行賄受賄一起查！最高檢這場(chǎng)會(huì)議連說(shuō)了16個(gè)“嚴(yán)”
刑事檢察工作，位列“四大檢察”職能之首。近日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話(huà)會(huì)議，描繪了檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)最核心、最基本業(yè)務(wù)的“前進(jìn)路線(xiàn)圖”。
“嚴(yán)厲、嚴(yán)格、嚴(yán)懲、嚴(yán)禁、從嚴(yán)……”長(zhǎng)安君梳理發(fā)現(xiàn)，在最高檢發(fā)布的新聞稿件中，一個(gè)“嚴(yán)”字出現(xiàn)了16次之多，釋放出刑事檢察工作發(fā)展明確的信號(hào)——
嚴(yán)厲打擊
對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，會(huì)議措辭果斷堅(jiān)決——嚴(yán)厲打擊。
2022年將召開(kāi)黨的二十大，是我們黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，政法工作必須為大會(huì)的勝利召開(kāi)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
會(huì)議提出，要牢牢把握服務(wù)保障黨的二十大這條主線(xiàn)，要充分履行刑事檢察職能，堅(jiān)定不移把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首要位置。對(duì)此，會(huì)議提到4項(xiàng)具體工作：
——依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪；
——常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)；
——依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪；
——抓好職務(wù)犯罪辦理和沒(méi)收違法所得缺席審判等特別程序適用工作。
嚴(yán)格監(jiān)督
刑事訴訟監(jiān)督覆蓋刑事訴訟全過(guò)程，在新時(shí)代檢察監(jiān)督整體格局中具有重要地位。
對(duì)于強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督之“嚴(yán)”，會(huì)議著眼于促使合力共贏、維護(hù)司法公正，提出各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》為抓手，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。
同時(shí)，會(huì)議公布了一組刑事訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)，生動(dòng)體現(xiàn)出刑事檢察工作“風(fēng)口”的發(fā)展趨勢(shì)：
2021年檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案和撤案數(shù)據(jù)同比分別上升；
抗訴意見(jiàn)采納率同比增加15.3個(gè)百分點(diǎn)，撤回抗訴率同比減少2.5個(gè)百分點(diǎn)，四川等地抗訴意見(jiàn)采納率達(dá)到80%以上；
檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)偵查同比上升幅度高達(dá)70%以上，自行補(bǔ)充偵查上升2.6倍，撤回起訴和無(wú)罪判決率都呈下降趨勢(shì)。
從嚴(yán)懲處
會(huì)議特別提到一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)——最高檢派駐證監(jiān)會(huì)檢察室。
這個(gè)機(jī)構(gòu)于2021年9月正式成立，是檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)打擊證券犯罪活動(dòng)的一個(gè)有力舉措。為了進(jìn)一步發(fā)揮出從嚴(yán)打擊的功能，會(huì)議對(duì)派駐證監(jiān)會(huì)檢察室的建設(shè)發(fā)展做出了工作部署。
在工作機(jī)制層面，會(huì)議要求該檢察室與京滬深三地證券監(jiān)管部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)建立更緊密聯(lián)系，充分履行提前介入、聯(lián)合辦案、案件會(huì)商、行刑銜接、企業(yè)合規(guī)、源頭治理等職能，全面發(fā)揮檢察監(jiān)督在促進(jìn)完善監(jiān)管、保障資本市場(chǎng)健康發(fā)展中的作用。
在依法履職層面，會(huì)議要求以辦案為中心，加大證券犯罪打擊力度，履行好檢察主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條追訴證券犯罪，同步審查涉案公司控股股東、實(shí)際控制人、場(chǎng)外配資人員、中介機(jī)構(gòu)是否涉嫌犯罪，同步審查洗錢(qián)罪線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索的，要求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?#xff0c;證據(jù)確實(shí)充分的，直接提起公訴。
嚴(yán)格審查
證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)和核心。證據(jù)審查規(guī)范化是確保案件質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)于如何確保批捕、起訴案件質(zhì)量，會(huì)議提出三點(diǎn)要求：
——完善證據(jù)審查方式；
——加強(qiáng)證據(jù)的審查運(yùn)用；
——嚴(yán)格非法證據(jù)排除。
對(duì)于證據(jù)審查處理，會(huì)議提出了兩個(gè)“強(qiáng)化”，直接針對(duì)司法實(shí)踐中嫌疑人翻供的具體問(wèn)題：要強(qiáng)化對(duì)言詞證據(jù)的審查，正確對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人翻供現(xiàn)象；強(qiáng)化審查后處理的實(shí)質(zhì)化，對(duì)審查后確定證據(jù)體系存在問(wèn)題，不能定案的，依法堅(jiān)決作出不批捕、不起訴決定。
值得注意的是，對(duì)于證據(jù)之“嚴(yán)”，會(huì)議還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了審查證據(jù)之“變”，提出要改變以往封閉式書(shū)面審查為主的審查方式，強(qiáng)調(diào)“親臨”“親自”，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)不實(shí)證據(jù)的能力：
對(duì)重大案件特別是在犯罪嫌疑人翻供、案件事實(shí)、證據(jù)存在重大疑問(wèn)時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)親臨案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘、親自調(diào)查復(fù)核相關(guān)證據(jù)，調(diào)閱偵查機(jī)關(guān)的偵查內(nèi)卷。
嚴(yán)查行賄
堅(jiān)持行賄受賄一起查，是社會(huì)廣泛關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。
在去年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與最高檢等單位還專(zhuān)門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，將黨的重要部署固定為鐵的制度。
如何在查辦行賄犯罪中體現(xiàn)出“嚴(yán)”？會(huì)議從思想認(rèn)識(shí)、政策策略、依法履職等方面拿出了具體辦法：
——對(duì)于行賄數(shù)額較大，長(zhǎng)期、多次圍獵腐蝕黨員干部這類(lèi)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的行賄犯罪，必須加大查處追訴的力度，推動(dòng)反腐敗標(biāo)本兼治。
——要突出重點(diǎn)，如對(duì)于黨的十八大后不收手不收斂的，要堅(jiān)決嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大震懾。
——發(fā)現(xiàn)行賄人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，將犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，辦理重大案件，要在提前介入階段充分關(guān)注行賄人的處理問(wèn)題。
嚴(yán)格處置
當(dāng)前，無(wú)論經(jīng)濟(jì)金融犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，還是傳統(tǒng)暴力犯罪、行受賄犯罪，犯罪分子不僅攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，更通過(guò)大肆斂財(cái)、為繼續(xù)實(shí)施犯罪積累資金，甚至意圖非法控制某一行業(yè)、特定市場(chǎng)，這不僅嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更潛藏著危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)各類(lèi)犯罪的逐利性明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)，會(huì)議對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)處置也提出了更嚴(yán)的要求，可以通俗地用“罰”和“追”兩方面來(lái)理解：
——“罰”就是加大財(cái)產(chǎn)刑適用量刑建議力度。在適用主刑的同時(shí)，要加大罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度；
——“追”就是要增強(qiáng)追贓挽損實(shí)效。堅(jiān)持應(yīng)追盡追原則，把追贓挽損貫穿到案件辦理全過(guò)程，高度重視運(yùn)用反洗錢(qián)等手段發(fā)現(xiàn)、移送涉案資產(chǎn)線(xiàn)索，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)查封扣押凍結(jié)，避免遺漏可追繳資產(chǎn)，避免造成涉案財(cái)產(chǎn)被隱匿轉(zhuǎn)移或毀損。
同時(shí)，嚴(yán)格依法處置涉案財(cái)產(chǎn)還體現(xiàn)在檢察系統(tǒng)自我要求之嚴(yán)上。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，涉案財(cái)產(chǎn)處置要嚴(yán)格依法，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，已辦結(jié)案件的涉案財(cái)物要及時(shí)規(guī)范處置，避免長(zhǎng)時(shí)間擱置損害當(dāng)事人合法權(quán)益。
寬嚴(yán)相濟(jì)
寬嚴(yán)相濟(jì)是重要刑事政策。該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，是會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
例如會(huì)議在“少捕慎訴慎押”中再次著重指出，要堅(jiān)持做到“從政治上看”這項(xiàng)工作，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待，將輕微刑事案件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件、未成年人和老年人及在校學(xué)生犯罪案件等作為政策適用重點(diǎn)，依法能不捕不捕、能不訴不訴，爭(zhēng)取辦案效果最大化。
在懲治行賄犯罪方面提出，要準(zhǔn)確把握非罪、從寬處理的情形，對(duì)于為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而違反國(guó)家規(guī)定給付“回扣”“手續(xù)費(fèi)”、所謂“不給錢(qián)不辦事”的，有檢舉揭發(fā)或配合追逃追贓等情節(jié)的行賄人，可以依法從寬處理。
在處置涉案財(cái)產(chǎn)方面要求，要積極運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、少捕慎訴慎押等制度政策，把退贓退賠作為適用不起訴、從寬處罰或者確定從寬幅度的重要條件，督促引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動(dòng)退贓退賠。
