陳一新：謀深悟透做實政法隊伍教育整頓決策部署
2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開，全國教育整頓領導小組副組長、辦公室主任，中央政法委秘書長陳一新就貫徹落實《中共中央關于開展全國政法隊伍教育整頓的意見》《全國第一批政法隊伍教育整頓指導方案》（以下簡稱《意見》《方案》）需要把握的若干問題作說明，并提出要求。
中央近日下發(fā)的《意見》是大政方針，是全國政法隊伍教育整頓的“總藍圖”，明確了教育整頓的重大意義、總體要求、目標任務、環(huán)節(jié)舉措和組織領導；全國教育整頓領導小組印發(fā)的《方案》是全國第一批政法隊伍教育整頓的操作指導，對《意見》作了細化具體化，明確了全國第一批政法隊伍教育整頓的具體任務、具體舉措和具體方法。兩者充分體現(xiàn)了宏觀指導與具體操作的有機結合、系統(tǒng)部署與分類指導的有機銜接，對于確保教育整頓有力有序有效開展具有重要作用。
陳一新強調，要把握《意見》和《方案》明確的統(tǒng)籌部署、主要任務、基本環(huán)節(jié)、政策策略、保障機制，正確處理好整體推進與重點突破、著力當前與著眼長遠、負面警示與正向激勵“三個關系”，堅持目標導向、效果導向、問題導向“三個導向”，確保教育整頓有力有序有效開展。
本文在此摘要介紹。
一、統(tǒng)籌部署問題
開展全國政法隊伍教育整頓，是黨中央作出的一項重要決策部署，是新時代政法戰(zhàn)線實現(xiàn)自我革命的有效形式，是刮骨療毒式的自我革命，是激濁揚清式的“延安整風”，是鑄魂揚威式的主題教育。《意見》和《方案》在總結前期試點經(jīng)驗的基礎上，對教育整頓作出了統(tǒng)籌部署。
——有序安排：分批實施、聯(lián)動推進。充分考慮不同層級政法機關的職能特點，既注意層次性，又注重實效性，作出分兩批推進、自下而上開展的部署安排。第一批為市縣聯(lián)動，即市縣兩級黨委政法委、政法各單位（省屬監(jiān)獄、戒毒所列為第一批），從2月底開始至6月底基本結束。第二批為省部聯(lián)動，即省級黨委政法委、政法各單位，中央政法委、中央政法各單位，從8月開始至10月底基本結束。兩批次自下而上開展，主要考慮是既有利于發(fā)揮“以上督下”作用，推動市縣兩級教育整頓各項任務落實見效；又有利于發(fā)揮“以下促上”的作用，促進中央、省級政法機關以制度方式解決市縣兩級反映出來的共性問題。
——有效配套：細化部署、規(guī)范操作。在深入總結試點經(jīng)驗的基礎上，領導小組研究制發(fā)了《方案》及《頑瘴痼疾專項整治方案》《試點經(jīng)驗匯編》等系列配套文件和參閱材料?！斗桨浮穱@“四大任務”“三個環(huán)節(jié)”，明確了全國共性要求，又給地方探索留有空間?！额B瘴痼疾專項整治方案》聚焦整治“六大頑瘴痼疾”，分政法單位制定6個整治方案?！对圏c經(jīng)驗匯編》精選試點好經(jīng)驗好做法，供各地參考借鑒。
——有機結合：“兩手抓、兩促進”。要深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，把教育整頓與開展黨史學習教育有機結合起來，把黨史學習教育作為教育整頓的重點內(nèi)容來安排，強化理論武裝，深化思想發(fā)動，引導政法干警學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，夯實忠誠純潔可靠的思想根基。要把教育整頓與激發(fā)政法隊伍干事創(chuàng)業(yè)、履職擔當結合起來，以政法隊伍抓穩(wěn)定、抓安全的業(yè)績來檢驗教育整頓成效，為慶祝建黨100周年和“十四五”開好局起好步營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要任務問題
《意見》和《方案》提出這次教育整頓要突出“四大任務”，即筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神，抓住了打造新時代政法鐵軍的關鍵，找準了教育整頓的著力點和突破口。這次教育整頓一定要把“四大任務”落實好。在落實“四大任務”中要注意正確處理好“三個關系”：
——正確處理整體推進與重點突破的關系。教育整頓既要著眼全局，統(tǒng)籌推動各級政法單位政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀律作風進一步好轉、素質能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升，又要有針對性和側重點，突出抓好“四大任務”?！八拇笕蝿铡庇懈髯圆煌?#xff0c;但相輔相成，是一個有機的整體，是政法隊伍“四化”建設的緊迫任務，是這次教育整頓急需解決的突出問題。筑牢政治忠誠，是政法隊伍的生命線，是教育整頓的第一位任務，必須在思想政治上高度重視；清除害群之馬，是政法戰(zhàn)線刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的重要體現(xiàn)，是教育整頓務必啃下的“硬骨頭”，必須要有鐵一般的決心；整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴格公正執(zhí)法司法堵點難點的關鍵舉措，是教育整頓涉及面廣、政策性強的復雜任務，必須要有得力舉措；弘揚英模精神，是展現(xiàn)政法隊伍時代楷模、時代正氣、時代風采的需要，是教育整頓鑄魂揚威的重要手段，是宣傳政法隊伍主流的正氣歌，必須抓實抓好。
——正確處理著力當前與著眼長遠的關系?！八拇笕蝿铡?#xff0c;體現(xiàn)了“當下治”與“長久立”的要求。著力當前，關鍵要堅持“減存量”與“控增量”齊抓，猛藥治疴與抓源治本貫通，既清掃“面上”問題，又解決“里子”問題。著眼長遠，關鍵要建章立制，善于系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措，并用制度形式固定下來，加快完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，建立完善管人管事管權的長效機制，切實把制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
——正確處理負面警示與正向激勵的關系?！八拇笕蝿铡?#xff0c;彰顯了正向與反向兩端發(fā)力的鮮明特點。政法隊伍主流是好的，是黨和人民完全可以信賴的，但也存在一些突出問題。極少數(shù)政法領導干部對黨不忠誠不老實、當“兩面人”，給黨和人民事業(yè)造成嚴重危害。要把嚴的主基調長期堅持下去，以案為鑒、以案明紀，用干警身邊人身邊事加強警示教育，讓干警知敬畏，心有所戒、行有所止。要大力宣傳政法隊伍是和平年代奉獻最大、犧牲最多的隊伍，是國家安全、社會安定、人民安寧的保護神；大力弘揚英模精神，昂揚士氣、激勵斗志，讓政法隊伍充滿浩然正氣、蓬勃朝氣、斗爭銳氣，在全社會樹立起忠誠干凈擔當?shù)男蜗蟆?/p>
三、基本環(huán)節(jié)問題
《意見》和《方案》提出，教育整頓分學習教育、查糾整改、總結提升“三個環(huán)節(jié)”。這“三個環(huán)節(jié)”相互獨立又相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成。要抓緊抓實“三個環(huán)節(jié)”，一環(huán)緊扣一環(huán)，蹄疾步穩(wěn)推進。
——堅持目標導向，使每個環(huán)節(jié)都達到預期目的。學習教育重在思想發(fā)動，突出政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育，達到增強政治自覺、筑牢忠誠根基之目的。查糾整改重在動真碰硬，突出激發(fā)自查自糾內(nèi)力、發(fā)揮組織查處威力、提升專項整治效力，達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾之目的?？偨Y提升重在鞏固成果，突出總結評估、整改提升，達到建章立制、常態(tài)推進之目的。
——堅持效果導向，使每個環(huán)節(jié)都有部署、有交流、有評估。每個環(huán)節(jié)伊始都要召開會議，明確本環(huán)節(jié)的目標任務、實施步驟、推進舉措和組織保障。針對每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時研究對策舉措，開展經(jīng)驗交流，推動問題有效解決。每個環(huán)節(jié)結束后，要本著導向清晰、聚焦效果、重點突出、務實管用的原則，認真開展評估，對不合格的及時進行“補課”。
——堅持問題導向，使每個環(huán)節(jié)都抓住自身關鍵點。學習教育要抓住“忠誠”兩字，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，尤其要把習近平法治思想、習近平總書記關于新時代政法工作重要論述列為必修課目，通過政治輪訓、一把手講黨課等方式，使廣大干警把忠誠鑄入靈魂、融入血脈。查糾整改要抓住“動真”兩字，采取主動報告自查、舉報線索核查、涉黑涉惡案件線索倒查、重點案件交叉評查、法律監(jiān)督專項檢查、智能化數(shù)據(jù)排查等方式，確保查糾整改有真效?？偨Y提升要抓住“立制”兩字，以制度建設為根本，系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度，以完善和執(zhí)行制度來保障政法隊伍既風清氣正又充滿活力。
四、政策策略問題
《意見》和《方案》以創(chuàng)新的理念、思路和方法，確立依紀依法適用“自查從寬、被查從嚴”政策和“開門整頓”、抓住“關鍵少數(shù)”策略，體現(xiàn)了原則性與靈活性有機統(tǒng)一、內(nèi)力驅動與外力推動共同促進、領導垂范與帶好隊伍相得益彰。
——要抓住“關鍵少數(shù)”。政法領導干部要帶頭旗幟鮮明講政治，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，筑牢政治忠誠，堅決做到“兩個維護”。要帶頭查糾問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入查糾“四風”，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，以自身正、自身硬抓好班子帶好隊伍。要帶頭落實制度，扎緊制度的籬笆，增強制度執(zhí)行剛性，敢于向違反制度的行為開刀，提高政法工作規(guī)范化水平。
——要堅持寬嚴相濟。確立“自查從寬、被查從嚴”政策導向，是試點工作的創(chuàng)造，也是這次教育整頓的鮮明特色，目的在于懲前毖后、治病救人，教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)。各地黨委要依據(jù)“自查從寬、被查從嚴”相關政策規(guī)定，研究制定實施細則，區(qū)分違法問題與不正之風，厘清從寬與從嚴的界限和適用情形，明確操作程序。既要以“自查從寬”來引導，對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的干警，依紀依法給予從輕、減輕處分；又要以“被查從嚴”來倒逼，對那些拒不主動交代問題的違紀違法干警，加大組織查處力度，依紀依法從嚴處理。
——要實行開門整頓。要堅持以人民為中心，把人民滿意作為教育整頓的出發(fā)點和落腳點，做到讓人民群眾參與、受人民群眾監(jiān)督、由人民群眾評判。要注重開門納諫，通過召開民意懇談會、深入走訪、設立政法干警違紀違法問題舉報平臺等方式，收集受理群眾舉報，傾聽人民群眾的呼聲和訴求。要從人民群眾“急難愁盼”問題抓起，及時公布教育整頓階段性成效，了解人民群眾對教育整頓的評判意見。
五、保障機制問題
開展教育整頓是一場深刻的自我革命，政治性、政策性、法律性都很強，要加強組織領導，創(chuàng)新推進機制，著力解決突出問題?！兑庖姟泛汀斗桨浮分孛鞔_了“四項機制”：
——組織領導機制。要壓緊壓實條塊責任，構建起齊抓共管的責任體系，省市縣三級地方黨委承擔主體責任，地方黨委政法委和政法各單位承擔直接責任，地方各級紀委監(jiān)委、組織、宣傳等部門承擔協(xié)同責任，中央政法各單位承擔指導責任，中央督導組承擔督導責任。
——環(huán)節(jié)驗收機制?！斗桨浮访鞔_了教育整頓的總體目標和各環(huán)節(jié)具體目標。學習教育環(huán)節(jié)注重“三看”，看學習教育的參與率、普及率、學習轉化效果。查糾整改環(huán)節(jié)注重“五查”，查自查自糾是否全覆蓋、線索查核是否徹底、害群之馬是否清除、政策運用是否精準到位、頑瘴痼疾是否有效整治?？偨Y提升環(huán)節(jié)注重“六評”，評估責任落實、目標任務完成、長效機制建立、政治生態(tài)優(yōu)化、執(zhí)法司法公信力提高、人民群眾滿意度提升等情況。
——交流推進機制。全國教育整頓辦公室要建立科學高效的工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進、督辦落實等職能作用。要深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時總結各地的好經(jīng)驗好做法，有針對性地提出意見建議。定期召開教育整頓推進會，總結階段性工作，部署階段性任務。要建立通報、督辦制度，督促重點難點問題解決，確保教育整頓各項部署落到實處。
——督導指導機制。全國政法隊伍教育整頓領導小組將派出中央督導組，對各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團的政法隊伍教育整頓進行駐省（區(qū)、市）督導，推動突出問題有效徹底解決。各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團派出指導組，對市縣兩級政法隊伍教育整頓進行全程駐市指導。
