最高檢：2021年未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件
中國長安網(wǎng)北京3月7日電（許博寧）“當(dāng)未成年人的利益與其他相關(guān)因素交織甚至發(fā)生沖突，而法律規(guī)定不夠明確具體時，堅持以保護(hù)未成年人利益作為首要考量。”3月7日，最高人民檢察院發(fā)布5件未成年人保護(hù)檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例，以實際案例明確了檢察機(jī)關(guān)這一未成年人辦案理念。
本次發(fā)布會上，最高檢公布了一系列重磅數(shù)據(jù)：2021年，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍。其中，新類型公益訴訟案件4676件，占比70.5%，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)游戲、未成年人活動場所和設(shè)施安全、校園周邊安全以及點播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理等。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳在會上表示，本次公布的案例是從各省級院報送的40余件優(yōu)秀案例中精選出來的，體現(xiàn)了最有利于未成年人原則、綜合司法保護(hù)理念、主動融入“五大保護(hù)”理念、督導(dǎo)不替代理念、標(biāo)本兼治理念等幾大特點。
“作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過程，在未成年人保護(hù)大格局中肩負(fù)重要使命?！蹦瞧G芳介紹說，“最高檢專設(shè)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，將涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能交由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中行使，著力加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)?！?/p>
那艷芳透露，今年將召開全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理暨綜合司法保護(hù)工作推進(jìn)會，進(jìn)一步總結(jié)成效經(jīng)驗，解決工作中存在的問題，推動未成年人公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
【后附案例】
案例1：浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個人信息權(quán)益提起民事公益訴訟，北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個人信息權(quán)益行政公益訴訟案（檢例第141號）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟行政公益訴訟侵犯兒童個人信息權(quán)益綜合司法保護(hù)案件管轄
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護(hù)社會治理。網(wǎng)絡(luò)運營者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個人信息權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在多個檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)時，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察機(jī)關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊地檢察機(jī)關(guān)管轄。
【基本案情】
某APP是北京某公司開發(fā)運營的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該APP在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，允許兒童注冊賬號，并收集、存儲兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識別特征、聲音識別特征等個人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，運用后臺算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻。該APP未對兒童賬號采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該APP后臺推送的含有兒童個人信息的短視頻，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實施猥褻犯罪。
【指導(dǎo)意義】
（一）統(tǒng)籌運用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢，為未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。未成年人保護(hù)案件中一個侵害行為往往涉及多個法律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強(qiáng)化綜合司法保護(hù)意識，尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進(jìn)未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動性、及時性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護(hù)力度。
（二）檢察機(jī)關(guān)可以綜合運用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形進(jìn)行監(jiān)督。不特定人群的個人信息權(quán)益具有公益屬性。對未成年人個人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護(hù)。針對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強(qiáng)兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過對網(wǎng)絡(luò)運營者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實現(xiàn)對公共利益的有效救濟(jì)。通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。
（三）對于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊地、主要營業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在涉及多個行政區(qū)劃，多個檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊地檢察機(jī)關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。
案例2：江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案（檢例第142號）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟未成年人文身治理最有利于未成年人原則公共利益
【要旨】
為未成年人提供文身服務(wù)，損害未成年人身心健康，影響未成年人成長發(fā)展，侵犯公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以基于最有利于未成年人原則提起公益訴訟。在辦理個案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以針對此類問題的監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議，推動解決監(jiān)管缺失問題，健全完善制度，促進(jìn)社會治理。
【基本案情】
2017年6月以來，章某在江蘇省沭陽縣沭城街道中華步行街經(jīng)營某文身館，累計為數(shù)百人提供文身服務(wù)，其中未成年人40余名。章某還在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長因反對章某為其子女文身而與其發(fā)生糾紛，公安機(jī)關(guān)介入處理。部分未成年人及父母反映因文身導(dǎo)致就學(xué)、就業(yè)受阻，文身難以清除，清除過程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提供文身服務(wù)。
【指導(dǎo)意義】
（一）為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會公共利益，屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督范疇。文身對未成年人的身心健康和發(fā)展均有不同程度的現(xiàn)實影響和潛在危害。未成年人身心尚未成熟，認(rèn)知和辨別能力較弱，自護(hù)能力不足，對文身給自身成長和未來發(fā)展帶來的影響缺乏預(yù)見和判斷。為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，且侵犯行為具有持續(xù)性和反復(fù)性，侵犯結(jié)果和范圍可能隨時擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。
（二）在法律規(guī)定不夠明確具體、未成年人合法權(quán)益亟待保護(hù)的情況下，基于最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》確立的最有利于未成年人的原則，是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確定的兒童利益最大化原則的中國化表達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在處理關(guān)乎未成年人的問題時，要全方位考慮未成年人的長遠(yuǎn)利益和根本利益，綜合考慮未成年人身心特點和健康發(fā)展需要，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。在涉及未成年人利益的案件中，當(dāng)法律規(guī)定不夠明確具體，各部門、各方責(zé)任難以界定，但未成年人的權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯或面臨侵犯危險、公益亟需保護(hù)時，檢察機(jī)關(guān)可立足最有利于未成年人的原則，通過公益訴訟方式維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
（三）檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合個案辦理推動健全制度、完善監(jiān)管，促進(jìn)社會治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。對于存在法律、政策不完善、行政監(jiān)管缺失等問題的，檢察機(jī)關(guān)可以在個案辦理的基礎(chǔ)上，推動解決因行政監(jiān)管有限性和社會事務(wù)復(fù)雜性造成的監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)健全制度和完善管理。
案例3：福建省福清市人民檢察院督促消除幼兒園安全隱患行政公益訴訟案（檢例第143號）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟無證辦學(xué)公益訴訟檢察建議社會治理檢察建議
【要旨】
教育服務(wù)場所存在安全隱患，但行政監(jiān)管不到位，侵犯未成年人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件中，可以綜合運用不同類型檢察建議，推動未成年人權(quán)益保護(hù)的源頭治理和綜合治理。檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職過程中，應(yīng)當(dāng)推動行政機(jī)關(guān)選擇最有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的履職方式。
【基本案情】
2018年3月以來，福建省福清市音西街道等7個街道（鎮(zhèn)）共有無證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，未經(jīng)消防審批驗收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內(nèi)辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無資質(zhì)車輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)。
【指導(dǎo)意義】
（一）教育服務(wù)場所存在安全隱患，行政機(jī)關(guān)沒有充分履職的，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟。對未成年人負(fù)有教育、照顧、看護(hù)等職責(zé)的教育服務(wù)場所，明知不符合辦學(xué)條件，存在安全隱患，仍向未成年人開放，使未成年人合法權(quán)益面臨風(fēng)險，行政主管部門未依法充分履職，致使公共利益受到侵犯的，檢察機(jī)關(guān)可以依法開展行政公益訴訟。
（二）不同層級人民政府和多個職能部門均具有與涉案事項相關(guān)的法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出檢察建議。相關(guān)人民政府、行政部門未依法完全充分履職導(dǎo)致公益損害的，檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟檢察建議督促履職。為提升監(jiān)督效果，可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，推動人民政府對下級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成治理合力。
（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)采用有效履職方式，推動涉及未成年人合法權(quán)益問題實質(zhì)性解決。行政機(jī)關(guān)對安全隱患無法消除的教育服務(wù)場所依法取締關(guān)停時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)疏堵結(jié)合、分類治理，根據(jù)未成年人及家長實際需要妥善安置受教育的未成年人，保障未成年人繼續(xù)享有接受教育、照顧、看護(hù)、健康發(fā)展等權(quán)利，落實檢察公益訴訟雙贏多贏共贏理念。
案例4：貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院督促履行食品安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案（檢例第144號）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟校園周邊食品安全線索發(fā)現(xiàn)跟進(jìn)監(jiān)督提起訴訟
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在履職中可以通過多種渠道發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索。消除校園周邊食品安全隱患，規(guī)范校園周邊秩序，是未成年人保護(hù)公益訴訟檢察的重點領(lǐng)域。對于易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在訴前檢察建議發(fā)出后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對于行政機(jī)關(guān)未能依法全面、充分履職的，應(yīng)依法提起訴訟，將公益保護(hù)落到實處。
【基本案情】
2018年秋季學(xué)期開學(xué)后，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣（以下簡稱“沿河縣”）民族小學(xué)等7所中小學(xué)周邊存在流動食品經(jīng)營者占道制售腸粉、炒粉、油炸土豆、奶茶等食品，供周邊中小學(xué)生食用的問題。流動食品經(jīng)營者在未依法辦理食品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的情況下，以車輛為餐飲作業(yè)工具，未配備食品經(jīng)營衛(wèi)生設(shè)施，未按規(guī)定公示健康證明，未穿戴清潔的工作衣帽，所售賣食品存在安全隱患，影響中小學(xué)生身體健康，同時占道經(jīng)營行為嚴(yán)重影響交通安全和社會管理秩序。
【指導(dǎo)意義】
（一）全面正確理解“履職中發(fā)現(xiàn)”的含義，多渠道拓展案件線索來源。未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索，既可以在辦理其他涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，也可以通過人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交、新聞媒體反映以及法治副校長送法進(jìn)校園、開展未成年人保護(hù)主題檢察開放日活動、參加未成年人保護(hù)聯(lián)席會議等渠道發(fā)現(xiàn)。要立足法律監(jiān)督職能，注意拓展未成年人保護(hù)案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過依法履職，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
（二）校園周邊食品安全涉及未成年人合法權(quán)益，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點。食品安全事關(guān)未成年人身心健康。消除校園周邊食品安全隱患，維護(hù)校園周邊秩序和交通安全，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法充分履職，致社會公共利益持續(xù)處于被侵犯狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，合理確定監(jiān)督對象，以促使全面履職、有效整改。
（三）檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動問題整改落實到位。對于校園周邊食品安全等易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議后，要持續(xù)跟進(jìn)落實。行政機(jī)關(guān)根據(jù)訴前檢察建議采取了監(jiān)督管理措施，但未成年人合法權(quán)益受侵犯狀態(tài)尚未得到有效遏制或隱患尚未消除的，要結(jié)合行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、履職條件、履職方式、履職效果等進(jìn)行綜合分析，行政機(jī)關(guān)未依照法律規(guī)定全面、充分履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。
案例5：江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案（檢例第145號）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟不適宜未成年人活動場所社會支持體系綜合治理
【要旨】
不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動行政機(jī)關(guān)落實監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進(jìn)社會綜合治理，形成未成年人保護(hù)合力。
【基本案情】
2019年以來，江蘇省溧陽市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者在未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧時未要求其出示身份證件并核對年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入后，仍然使用成年人身份證幫助其開戶上網(wǎng)，家長多次反映但未能得到解決。
【指導(dǎo)意義】
（一）不適宜未成年人活動的場所多次違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人入住等，易對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過行政公益訴訟，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履職，及時查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。
（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進(jìn)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。檢察機(jī)關(guān)在積極履行未成年人司法保護(hù)職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系優(yōu)勢，加強(qiáng)跨部門協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會資源和專業(yè)力量參與，深入推進(jìn)未成年人檢察辦案與社會化保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)齊抓共管和協(xié)同治理，以更強(qiáng)的綜合保護(hù)合力，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定不折不扣地落到實處。
