最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告
最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告
——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告2016年以來人民法院解決執(zhí)行難工作情況，請(qǐng)審議。
一、“基本解決執(zhí)行難”工作的由來和任務(wù)目標(biāo)
生效法律文書的執(zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。司法裁判的主要任務(wù)是明確權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?#xff0c;而執(zhí)行工作則是依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛。因此，執(zhí)行的過程必然是司法活動(dòng)中各種矛盾劇烈沖突、對(duì)抗性最強(qiáng)的過程。
從上世紀(jì)80年代后期開始，隨著我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為執(zhí)行難，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。長(zhǎng)期以來，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，將嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國家形象，影響人民群眾對(duì)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心。
從人民法院執(zhí)行工作來看，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：一是查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作開展。人民法院通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)，不僅耗時(shí)費(fèi)力、成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍和財(cái)產(chǎn)形式十分有限。二是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。人民法院查找到的財(cái)產(chǎn)很多是房地產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)、證券等，需要評(píng)估拍賣。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、飛機(jī)、有毒或易燃易爆危險(xiǎn)品、金融經(jīng)營資格等特殊財(cái)產(chǎn)對(duì)評(píng)估拍賣的時(shí)限、方式要求更高。但傳統(tǒng)拍賣模式周期長(zhǎng)、傭金高、成交率低、廉政風(fēng)險(xiǎn)大，不利于財(cái)產(chǎn)順利變現(xiàn)。三是排除非法干預(yù)難。長(zhǎng)期以來，有的單位和個(gè)人基于部門利益、地方利益，干預(yù)、妨礙執(zhí)行，有的甚至截扣執(zhí)行標(biāo)的物、圍攻執(zhí)行人員。在防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件“兩個(gè)規(guī)定”頒布以后，這種現(xiàn)象有了很大改觀，但干擾執(zhí)行的情形仍時(shí)有發(fā)生。四是清理歷史欠賬難。執(zhí)行難問題由來已久，特別是由于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件缺乏合法規(guī)范的甄別退出機(jī)制，陳案越積越多，有的案件長(zhǎng)期得不到解決，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些矛盾尖銳的信訪老案化解難度很大，需要投入大量人力物力予以解決。
執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會(huì)問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。從內(nèi)部原因看，一是執(zhí)行規(guī)范化水平不高。一些法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行現(xiàn)象，違紀(jì)違法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)行人員力量和能力不足。近年來執(zhí)行案件每年都在600萬件左右，執(zhí)行干警年人均辦案達(dá)150件左右，執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備和能力素質(zhì)不能充分滿足工作需要。三是執(zhí)行制度機(jī)制不夠健全完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在銜接不暢問題，評(píng)估拍賣環(huán)節(jié)存在較多弊端。四是執(zhí)行工作管理不夠規(guī)范。執(zhí)行實(shí)施過程具有相對(duì)分散、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，異地執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在較大管理風(fēng)險(xiǎn)。一些法院執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)行管理失序。從外部原因看，一是社會(huì)誠信體系不夠健全。一些公民的法治觀念和誠信意識(shí)不夠強(qiáng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄相對(duì)缺失，對(duì)多頭開戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全。有的當(dāng)事人規(guī)則意識(shí)淡薄，拒不履行生效法律文書，有的甚至通過虛假訴訟等方式，達(dá)到拖延執(zhí)行的目的。二是執(zhí)行依據(jù)復(fù)雜多樣。按照我國法律規(guī)定，人民法院不僅負(fù)責(zé)執(zhí)行民事、行政、刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書等法院自身作出的生效法律文書，還負(fù)責(zé)依法執(zhí)行仲裁裁決、部分行政決定、公證債權(quán)文書、司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議書、境外法院的民商事判決、境外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決等生效法律文書。部分仲裁、公證行為引發(fā)當(dāng)事人較大爭(zhēng)議，被執(zhí)行人不斷提出不予執(zhí)行申請(qǐng)或異議，影響執(zhí)行工作質(zhì)效。三是執(zhí)行標(biāo)的種類繁多。當(dāng)前各類新型金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)形式日趨多樣，但監(jiān)管、登記等制度尚不健全，尤其是隱名投資、股權(quán)代持等情況給財(cái)產(chǎn)查控帶來障礙。被執(zhí)行人履行義務(wù)的形式除金錢給付之外，還包括騰退房屋、賠禮道歉、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)及探視子女等行為給付，執(zhí)行難度較大。四是法律和配套制度不夠健全完善。我國尚未制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，執(zhí)行程序在《民事訴訟法》中僅有35個(gè)條文，很多問題缺乏明確規(guī)定。在配套制度方面，我國尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。實(shí)踐中對(duì)拒執(zhí)罪適用較少，法院與有關(guān)方面配合形成合力不夠。五是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾交織。執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，大量矛盾激化的群體性案件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，聚焦在款物分配清償?shù)蓉P(guān)當(dāng)事人切身利益的環(huán)節(jié)。一些涉及土地使用權(quán)、房產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)屬爭(zhēng)議的案件，標(biāo)的額巨大，往往關(guān)系到眾多申請(qǐng)執(zhí)行人和其他相關(guān)人員的權(quán)益，加大了矛盾化解和執(zhí)行難度。
需要說明的是，執(zhí)行過程中，有相當(dāng)一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實(shí)際執(zhí)行到位。這類案件，一般稱之為“執(zhí)行不能”案件。近年來，我國生效裁判文書的自動(dòng)履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動(dòng)履行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。在進(jìn)入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能”案件。這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：一類是法人債務(wù)。被執(zhí)行企業(yè)債臺(tái)高筑、瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無人員、無財(cái)產(chǎn)、無辦公場(chǎng)所的狀態(tài)，這些“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”。另一類是自然人債務(wù)。一些交通事故、人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟等案件，被執(zhí)行人自始就財(cái)力有限，甚至“家徒四壁”，確無清償能力。實(shí)踐中，許多當(dāng)事人及社會(huì)公眾認(rèn)為生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效文書就一定要執(zhí)行到位，要求法院兜底、承擔(dān)化解一切風(fēng)險(xiǎn)的“無限責(zé)任”。從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但在我國，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴(yán)格審查后終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”管理，公開接受社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)必須及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，盡最大努力、窮盡一切措施兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，黨中央推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機(jī)遇；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的科技支撐；人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，為解決執(zhí)行難提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在這樣的環(huán)境和條件下，在全國法院歷年來執(zhí)行工作基礎(chǔ)上，在社會(huì)各界支持下，人民法院通過推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、加快執(zhí)行信息化建設(shè)、推動(dòng)完善社會(huì)誠信體系、加強(qiáng)法治宣傳教育等舉措，是有條件基本解決執(zhí)行難問題的。因此，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。
2016年4月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。同時(shí)我們也清醒認(rèn)識(shí)到，解決執(zhí)行難面臨的現(xiàn)實(shí)問題和困難較多，人民法院不可能輕輕松松、輕而易舉、和和氣氣就能解決，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除藩籬、攻克關(guān)卡，才能如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”。圍繞執(zhí)行難問題的關(guān)鍵癥結(jié)，最高人民法院充分考慮執(zhí)行案件數(shù)量和執(zhí)行隊(duì)伍現(xiàn)狀，本著自我加壓、倒逼執(zhí)行質(zhì)效，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、防止定出不切實(shí)際目標(biāo)的原則，將“四個(gè)基本”具體化為“四個(gè)90%，一個(gè)80%”的核心指標(biāo)要求，作為階段性目標(biāo)，即90%以上有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，90%以上無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，90%以上執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)，全國90%以上法院達(dá)標(biāo)，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率超過80%。目前，各級(jí)法院都在按照既定方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。
為客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)“基本解決執(zhí)行難”情況，我們引入第三方評(píng)估機(jī)制，由中國社科院牽頭的4個(gè)部門、13家媒體、15名專家學(xué)者組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立對(duì)“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)行跟蹤評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)于2017年對(duì)外發(fā)布了評(píng)估指標(biāo)體系，今年5月又對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂完善，在執(zhí)行實(shí)際效果、當(dāng)事人滿意度、社會(huì)認(rèn)可度等方面增加了指標(biāo)、加大了權(quán)重。目前，第三方評(píng)估工作正在陸續(xù)開展。
二、“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進(jìn)展及成效
2016年3月以來，人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入保障力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，全面打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比分別增長(zhǎng)105%、120%和76%。
（一）緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，這是指導(dǎo)破解執(zhí)行難題、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、維護(hù)法律權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。中央政法委多次對(duì)人民法院執(zhí)行工作提出明確要求，作出重要部署。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行工作受到前所未有的重視。全國31個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)專門出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，各省（區(qū)、市）黨委或黨委政法委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度，將解決執(zhí)行難納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核。遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席全省決勝“基本解決執(zhí)行難”工作電視電話會(huì)議并作工作部署。有的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委、市委常委會(huì)聽取“基本解決執(zhí)行難”情況匯報(bào)，共同研究解決重大問題。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成并不斷完善，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題，最高人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5746萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金129億元，有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動(dòng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。截至2018年9月，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例,共限制1463萬人次購買機(jī)票，限制522萬人次購買動(dòng)車、高鐵票,322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。
（四）全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高人民法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。截至目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個(gè)，法院覆蓋率為92.5%，網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)量占整個(gè)司法拍賣的80%以上。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74.7萬余次，成交22.1萬余件，成交額5030億元，標(biāo)的物成交率73%，溢價(jià)率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。針對(duì)司法拍賣評(píng)估環(huán)節(jié)效率低問題，創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估等形式多樣的評(píng)估方式，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)評(píng)估平臺(tái)，提升評(píng)估規(guī)范化、信息化水平，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
（五）強(qiáng)化執(zhí)行管理，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行。黨的十八大以來，最高人民法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，共出臺(tái)55項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過十八大前的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作。特別是2016年以來，密集出臺(tái)涉及財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、先予仲裁等37個(gè)重要司法解釋和規(guī)范性文件，加強(qiáng)制度建設(shè)，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。自2014年開始，全國法院對(duì)近20年來未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件有序、精準(zhǔn)、全面、智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建立全國四級(jí)法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控。建立完善四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，具有執(zhí)行協(xié)作、款物管理、申訴信訪、流程監(jiān)督等近20項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”。針對(duì)異地執(zhí)行難題，研發(fā)事項(xiàng)委托系統(tǒng)，上線以來共進(jìn)行區(qū)域執(zhí)行協(xié)作52.8萬余次，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。針對(duì)執(zhí)行信訪管理督辦難題，將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行管理平臺(tái)，辦理過程全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)管理。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項(xiàng)行動(dòng)，建立定期通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決。目前已執(zhí)行到位金額480億元，今年將實(shí)現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件90%實(shí)際執(zhí)結(jié)、案款90%執(zhí)行到位的目標(biāo)。在中央軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，涉軍隊(duì)執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，在全國做出表率。
（六）規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，破解無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理難題。對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。為防止終本程序被濫用、將原本有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立完善嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機(jī)制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，將該類案件納入單獨(dú)建立的終本案件庫，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動(dòng)查詢一次，并對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行，數(shù)據(jù)庫向全社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過積極推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，加大司法救助力度，探索社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)等途徑，依法有序分流解決終本庫中的“執(zhí)行不能”案件。
（七）深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，促進(jìn)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，先后批復(fù)廣東等地法院試點(diǎn)方案，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。出臺(tái)立審執(zhí)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行、保全程序中的機(jī)制銜接。深化以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式改革，明確要求執(zhí)行部門員額法官比例不低于審判業(yè)務(wù)部門，建立以員額法官為主導(dǎo)，法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員組成的團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行工作模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人力資源效用最大化。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推廣審計(jì)調(diào)查、懸賞舉報(bào)等調(diào)查措施，鼓勵(lì)和支持律師代理執(zhí)行案件，動(dòng)員社會(huì)力量查人找物。全面推廣由保險(xiǎn)公司為申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的做法，解決財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人難以提供保全擔(dān)保的突出問題，提升財(cái)產(chǎn)保全適用率。為解決被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行、申請(qǐng)執(zhí)行人因債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)而陷入生活困境的兩難問題，針對(duì)司法救助金額不足的情況，最高人民法院在批準(zhǔn)寧波法院積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在全國范圍內(nèi)引入保險(xiǎn)機(jī)制，拓展資金來源，今年發(fā)放司法救助金6.5億元，惠及更多生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，體現(xiàn)社會(huì)主義司法的溫暖。
（八）強(qiáng)化執(zhí)行公開，形成理解支持執(zhí)行的濃厚社會(huì)氛圍。堅(jiān)持在執(zhí)行工作領(lǐng)域貫徹依法公開、主動(dòng)公開、全面公開、實(shí)質(zhì)公開原則，升級(jí)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，拓寬執(zhí)行信息公開范圍，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。推廣江西高院“法媒銀”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與新聞媒體合作，加大曝光力度，讓失信被執(zhí)行人無處藏身。先后在山東、北京、江蘇、安徽、湖南、福建、河南、吉林、四川等地法院舉辦22場(chǎng)“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)，借助電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公眾全景呈現(xiàn)人民法院決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等100余家媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與直播，累計(jì)超過3.2億人次在線收看，運(yùn)用典型案例以案說法，生動(dòng)展示了法院執(zhí)行工作的聲勢(shì)，體現(xiàn)了法律的權(quán)威，營造了褒獎(jiǎng)?wù)\信打擊失信的良好輿論氛圍。2014年以來，每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，努力維護(hù)人民群眾切身利益，共執(zhí)行涉民生案款239億元。各地法院紛紛開展“百日會(huì)戰(zhàn)”“假日?qǐng)?zhí)行”“雷霆行動(dòng)”等攻堅(jiān)執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng)，啃下一大批“骨頭案”，對(duì)失信被執(zhí)行人形成有力震懾。對(duì)惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決打擊抗拒執(zhí)行行為。制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，會(huì)同最高人民檢察院、公安部出臺(tái)文件，解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。2016年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次；特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化執(zhí)行“鐵軍”。破解執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。廣大執(zhí)行干警堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，講黨性、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，三年來夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，大江南北、千里奔襲，風(fēng)餐露宿、蹲點(diǎn)守候，無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏，為解決執(zhí)行難竭盡全力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。黑龍江高院執(zhí)行局局長(zhǎng)侯鐵男、廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)伍彤等27名同志犧牲在工作崗位上。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，設(shè)立中國法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)和國家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院，建立最高人民法院執(zhí)行咨詢專家?guī)旌腿珖鴪?zhí)行人才庫，加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作，提升干警執(zhí)行能力。找準(zhǔn)破解執(zhí)行難的著力點(diǎn)，首先從解決執(zhí)行工作中自身存在的問題入手，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”，劃定“高壓線”，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。加大考核問責(zé)力度，2016年以來全國法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長(zhǎng)因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位；共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警884人，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強(qiáng)化職業(yè)保障，高度關(guān)注執(zhí)行干警的身心健康，通過推廣為執(zhí)行干警購買人身保險(xiǎn)等方式，減少干警后顧之憂，激發(fā)廣大干警攻堅(jiān)執(zhí)行難的積極性和創(chuàng)造性。
（十）自覺接受監(jiān)督，確保公正高效執(zhí)行。自覺接受人大監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)高度重視人民法院執(zhí)行工作，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明赴上海、江蘇、安徽等地法院視察調(diào)研執(zhí)行工作，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)圍繞“基本解決執(zhí)行難”深入開展專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)行有力監(jiān)督支持。人民法院主動(dòng)將人大代表聯(lián)絡(luò)工作精準(zhǔn)聚焦執(zhí)行，增進(jìn)代表對(duì)“基本解決執(zhí)行難”工作的了解。積極向人大報(bào)告工作，配合開展執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表視察調(diào)研、見證執(zhí)行等，有力推動(dòng)了“基本解決執(zhí)行難”工作。認(rèn)真辦理十三屆全國人大一次會(huì)議“基本解決‘執(zhí)行難’問題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”重點(diǎn)督辦建議，將代表建議辦理與“基本解決執(zhí)行難”工作一同部署、一起推進(jìn)，切實(shí)將建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，回應(yīng)群眾關(guān)切。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全國政協(xié)專門就“基本解決執(zhí)行難”安排雙周協(xié)商座談，與會(huì)政協(xié)委員圍繞解決執(zhí)行難問題積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚攻堅(jiān)執(zhí)行難的廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行。聯(lián)合最高人民檢察院在全國法院開展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，清理發(fā)放案款960億元，在此基礎(chǔ)上推行“一案一賬號(hào)”案款管理模式，建立公開透明、全程留痕的案款管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)提出的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。暢通民意溝通渠道，開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員視察法院執(zhí)行指揮中心、調(diào)研座談等活動(dòng)，接受輿論監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待意見、批評(píng)和建議。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公開“基本解決執(zhí)行難”重要舉措及進(jìn)展，滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總的看，“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)非打不可。通過這場(chǎng)戰(zhàn)役，打出了聲威，打出了士氣，基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。三年來，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有，成效前所未有，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。這些成績(jī)的取得，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督以及政府、政協(xié)、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。特別是各級(jí)人大代表，一直十分關(guān)心執(zhí)行工作，有的直接參與見證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持和保障。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝！
三、當(dāng)前推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作存在的問題和困難
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“基本解決執(zhí)行難”工作仍然存在不少問題和困難，與人民群眾期待還有不小的差距。
一是各地工作開展不夠平衡。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，“基本解決執(zhí)行難”工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、投入保障等差異很大，導(dǎo)致出現(xiàn)工作開展不平衡問題，人民群眾的獲得感也不盡相同。有的法院已經(jīng)較早達(dá)到了核心指標(biāo)要求，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作開展得有聲有色，目前主要任務(wù)是查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱；有的法院則起步較晚，爭(zhēng)取地方黨委、政府等支持的力度不夠，執(zhí)行理念、模式、投入、進(jìn)度相對(duì)滯后，目前仍在艱苦奮戰(zhàn)。整體來看，在最后收官階段，全國同步實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，仍有不小的壓力，仍需付出艱巨的努力。
二是執(zhí)行信息化水平仍需提升。有的法院對(duì)執(zhí)行信息化工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間溝通不暢、協(xié)作不力。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)中凍結(jié)、扣劃功能尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展功能。有些信息化平臺(tái)存在操作繁瑣、運(yùn)行不暢等問題，功能還有待進(jìn)一步完善。執(zhí)行指揮管理平臺(tái)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，以提升實(shí)戰(zhàn)效果。
三是執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問題。由于執(zhí)行案件數(shù)量大、增長(zhǎng)快，加上存在被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行現(xiàn)象，廣大執(zhí)行干警攻堅(jiān)執(zhí)行難期間犧牲節(jié)假日、長(zhǎng)期超負(fù)荷連續(xù)作戰(zhàn)，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，因公殉職患病的人數(shù)增多，身心健康需要引起關(guān)注，工作生活條件需要改善。一些地方執(zhí)行隊(duì)伍老化，力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備滯后，能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)任務(wù)需要。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行等問題在一些地方仍然存在。少數(shù)執(zhí)行人員吃拿卡要、作風(fēng)不正、違法亂紀(jì)甚至貪腐瀆職問題仍然時(shí)有發(fā)生。
四是聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一些地區(qū)未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作，未就落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況建立管理考核、責(zé)任追究等制度。一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中，影響了失信懲戒的實(shí)際效果。在限制失信被執(zhí)行人出境、限制入住星級(jí)酒店、限制其子女就讀私立高收費(fèi)學(xué)校、限制獲取政府補(bǔ)貼、限制海關(guān)認(rèn)證、限制高消費(fèi)旅游等方面，一些地方的工作舉措沒有落地，查控下落不明失信被執(zhí)行人的機(jī)制尚未普遍建立。
五是全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。雖然人民法院通過執(zhí)行公開、以案釋法等多種方式，積極向當(dāng)事人和社會(huì)各界解釋“執(zhí)行不能”問題，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成對(duì)執(zhí)行工作的正確認(rèn)知，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但從全社會(huì)范圍看，仍然有不少當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行不能”缺乏理解。為此，還需通過加強(qiáng)法治宣傳、積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度、加大執(zhí)行救助力度等長(zhǎng)效機(jī)制加以根本解決。
四、下一步工作措施和建議
目前，“基本解決執(zhí)行難”正處于攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)鍵時(shí)期，也到了推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)解決執(zhí)行難問題的窗口期。下一步，全國法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)之后，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力在更高層次推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)?？偟乃悸肥菆?jiān)持“六個(gè)結(jié)合”：（一）把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，著力補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)信用中國、法治中國建設(shè)。（二）把強(qiáng)制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來，既要對(duì)規(guī)避執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為零容忍，又要堅(jiān)持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)營造更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。（三）把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來，對(duì)有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人堅(jiān)決予以懲戒，對(duì)因“執(zhí)行不能”而陷入困境的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救濟(jì)，充分彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。（四）把健全制度與應(yīng)用科技手段結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈走信息化之路，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。（五）把解決執(zhí)行難與解決“執(zhí)行不能”結(jié)合起來，尤其注意通過典型案例、法治宣傳等方式，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上治理執(zhí)行難。（六）把發(fā)揮法院職能作用與動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合起來，推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難工作格局更加健全完善。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)法院將嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，集中力量、握緊拳頭，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗。針對(duì)攻堅(jiān)過程中的重大難點(diǎn)問題和“骨頭案”，緊緊依靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持，充分發(fā)揮“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，把相關(guān)問題納入到黨委工作大盤子、政法委重點(diǎn)督辦事項(xiàng)中加以解決。針對(duì)各地工作發(fā)展不平衡問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，督促落后地區(qū)集中力量強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升各級(jí)法院執(zhí)行工作整體水平。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表評(píng)估指標(biāo)，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是接受第三方評(píng)估，堅(jiān)決防止弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
二是鞏固工作成果，確保執(zhí)行工作保持高水平運(yùn)行。要堅(jiān)持攻堅(jiān)之后不放松、不懈怠，把“基本解決執(zhí)行難”工作取得的成果常態(tài)化、制度化，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固定下來，推動(dòng)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義執(zhí)行制度，充分發(fā)揮其優(yōu)越性。進(jìn)一步提高新收?qǐng)?zhí)行案件辦理質(zhì)效，加強(qiáng)舊存案件清理工作，高度重視執(zhí)行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，嚴(yán)格規(guī)范管理終本案件，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，用“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”約束執(zhí)行行為，有效避免各類消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化凍結(jié)、扣劃功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋。健全完善全國四級(jí)法院“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，消除傳統(tǒng)執(zhí)行管理盲區(qū)，將管理觸角從結(jié)果延伸至全過程，實(shí)現(xiàn)管人、管案、管事相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，優(yōu)化升級(jí)各類執(zhí)行信息化系統(tǒng)平臺(tái)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)保障執(zhí)行工作。
四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，建立完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局。深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，加強(qiáng)同協(xié)助單位的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與信息共享，將失信名單、懲戒措施嵌入業(yè)務(wù)流程，更多實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。深化執(zhí)行公開，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息全部公開，讓當(dāng)事人、律師等更多了解、理解、參與執(zhí)行工作。加大執(zhí)行宣傳力度，堅(jiān)持全媒體直播等有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在全社會(huì)進(jìn)一步形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。自覺接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，促進(jìn)執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。
五是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，建設(shè)過硬執(zhí)行隊(duì)伍。統(tǒng)籌考慮執(zhí)行工作實(shí)際需要，穩(wěn)定執(zhí)行人力配備與資源配套，充分保障正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制為契機(jī)，進(jìn)一步探索符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。在全國范圍開展執(zhí)行人員全員培訓(xùn)、實(shí)操考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的一律調(diào)離執(zhí)行崗位。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，建立健全符合執(zhí)行工作規(guī)律的違紀(jì)違法常態(tài)化防范處理機(jī)制，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，確保干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。
針對(duì)當(dāng)前解決執(zhí)行難面臨的新情況和存在的問題，提出四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持，促進(jìn)全社會(huì)形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。二是完善執(zhí)行立法，按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實(shí)際需求。三是加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。四是推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國人大常委會(huì)專門聽取和審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的高度重視，全國法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)解決執(zhí)行難工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
來源：人民法院新聞傳媒總社
