世界環(huán)境日：“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“生態(tài)綠”
“6·5”世界環(huán)境日特別報(bào)道
“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“生態(tài)綠”
史兆琨
2015年7月至2018年4月,檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件17715件,恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地238.29萬畝,督促治理恢復(fù)被污染的水源面積54.7萬畝
今年3月,最高人民檢察院與公安部、環(huán)保部對(duì)安徽等地偵辦的“10·12”污染環(huán)境案等45起長(zhǎng)江流域污染環(huán)境案件聯(lián)合掛牌督辦,依法嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域污染環(huán)境犯罪,以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神。
黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)謀劃了新篇章,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案,生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法。作為憲法定位專司法律監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)生態(tài)檢察工作,在探索實(shí)踐中規(guī)范、在服務(wù)大局中發(fā)展,不斷健全完善生態(tài)檢察制度體系,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了卓有成效的努力。
持續(xù)開展專項(xiàng)立案監(jiān)督,依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪
2013年,最高檢部署開展危害民生刑事犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng);2014年、2015至2016年、2017至2018年,又相繼部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。
五年來,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動(dòng)中共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件9166件11676人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦悠茐沫h(huán)境資源類案件8899件10923人。通過專項(xiàng)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌職務(wù)犯罪線索49件,已立案38件。
在緊鑼密鼓開展專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)的同時(shí),最高檢還對(duì)多起危害嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的重大污染環(huán)境案件的辦理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),及時(shí)提出指導(dǎo)意見。
天津靜海萬畝坑塘污染案件、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來賓“3·14”非法跨省傾倒危險(xiǎn)廢物系列案件……
2013年至今,最高檢單獨(dú)掛牌督辦或與公安部、環(huán)保部聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件147件。
為將有限的司法資源用在“刀刃”上,增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性,許多地方檢察機(jī)關(guān)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,自主開展了各種“小專項(xiàng)”活動(dòng),通過以小促大,發(fā)揮了積極作用。
例如河北省檢察院印發(fā)了《河北省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》,從9個(gè)方面為雄安新區(qū)環(huán)境資源保護(hù)提供有力司法保障。該省張家口市檢察機(jī)關(guān)則圍繞服務(wù)綠色冬奧會(huì),組織開展了“以檢察藍(lán)護(hù)衛(wèi)生態(tài)綠”專項(xiàng)行動(dòng),受到普遍歡迎。
各地檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中,始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊,認(rèn)真履行批捕起訴職能,創(chuàng)新監(jiān)督形式,積極探索開展生態(tài)環(huán)境刑事辦案新機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有河北、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南7個(gè)省級(jí)檢察院,42個(gè)市級(jí)檢察院,132個(gè)基層檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處(科、室),專門負(fù)責(zé)辦理破壞環(huán)境資源刑事案件。
浙江省檢察院公訴部門設(shè)立了環(huán)境資源犯罪公訴專業(yè)指導(dǎo)組;北京、江蘇、吉林等地的基層檢察院設(shè)立了破壞環(huán)境資源犯罪專業(yè)化辦案組;貴州、福建、江西等省一些基層檢察院也采取生態(tài)環(huán)境檢察部門與民行等部門合署辦公的形式,承擔(dān)生態(tài)檢察公訴職責(zé),實(shí)行一體化辦案。
“2013年至2017年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪刑事案件29702件43057人,起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件88193件137963人。”最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,針對(duì)生態(tài)環(huán)境資源刑事案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與公安、法院以及環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào),對(duì)污染環(huán)境案中的危險(xiǎn)廢物、私設(shè)暗管、有毒物質(zhì)認(rèn)定等問題進(jìn)行研究,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并通過簽訂會(huì)議紀(jì)要、制定證據(jù)把握標(biāo)準(zhǔn)等形式,明確破壞環(huán)境資源案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
踐行恢復(fù)性司法理念,確保生態(tài)修復(fù)實(shí)效
“既然犯了法,我就得用實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)錯(cuò)誤。”2017年11月24日,在貴州省三穗縣檢察院舉行的不起訴案件公開宣告會(huì)上,被不起訴人周某表示愿意主動(dòng)購(gòu)買魚苗增殖放流恢復(fù)生態(tài)。宣告會(huì)結(jié)束后,在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、漁業(yè)執(zhí)法等部門見證下,周某將購(gòu)買的1.2萬尾魚苗運(yùn)到案發(fā)地放流。
2017年6月9日,周某在邛水河三穗縣八弓鎮(zhèn)中壩村“大坡腳”河段,采用電魚機(jī)電魚方式非法電捕野生河魚,被三穗縣農(nóng)業(yè)局漁政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲。2017年6月22日,三穗縣檢察院檢察人員發(fā)現(xiàn)周某以電魚的方式在禁漁期非法捕撈行為已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪,遂將線索進(jìn)行匯報(bào)。該院將此案交由偵查監(jiān)督部門辦理,并立即建議農(nóng)業(yè)局依法將線索移送公安機(jī)關(guān)立案審查。在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴后,三穗縣檢察院根據(jù)案情依法對(duì)周某作出相對(duì)不起訴決定。
“檢察機(jī)關(guān)在捕前、訴前、判前,教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人自愿承擔(dān)修復(fù)義務(wù),恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境;然后綜合考慮犯罪情節(jié)、實(shí)際履行修復(fù)義務(wù)等情況,根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié)依法不捕不訴、建議法院從輕量刑或者適用緩刑,貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,同時(shí)使受損害的生態(tài)環(huán)境得到實(shí)際有效和及時(shí)的修復(fù)?！弊罡邫z有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2017年五年間,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公訴部門結(jié)合辦案開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作,教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人自愿履行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償義務(wù),共計(jì)補(bǔ)植復(fù)綠樹木7.22億余株,增殖放流魚苗4.57億余尾,恢復(fù)耕地5.59億余畝,恢復(fù)草場(chǎng)0.93萬余畝,修復(fù)礦山893個(gè),繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用5.79億余元。
為不斷探索踐行恢復(fù)性司法理念,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制,對(duì)適用案件范圍、修復(fù)措施、生態(tài)修復(fù)協(xié)議內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范細(xì)化。
記者獲悉,目前已有16個(gè)省的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同法院、公安、環(huán)保等部門建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性檢察工作機(jī)制1611個(gè)。
除了建立規(guī)范細(xì)化的工作機(jī)制,如何確保生態(tài)修復(fù)實(shí)效成為檢察機(jī)關(guān)不斷思索的一道命題。當(dāng)前的解決方案是聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、法院建立補(bǔ)植復(fù)綠基地。行政部門具體履行治理管護(hù)職責(zé)并對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠等情況檢查驗(yàn)收,對(duì)修復(fù)資金實(shí)行專項(xiàng)管理;檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)修復(fù)過程以及修復(fù)資金使用情況實(shí)行監(jiān)督。
據(jù)了解,這種實(shí)行“施害方履行修復(fù)義務(wù)、專業(yè)方治理管護(hù)、第三方監(jiān)督落實(shí)”的通力配合在實(shí)踐探索中收效顯著。
發(fā)揮公益訴訟作用,著力保護(hù)綠水青山
2018年1月29日,江西省撫州市檢察院訴時(shí)某、黃某污染環(huán)境民事公益訴訟案開庭。經(jīng)查,時(shí)某、黃某在沒有辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等環(huán)保手續(xù)的情況下,非法處置的危險(xiǎn)廢物重量為67.27噸。這是江西省檢察機(jī)關(guān)提起的首例民事公益訴訟案。2月8日,法院作出判決,時(shí)某、黃某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)8萬元,并在焚燒危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場(chǎng)和周邊40余畝土地上進(jìn)行植樹造林,養(yǎng)護(hù)3年;對(duì)涉案全部危險(xiǎn)廢物及殘?jiān)婪ㄟM(jìn)行無害化處置,并承擔(dān)已經(jīng)發(fā)生的處理費(fèi)2.69萬元和鑒定費(fèi)1.6萬元。
記者了解到,自開展公益訴訟工作以來,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年7月至2018年4月,檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件17715件,恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地238.29萬畝,督促治理恢復(fù)被污染的水源面積54.7萬畝。累計(jì)督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)2323家;督促關(guān)停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)(不含大氣污染企業(yè))1991家;關(guān)停未依法辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)695家;督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)1963個(gè)。
在環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟工作中,河北唐山、江蘇揚(yáng)州等地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持檢察長(zhǎng)統(tǒng)一指揮,建立了公益訴訟案件全市人員力量統(tǒng)一調(diào)配、兩級(jí)院成立辦案組、跨區(qū)域案件協(xié)作調(diào)查取證等一體化辦案機(jī)制。重慶市檢察機(jī)關(guān)從2018年4月開展為期兩年的“保護(hù)母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),開展系統(tǒng)監(jiān)督治理。
與此同時(shí),最高檢以實(shí)地督辦、掛牌督辦等方式,加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)督促。2018年1月,最高檢下發(fā)《關(guān)于對(duì)一批破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索予以掛牌督辦的通知》,對(duì)全國(guó)33起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件予以掛牌督辦,并對(duì)祁連山生態(tài)破壞事件、河北“納污坑”事件、山西汾河污染事件等進(jìn)行實(shí)地督辦。
“結(jié)合公益訴訟辦案特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)積極探索科技在公益訴訟領(lǐng)域的具體落地,將無人機(jī)取證、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等運(yùn)用到辦案過程,保障了案件辦理的順利進(jìn)行,保障和促進(jìn)了美麗中國(guó)建設(shè)?！弊罡邫z民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示。
(正義網(wǎng)北京6月4日電)
?
