志愿者力量，為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。借力“揚(yáng)州云”大數(shù)據(jù)建設(shè)，定制旅游指揮服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，疏導(dǎo)交通，疏散人流。
整合執(zhí)法力量。針對(duì)景區(qū)執(zhí)法力量相對(duì)分散、執(zhí)法時(shí)效不佳的實(shí)際，我們聚焦游客最為集中的核心景區(qū)，協(xié)調(diào)組建全省首支旅游警察隊(duì)伍，設(shè)立旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，健全就地立案、審理、調(diào)解、執(zhí)行“一站式”服務(wù)機(jī)制；整合公安、城管、文化、旅游、工商職能，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提升綜合執(zhí)法效率。中央電視臺(tái)專(zhuān)題報(bào)道，全國(guó)景區(qū)治安工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在揚(yáng)召開(kāi)。來(lái)?yè)P(yáng)游客人數(shù)逐年上升，今年“十一”期間同比增長(zhǎng)21%。
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西藏自治區(qū)山南市委政法委
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推進(jìn)三大工程
建設(shè)更高水平的平安山南
山南市是緊鄰拉薩核心區(qū)的重要地區(qū)，寺廟多、歷史悠久、邊境線長(zhǎng)的特點(diǎn)十分突出，人員、物資、信息快速流入流出的趨勢(shì)日益明顯，面臨著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的雙重壓力、雙重挑戰(zhàn)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，山南市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述精神，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，把安全作為最基本的民生，全力構(gòu)建社會(huì)安全、公共安全和身邊安全為一體的安全體系，2015至2017年各族群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度分別達(dá)98.75%、100%、98.85%，群眾的獲得感、幸福感、安全感始終保持高位運(yùn)行。
抓系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)治安防控工程
一是織好治安防控網(wǎng)。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位8972個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化和對(duì)邊境一線有效監(jiān)控，通過(guò)視頻監(jiān)控資源及時(shí)偵破了各類(lèi)刑事、治安案件。加強(qiáng)社會(huì)面防控，落實(shí)一日一查、一日一巡等“十個(gè)一”工作法，履行便民警務(wù)站治安防范、矛盾化解等“七項(xiàng)職責(zé)”。強(qiáng)化特殊群體服務(wù)管理，實(shí)施每日走訪一次、每周調(diào)度一次、每月開(kāi)一次情況通報(bào)會(huì)、每年解決一個(gè)困難問(wèn)題等重點(diǎn)人員教育管控工作“十個(gè)一”工作法，全市刑滿釋放人員幫教、安置就業(yè)率達(dá)100%、84.4%，社區(qū)矯正人員得到有效管理；強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，落實(shí)監(jiān)護(hù)人補(bǔ)貼政策，為全市監(jiān)護(hù)人發(fā)放補(bǔ)貼142.56萬(wàn)元，確保了不脫管、不肇事肇禍。
二是打好專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)“掃黑除惡”“打非治亂”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、挖掉非法組織，成功破獲一批大案要案和公安部督辦案件。開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，選派73個(gè)工作組443名干部進(jìn)駐97個(gè)問(wèn)題相對(duì)突出的村居，依法整治解決違規(guī)建房、亂搭亂建等突出問(wèn)題。
三是建好義務(wù)巡防隊(duì)。建立紅袖標(biāo)、女子義務(wù)治安巡邏隊(duì)、平安志愿者、維穩(wěn)隊(duì)伍（1百名督導(dǎo)員、1千名監(jiān)督員、1萬(wàn)名信息員）等群防群治組織，共有各類(lèi)群防群治隊(duì)伍3667支34097人，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛2873起、發(fā)現(xiàn)報(bào)告信息線索1803條。
四是用好平安創(chuàng)建牌。深化基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，先后對(duì)全市9.6萬(wàn)個(gè)家庭、13個(gè)景區(qū)、216所學(xué)校、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)縣區(qū)命名授牌，并對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)村居作出摘牌處理。
抓重點(diǎn)，推進(jìn)公共安全監(jiān)管工程
一是突出生產(chǎn)安全。構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制、隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、約談懲誡、巡查等“六大體系”和安全生產(chǎn)巡查、約談、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、隱患排查等“八項(xiàng)制度”，在全區(qū)率先引進(jìn)建成安全生產(chǎn)隱患排查治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，建成應(yīng)急救援平臺(tái)。
二是突出交通安全。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)道路交通安全工作“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站和1名管理員、村居勸導(dǎo)站和1名勸導(dǎo)員）建設(shè)，加大道路交通安全宣傳教育和執(zhí)法檢查力度，道路交通事故總量大幅下降，連續(xù)4年未發(fā)生較大以上道路安全事故。
三是突出消防安全。建設(shè)“微型消防站”，強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，連續(xù)多年未發(fā)生人員傷亡的火災(zāi)事故。
四是突出危爆物品安全。制定實(shí)施零散成品油實(shí)名登記制度，落實(shí)寄遞物流“三個(gè)100%”制度，嚴(yán)格危爆物品從業(yè)單位和人員管理。2017年市安監(jiān)局被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。2018年以來(lái)，全市發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故18起、死亡3人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降40%、51%。
抓源頭，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解機(jī)制。在全市矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立56個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，在82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)村居設(shè)立?“溫馨調(diào)解室”，建立第三方調(diào)解員數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《山南市信訪工作約談制度》，開(kāi)展政府、紀(jì)檢、組織、政法系統(tǒng)“四級(jí)信訪接待日”活動(dòng)，共2.35萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部參與接訪。制定《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》和“黑名單”制度，鐵腕整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。五年以來(lái)，全市未發(fā)生越級(jí)上訪、群體上訪和群體性事件。
二是創(chuàng)新群眾普法教育工作。開(kāi)展“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織272名縣級(jí)干部，組成272個(gè)工作組，深入所有村居和寺廟開(kāi)展為期半年宣講活動(dòng)。
三是創(chuàng)新基層服務(wù)保障體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建設(shè)，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，規(guī)范551個(gè)村級(jí)綜治中心。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)“9+X”模式綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施“1+5+X”管理模式，配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格五員。做好干部駐村工作，551個(gè)駐村工作隊(duì)2200名干部常年駐村，落實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等“七項(xiàng)任務(wù)”。深化“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建，11631名聯(lián)戶長(zhǎng)履行矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員等“十八員”職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶樹(shù)新風(fēng)、聯(lián)戶助脫貧各項(xiàng)工作。
青海省海西州委政法委
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打造青藏新甘交匯地區(qū)
社會(huì)治理新模式
海西蒙古族藏族自治州地處青藏新甘四省區(qū)交匯中心地帶，是穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略支點(diǎn)和全國(guó)打擊三股勢(shì)力的前沿陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，我們立足特殊區(qū)位，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全神圣使命，持續(xù)探索建立青藏新甘交匯地區(qū)社會(huì)治理新模式，為拱衛(wèi)內(nèi)地發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了過(guò)濾、穩(wěn)壓作用，連續(xù)四屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、兩度榮膺“長(zhǎng)安杯”。
跨界協(xié)作防風(fēng)險(xiǎn)，筑牢西部安全屏障
海西州地域面積32.58萬(wàn)平方公里，與新疆、西藏、甘肅三省交界線長(zhǎng)，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜。為鑄牢安全屏障，在環(huán)藏環(huán)疆交界點(diǎn)設(shè)立五個(gè)治安檢查站，應(yīng)用“智慧圖偵”“人車(chē)認(rèn)證查緝”等技術(shù)手段，長(zhǎng)效過(guò)濾風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們先后與西藏、新疆、甘肅等十余個(gè)地區(qū)簽訂相關(guān)工作協(xié)議，不斷健全“聯(lián)打違法犯罪、聯(lián)調(diào)矛盾糾紛、聯(lián)通情報(bào)信息、聯(lián)防社會(huì)治安、聯(lián)創(chuàng)平安邊界”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為全省乃至祖國(guó)西大門(mén)的安全構(gòu)筑起鋼鐵防線，先后偵破多起涉恐重大案件，受到中央和公安部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。深入開(kāi)展“平安邊界”創(chuàng)建，通過(guò)邊界共檢共查、部門(mén)互走互訪、群眾聯(lián)誼聯(lián)建，有效治理了邊界糾紛問(wèn)題，邊界群眾和睦相處、友好往來(lái)、共同致富。全州多年來(lái)保持影響邊界穩(wěn)定案事件“零發(fā)生”，筑牢了共同維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的防線，推動(dòng)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化合作不斷深化，中國(guó)（德令哈）尼泊爾產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中哈石油管道等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，藏青工業(yè)園等經(jīng)濟(jì)協(xié)作日趨壯大，跨區(qū)域旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成青藏天路文化旅游帶、絲綢之路南道旅游帶、青甘旅游大環(huán)線等品牌，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的良性互動(dòng)。
民族團(tuán)結(jié)筑根基，確保全州長(zhǎng)治久安
針對(duì)海西州多民族聚集、多宗教并存、多文化交融的現(xiàn)狀，始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的固本之策，通過(guò)廣泛開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，實(shí)施教育提升、富民增收、健康海西、民生扶持等十大民生工程，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建十進(jìn)”活動(dòng)，“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”的思想深入人心。通過(guò)強(qiáng)化寺院管理、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治、穩(wěn)妥推進(jìn)“雙語(yǔ)”改革、扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州民族大團(tuán)結(jié)、各民族一家親的生動(dòng)局面持續(xù)保持，“木里模式”“金溝里模式”等一批融合式發(fā)展的民族鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)頒布城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例、水資源管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)17件，有力保障了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。久久為功的持續(xù)創(chuàng)建，不僅夯實(shí)了平安根基，而且促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全州人均GDP突破十萬(wàn)元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.5%，在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧，成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”。
勇于創(chuàng)新提效能，構(gòu)建基層善治體系
海西州是一個(gè)移民型工業(yè)基地，人員構(gòu)成復(fù)雜、矛盾糾紛多樣，當(dāng)前的社會(huì)治理能力與現(xiàn)實(shí)需求還存在不相匹配的地方。
對(duì)此，州委政法委持續(xù)推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，打破地域?qū)蛹?jí)建立五個(gè)跨區(qū)域、高層級(jí)矛盾排查調(diào)解中心，構(gòu)建“三層四級(jí)”調(diào)解體系，全面推行“受理、分流、辦理、反饋、結(jié)單”為一體的“五步閉環(huán)流程”，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
投資4.35億元組織實(shí)施“雪亮工程示范城市”建設(shè)項(xiàng)目，建成州縣鄉(xiāng)村層級(jí)聯(lián)通、成員單位資源共享、綜治公安深度應(yīng)用的技防體系。
廣泛組建“紅袖標(biāo)巡防隊(duì)”、“牧區(qū)摩托巡邏隊(duì)”等群防組織，全面實(shí)行“一村一警”“一企一警”機(jī)制，探索推行空中警務(wù)模式，形成多元立體防控格局，群眾安全感連續(xù)保持在全省前列。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，集中開(kāi)展“一站式”便民服務(wù)，率先在全省開(kāi)展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋，“社區(qū)微心愿”、“菜單式服務(wù)”、“三無(wú)縣”創(chuàng)建等一批有效做法，促進(jìn)了社會(huì)治理與服務(wù)民生良性循環(huán)。
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