處理人不是目的，徹底解決問題才是！政法隊伍教育整頓將掀起一波“制度潮”
教育整頓不是為了處理人，而是為了從根子上解決問題。
2月底到6月底，聲勢浩大的全國政法隊伍第一批教育整頓在基層政法單位全面鋪開，劍指害群之馬、頑瘴痼疾，全國運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理處分違紀(jì)違法政法干警17.8萬余人，排查認(rèn)定頑疾問題66.4萬余件。8月16日，第二批教育整頓在中央政法委、中央政法單位和省級黨委政法委、政法單位正式啟動，同樣是“三個環(huán)節(jié)”、“四項任務(wù)”，確保“嚴(yán)”的基調(diào)不變，卻有著更高的目標(biāo)要求。突出建章立制，是第二批政法隊伍教育整頓最顯著的特征之一。
不久前召開的全國第二批政法隊伍教育整頓工作推進(jìn)會透露出重要信息，目前全國教整辦、中央政法委、中央政法單位正牽頭制定5方面24項重要制度，與之配套適應(yīng)的192項制度清單，已交由各地出臺相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則。
為什么要突出建章立制，密集出臺一系列重要制度？原因不言自明——在第一批教育整頓中，群眾反映強烈、損害社會公平正義、影響執(zhí)法司法公信力的問題被逐個定點清除，涉嫌貪腐的害群之馬被一一清除出政法隊伍并受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，展現(xiàn)出政法隊伍刀刃向內(nèi)、自我革命的堅強決心的同時，也讓一些帶有系統(tǒng)性、普遍性的問題進(jìn)一步浮出水面。揚湯止沸，不如釜底抽薪，“發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、問責(zé)一起”是手段，唯有抓住共性問題、深層問題，運用制度思維和改革辦法治建并舉、抓源治本，才能推動根本性解決，確保教育整頓不是走過場、搞形式、“雨過地皮濕”。
建章立制具有強烈的問題導(dǎo)向。無論是社會高度關(guān)注的“紙面服刑”“司法掮客”“有案不立”等典型案件，還是政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流不暢、執(zhí)法司法權(quán)監(jiān)督乏力等陳疴積弊，以至極少數(shù)政法干警涉嫌貪腐被嚴(yán)肅查處，都凸顯了建章立制的重要作用和現(xiàn)實意義。沒有科學(xué)管用的制度作為堅強保障，害群之馬和頑瘴痼疾就會像割韭菜一樣，割掉一茬、再長一茬，教育整頓的成果就得不到鞏固和加強。用制度的卡尺對違規(guī)行為進(jìn)行約束，以規(guī)則的紅線為灰色地帶筑起圍墻，才能確保這些問題不再死灰復(fù)燃、卷土重來。
問題出在“下面”，根子在“上面”。中央政法委、中央政法各單位和省級政法機(jī)關(guān)對政法工作和政法隊伍建設(shè)具有組織領(lǐng)導(dǎo)、部署推動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的重要職責(zé)，本身就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起建章立制的重要責(zé)任。開展第二批教育整頓，就是要著力發(fā)揮中央和省級政法機(jī)關(guān)條線指導(dǎo)、政策供給作用，在制度層面解決第一批教育整頓中發(fā)現(xiàn)的共性問題，為政法事業(yè)和政法隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展夯基壘臺。
全國教整辦會同中央政法各單位把建章立制貫穿于教育整頓各環(huán)節(jié)，深入研究教育整頓中發(fā)現(xiàn)的各項問題，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，堅持急用先行。從可操作出發(fā)，從政法工作的客觀規(guī)律出發(fā)，全國教整辦、中央政法各單位聚焦科學(xué)管用、系統(tǒng)集成、配套銜接，將黨中央的部署結(jié)合各地、各系統(tǒng)的實際進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化，確保制度規(guī)范既治“流行病”又治“地方病”，既“補短板、堵漏洞”又“強根基、促發(fā)展”，不斷推動建章立制向深層次發(fā)展。
一大批新制度，將為打造新時代政法鐵軍提供更加堅實的保障。
——政法隊伍監(jiān)督管理方面，中組部、中央政法委等部門聯(lián)合出臺推動政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的指導(dǎo)意見，由中紀(jì)委、中央政法委、中央政法各單位聯(lián)合出臺《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的意見》，進(jìn)一步強化各級政法機(jī)關(guān)對“三個規(guī)定”的落實。為預(yù)防執(zhí)法司法腐敗，最高法、最高檢、司法部針對“司法掮客”等突出問題，聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》；最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部正在根據(jù)本系統(tǒng)的實際情況分別制定工作人員配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)清單；全國教整辦會同中央政法各單位正在制定規(guī)范政法干警離任從業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見和“政法干警十項禁令”，讓監(jiān)督如影隨形，讓政法干警遠(yuǎn)離廉政風(fēng)險的侵蝕。
——加強執(zhí)法司法權(quán)監(jiān)督方面，中央政法委制定出臺了《關(guān)于加強政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)的意見》《加快推進(jìn)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)中央政法各單位扎緊制度的“籠子”，讓執(zhí)法司法權(quán)沒有“任性”的空間。繼基本解決“執(zhí)行難”后，最高法對執(zhí)行工作再聚焦再會診，針對教育整頓中暴露出的問題，正在研究制定進(jìn)一步完善加強執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制、強化執(zhí)行監(jiān)督的意見；針對“同案不同判”的問題，即將推出統(tǒng)一法律適用實施辦法，以滿足人民群眾對公平正義的更高期待。最高法、最高檢正在分別制定法官、檢察官懲戒工作程序和懲戒委員會章程。公安部將出臺深入推進(jìn)公安執(zhí)法職責(zé)體系改革的意見，加強和完善執(zhí)法責(zé)任制度，將執(zhí)法權(quán)監(jiān)督落到實處。
——加強法律監(jiān)督方面，最高檢根據(jù)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》研究配套制度，正在制定巡回檢察工作辦法、健全完善偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作機(jī)制的意見、人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見等一系列制度機(jī)制，確保中央意見落實落細(xì)，管用見效。
——優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)方面，公安部正在緊鑼密鼓地制定系列制度，進(jìn)一步解決有案不立、壓案不查、降格處理問題，以形成嚴(yán)密制度防范處理體系。尤其突出加大“小案不立”“久偵不破”“久辦不結(jié)”問題的整治力度，切實提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。中央政法各單位正在指導(dǎo)各地各條線分別制定優(yōu)化執(zhí)法司法服務(wù)的各項制度，落實為民辦實事的實施，從群眾不滿意的事情改起，從群眾滿意的事情做起，加強為民辦實事的力度，切實增強執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
——整治違規(guī)違法“減假暫”與監(jiān)獄綜合治理方面，司法部已經(jīng)制定頒布了《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》《關(guān)于開展違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全面排查整治工作的指導(dǎo)意見》，打破“暗箱”，讓每一次刑罰執(zhí)行都清清楚楚、明明白白，切實維護(hù)法律的公正權(quán)威。同時司法部會同最高法、最高檢將出臺《關(guān)于減刑假釋案件實質(zhì)化審理的意見》，讓減刑假釋案件“書面審理”成為歷史，通過嚴(yán)密嚴(yán)肅的司法程序，徹底擰干減刑假釋案件中的“水分”，確保公平公正審理。針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的實際問題，司法部還將出臺充分發(fā)揮假釋功能、依法推進(jìn)假釋適用的指導(dǎo)意見，做到“減假暫”案件的法律效果、社會效果相統(tǒng)一。
——固化教育整頓成果與常態(tài)整治方面，中央政法委已制定《關(guān)于充分運用智能化手段推進(jìn)政法系統(tǒng)頑瘴痼疾常治長效的指導(dǎo)意見》，正在研究制定加強新時代政法隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見、常態(tài)化排查整治“六大頑瘴痼疾”的指導(dǎo)意見、常態(tài)化排查化解涉法涉訴案件的指導(dǎo)意見、建立關(guān)愛扶助因公犧牲傷殘干警家庭常態(tài)化機(jī)制的意見等一系列制度機(jī)制，通過系統(tǒng)集成教育整頓中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、創(chuàng)新探索中創(chuàng)造出的好做法，將政法機(jī)關(guān)自我革命的開放精神融入制度建設(shè)中，堅決防止“雨過地皮濕”，讓鐵的制度釋放出長效常治的旺盛生命力和持久影響力。
教育整頓掀起的一波“制度潮”正滾滾而來，勇立潮頭是不變的選擇。堅持刮骨療毒的勇氣不變，激濁揚清的決心不減，鑄魂揚威的氣勢不懈，扎緊制度的“籠子”，將各項制度落到實處，就一定夠徹底掃除積弊頑疾，建設(shè)一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政法鐵軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障。
