近年來，人民法院為“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”采取了一系列重要措施，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)，基本化解了查人找物難題；建立網(wǎng)絡(luò)拍賣制度和系統(tǒng)，基本化解了財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。
近年來，人民法院為“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”采取了一系列重要措施，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)，基本化解了查人找物難題；建立網(wǎng)絡(luò)拍賣制度和系統(tǒng)，基本化解了財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)拍賣的廣泛應(yīng)用，確定拍賣財(cái)產(chǎn)的參考價(jià)成為影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸性問題，制約著拍賣優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。按照過去有關(guān)司法解釋的規(guī)定，確定拍賣財(cái)產(chǎn)的參考價(jià)主要是依賴于傳統(tǒng)的委托評(píng)估一種方式，往往評(píng)估周期長(zhǎng)，費(fèi)用較高，當(dāng)事人負(fù)擔(dān)重。實(shí)踐表明，當(dāng)事人根據(jù)自愿原則協(xié)議確定參考價(jià)，向有關(guān)部門定向詢價(jià)，既快速、又無費(fèi)用負(fù)擔(dān)。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)方式確定參考價(jià)更是便捷快速，成本低廉。為解決確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)這一影響網(wǎng)拍效率和透明度的瓶頸問題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，最高人民法院在充分調(diào)研論證，并總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》已經(jīng)審委會(huì)討論通過，并于2018年8月28日發(fā)布，自2018年9月1日起施行。
《規(guī)定》共35個(gè)條文，主要是針對(duì)目前人民法院在處置財(cái)產(chǎn)過程中突出存在的，且現(xiàn)行法律、司法解釋又缺乏明確規(guī)定的問題，以提高財(cái)產(chǎn)處置效率、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、尊重當(dāng)事人意思自治為原則，對(duì)人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范。與過去的司法解釋相比,《規(guī)定》有五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是在保留委托評(píng)估這一傳統(tǒng)的確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的基礎(chǔ)上，又新增了當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式。從而形成了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的新模式，極大地拓寬了確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的渠道。而且，新增的三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式均具有公開、透明、高效的特點(diǎn)，除網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)需要較低的費(fèi)用外，當(dāng)事人議價(jià)和定向詢價(jià)都是“零費(fèi)用”。對(duì)解決長(zhǎng)期以來評(píng)估周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、財(cái)產(chǎn)處置效率低等突出問題具有重要意義。二是重新確定和細(xì)化了委托評(píng)估的規(guī)則，使之更加透明。實(shí)踐中，還有大量財(cái)產(chǎn)確實(shí)需要通過委托評(píng)估的方式確定參考價(jià)。因此，委托評(píng)估作為人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)時(shí)不可或缺的重要方式，在實(shí)踐中仍然發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)定》對(duì)委托評(píng)估的辦理流程、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定規(guī)則、評(píng)估的期限、報(bào)告的發(fā)送、異議的審查和處理等一系列問題進(jìn)行了規(guī)定，賦予委托評(píng)估以新的活力。三是建立全國(guó)性司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)名單庫(kù)、人民法院司法評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)和建設(shè)全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，將確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作從線下改為線上，用系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)則，用系統(tǒng)規(guī)范行為，用系統(tǒng)監(jiān)督管理，極大地提高了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作的公開、透明度。對(duì)解決傳統(tǒng)評(píng)估中存在的“暗箱操作”、權(quán)力尋租等人民群眾關(guān)切的問題具有十分重要的意義。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)費(fèi)用和委托評(píng)估費(fèi)用的負(fù)擔(dān)及計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制解決申請(qǐng)執(zhí)行人墊付網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用的問題，有效解決了實(shí)踐中因無人支付評(píng)估費(fèi)用影響委托評(píng)估效率，甚至造成無法委托評(píng)估的問題。五是全面詳細(xì)地規(guī)定了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的各項(xiàng)工作，涵蓋了四種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的適用條件、辦理流程、結(jié)果的發(fā)送、異議的處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為，使之更公平、更公正。從而最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益，提高人民群眾的獲得感。
最高人民法院在起草《規(guī)定》的同時(shí)，即著手開展全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)工作。詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)嵌在辦案系統(tǒng)中，與司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)、全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)、執(zhí)行指揮管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，案件承辦人可以在詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)中完成所有的確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)工作，全程留痕，且實(shí)現(xiàn)一鍵式向全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)進(jìn)行詢價(jià)，一鍵式自動(dòng)搖號(hào)選定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)和向評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)送委托評(píng)估材料，一鍵式向中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)公示定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估結(jié)果等，方便、快捷、高效。目前，詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)即將進(jìn)入部署調(diào)試階段，預(yù)計(jì)今年10月份，系統(tǒng)部分功能將陸續(xù)上線試運(yùn)行。詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)將與執(zhí)行案件、網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、限制消費(fèi)、指揮管理等系統(tǒng)形成一整套完整的人民法院執(zhí)行工作信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的上線，將實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件從登記立案到財(cái)產(chǎn)查控、從確定參考價(jià)到網(wǎng)絡(luò)拍賣、從款物發(fā)放到案件報(bào)結(jié)的全程留痕、全程公開、全程監(jiān)管。《規(guī)定》的施行、詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)的上線，必將使人民法院的執(zhí)行工作更加規(guī)范、更加公開、更加高效、更加公正。
