四川又火了！聽說是因為打造“無訟社區(qū)”的“黑科技”
四川又火了！聽說是因為打造“無訟社區(qū)”的“黑科技”
——“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展在四川
【編者按】
2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。上世紀(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在實踐中創(chuàng)造出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾。近日，中國長安網(wǎng)記者奔赴全國多地，探尋“楓橋經(jīng)驗”在全國各地的創(chuàng)新實踐，記錄感受“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的勃勃生機(jī)。
中國長安網(wǎng)見習(xí)記者 張涵
火鍋、川劇、美酒、詩人……歷史上，四川因為各式各樣的標(biāo)簽讓人們心向往之。而今天，隨著對新時代“楓橋經(jīng)驗”的探索與創(chuàng)新，四川再一次進(jìn)入了人們的視野。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，精心織密矛盾糾紛源頭預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)體系，四川走出了一條以黨建為領(lǐng)、以五化為要、以七跟為網(wǎng)的“1+5+7”矛盾糾紛多元化解新路子。
黨的十八大以來，四川省排查受理各類矛盾糾紛404.7萬件，成功化解398.9萬件，成功率98.6%；2017年，全省刑事立案數(shù)下降21.2%。四川用數(shù)據(jù)證明了新時代“楓橋經(jīng)驗”的落地生根和開花結(jié)果。
調(diào)解跟著項目走：用1年讓負(fù)債國企零上訪
“當(dāng)時我不想來，太困難了！”李俊峰對中國長安網(wǎng)記者說，“董事長給我做了足足半年的思想工作，說你去考察一下吧，看看到底有沒有可以體現(xiàn)價值的地方?！?/p>
這一“看”就是一年多。
李俊峰現(xiàn)任四川久大蓬萊鹽化有限公司黨委書記、董事長兼總裁。這個他當(dāng)初不想來的地方，現(xiàn)在對他而言已經(jīng)無法割舍了。
四川久大蓬萊鹽化有限公司建于1959年12月，是一家歷史悠久的制鹽國企。然而，從2016年6月開始，因受外部經(jīng)濟(jì)下行壓力、工業(yè)鹽市場量價雙降和內(nèi)部設(shè)備故障頻發(fā)持續(xù)影響及債務(wù)危機(jī)與系統(tǒng)性風(fēng)險持續(xù)拖累等因素影響，致使公司現(xiàn)金流極度短缺，各項欠費增高，員工工資支付困難。
“當(dāng)時好多員工辭職，根本發(fā)不起工資?！崩羁》逭f，“鹽業(yè)體制改革以前，我們只有一個客戶，就是國家。那時候鹽業(yè)沒有所謂的品牌，食鹽沒有差異，所有人吃的鹽都是一樣的，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展在專營體制下受到限制?！?/p>
“16年的時候，久大鹽化拖欠500余名員工3個月工資以及年終獎總共600多萬元，引起職工強(qiáng)烈不滿，情緒不斷升溫，隨時有爆發(fā)的可能?！彼拇ㄊ∷鞂幨写笥⒖h委政法委書記宋建軍告訴中國長安網(wǎng)記者。
針對上述情況，大英縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為久大鹽化制定了《重大矛盾糾紛源頭風(fēng)險評估表》，從涉及群體、持續(xù)時間、社會影響、引發(fā)信訪等四個方面進(jìn)行了評估。
針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)眾多的特點，大英縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)首創(chuàng)“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”體系，建立了“調(diào)解跟著項目走、風(fēng)險評估服務(wù)園區(qū)發(fā)展”機(jī)制。
宋建軍回憶，當(dāng)時園區(qū)立即召開了久大拖欠職工工資矛盾糾紛專題會議，邀請了縣人社局、經(jīng)信局、公安局、司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人與企業(yè)高層進(jìn)行溝通，并要求企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工代表見面，化解雙方隔閡。此外，園區(qū)還安排了黨員干部、治安積極分子、網(wǎng)格員等對重點人員入戶家訪，穩(wěn)定職工情緒。
外界的幫扶緩解了激烈的矛盾糾紛，也給久大鹽化帶來了喘息的機(jī)會。但要從根本上解決員工矛盾還得靠企業(yè)自身的發(fā)展。
“我來了之后，先穩(wěn)定職工情緒，我跟大家講：企業(yè)的改善只有靠大家共同的努力才行，只有努力才能干好，才能有錢。”李俊峰說。
在園區(qū)和李俊峰的帶領(lǐng)下，久大鹽化創(chuàng)新“三心融合”綜合治理機(jī)制，以企業(yè)為主體，建立政府、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動、聯(lián)保、聯(lián)防協(xié)同機(jī)制，預(yù)防糾紛，化解矛盾。
“去年我們企業(yè)有幾百名員工上訪，今年沒有一個人上訪?！崩羁》遄院赖卣f。
2017年12月，久大鹽化將拖欠的627名職工600多萬元工資全部補(bǔ)發(fā)到位，職工人均年收入從去年的3.44萬增長到今年的4.08萬，增幅19%；企業(yè)利潤總額從去年1月份至10月份的虧損1697.27萬元到今年同期盈利578.24萬元，同比增利2276萬元。
“我們企業(yè)的管理人員經(jīng)常開會到夜里12點，但是看到現(xiàn)在的成績，我覺得一切都是值得的?！崩羁》逭f。
“刷臉”進(jìn)大門：如此智能化的社區(qū)你心動了嗎？
“我們小區(qū)進(jìn)門都是人臉識別的，不是小區(qū)居民進(jìn)不來，特別安全！”家住東岳花苑社區(qū)的彭偉得意地向中國長安網(wǎng)記者介紹道。
東岳花苑社區(qū)是四川省成都市大邑縣沙渠鎮(zhèn)的一處農(nóng)民安置區(qū)。建成以來共安置了6個村（社區(qū)）3303戶，共計11320人。
“小區(qū)里每輛電瓶車都配有一把智能鑰匙，用這把鑰匙才能打開停車棚，都是自動感應(yīng)的。”彭偉說。
東岳花苑社區(qū)最大的特點就是智能化。從社區(qū)大門口的人臉識別閘機(jī)通道，到可觸屏戶外辦事中心，再到一站式終端服務(wù)機(jī)……居民在電子屏幕前只需動動手指，就可以繳納水電費。
記者了解到，依托智能化設(shè)備，社區(qū)目前形成了智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧安防、智慧康養(yǎng)、智慧公共設(shè)施、智慧調(diào)度中心等7大智慧平臺，以科技創(chuàng)新便民利民，從源頭減少矛盾糾紛。
“只有從源頭預(yù)防糾紛，才能打造無訟社區(qū)?！睎|岳花苑社區(qū)書記鄭歆說。
“無訟社區(qū)”這個概念是大邑縣基于訴源治理的現(xiàn)實需要、對法治社會建設(shè)的美好追求而提出的，也是大邑縣弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層實踐。
怎樣打造“無訟社區(qū)”呢？一個核心就是依靠“黑科技”。
中國長安網(wǎng)記者走進(jìn)大邑縣綜治中心，映入眼簾的是一塊巨大的電子屏幕。大屏幕被分為三部分：左邊展示的是全縣重要公共場所監(jiān)控探頭實時影像，中間展示的是全縣矛盾糾紛的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖表，右邊則是一鍵互聯(lián)的線上視頻會議室。
為提高“無訟社區(qū)”的信息化、智慧化和現(xiàn)代化水平，大邑縣充分運(yùn)用“9+X”網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)以及“大聯(lián)動?微治理”信息系統(tǒng)。通過上述系統(tǒng)，在各地巡查的網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，就可通過手機(jī)app及時拍照、配文、上傳，綜治中心可隨時調(diào)取某一矛盾糾紛，并查看其完整解決流程。
“在自己家里電視上就能看到周邊監(jiān)控探頭的實時影像，如果發(fā)現(xiàn)有打架鬧事的，就能一鍵反饋?！迸韨ハ蛑袊L安網(wǎng)記者介紹說。
在重要公共場所安裝監(jiān)控探頭是四川省“雪亮工程”的核心。大邑縣在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新運(yùn)用“雪亮工程+”，實現(xiàn)電視、電腦、手機(jī)三屏同傳，不僅能夠?qū)崟r掌握各地情況，還實現(xiàn)了“人人都能反饋問題”。
“我們還開發(fā)了遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)，居民在家里就能視頻連線法律工作者?！编嶌дf。
記者離開東岳花苑社區(qū)的時候已是傍晚，社區(qū)的大媽們提著剛買回來的新鮮食材，有說有笑地回家準(zhǔn)備晚飯。“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”已在這里落地生根，“無訟”文化已在這里深入人心。
賞唐卡喝油茶 少數(shù)民族調(diào)解工作室了解一下？
精細(xì)的紋路，絢爛的色彩，走進(jìn)拉孟老師的工作室，人們瞬間被墻上懸掛著的一幅幅唐卡所吸引?！疤瓶ā睘椴匚囊糇g，意為“用彩緞織物裝裱成的卷軸畫”，被譽(yù)為藏文化的“百科全書”。而拉孟則是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目藏族唐卡（噶瑪嘎孜畫派）的省級代表性傳承人。
“我用自己的繪畫收入資助了40個學(xué)習(xí)繪畫的孩子。”拉孟說，“我希望唐卡的技藝能夠代代相傳下去?！?/p>
拉孟的工作室坐落于成都市武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)。受藏區(qū)駐蓉機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)的影響，武侯區(qū)少數(shù)民族群眾逐年增多，常住少數(shù)民族人口已達(dá)2萬余人，涵蓋55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口年均流動量超200萬人次，是成都少數(shù)民族人口最多、民族工作最復(fù)雜的區(qū)域。
“針對社區(qū)少數(shù)民族，尤其是藏族居民眾多的特點，我們專門設(shè)立了少數(shù)民族調(diào)解工作室?！奔Ｉ鐓^(qū)居委委員向南南告訴中國長安網(wǎng)記者，“我們吸納藏族居民里面有威望的人物擔(dān)任調(diào)解員，拉孟老師除了是非遺傳承人，還是我們調(diào)解室的副主任呢！”
近年來，“調(diào)解員”拉孟憑借自身威望，對當(dāng)事人“動之以情，曉之以理”，處理了不計其數(shù)的矛盾糾紛。
“之前有一起涉藏的交通事故就是我?guī)椭{(diào)解的”，拉孟說：“當(dāng)時是一個藏族小女孩，由于母親監(jiān)護(hù)疏忽橫穿馬路，被剛好開車經(jīng)過的漢族司機(jī)撞的軟組織受傷?！?/p>
事發(fā)后，司機(jī)第一時間將傷者送至省醫(yī)院進(jìn)行治療。但是，由于雙方文化差異較大，再加上語言不通，在后期賠付時產(chǎn)生了巨大分歧。
“當(dāng)時剛好5月左右，正是挖蟲草的季節(jié)。小女孩需要住院20來天，家長以無法外出挖蟲草為由，索賠20萬元?！崩险f，“他們說20天大概可以挖4斤蟲草，按照每斤5萬的價格來算，差不多20萬?！?/p>
“車主肯定不同意啊！他認(rèn)為只能按一般醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)來賠償?！毕蚰夏涎a(bǔ)充道。
由于當(dāng)事雙方分歧較大，如果不及時化解，容易引發(fā)更大矛盾。接到消息后，街道立即為當(dāng)事雙方搭建矛盾糾紛化解平臺，拉孟也及時介入進(jìn)行調(diào)解。
“來到我這以后，我先和他們談心，”拉孟說，“倒上濃香的酥油茶，通過聊天的方式先穩(wěn)住他們的情緒。”
經(jīng)過3天的情感溝通和法治講解，雙方最終以52000元（含醫(yī)療）的賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。
“調(diào)解首先要有基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是理性?！闭勂鹕贁?shù)民族調(diào)解工作心得時，拉孟娓娓道來，“不少藏族同胞來到這里的時候很憤怒，情緒非常激動，這時候講理是講不通的。必須先通過聊天的方式，真誠溝通，讓他們回歸理性，這樣才有了進(jìn)一步調(diào)解的條件?！?/p>
針對轄區(qū)少數(shù)民族居民和其他住戶矛盾糾紛時有發(fā)生的情況，吉福社區(qū)按照老百姓的事情自己決定，少數(shù)民族矛盾糾紛自己調(diào)解的原則，組建少數(shù)民族法律顧問團(tuán)和少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)解工作室，通過民族文化融合，拉近了民族距離；通過少數(shù)民族自治，化解了民族矛盾；通過完善制度機(jī)制，創(chuàng)建了平安社區(qū)。
