破解“硬骨頭”化解行政爭議9200余件！最高檢這場發(fā)布會(huì)聚焦行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
9月27日，最高人民檢察院召開以“實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，為群眾辦實(shí)事解難題”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高檢第三十批指導(dǎo)性案例，并介紹其制發(fā)背景、主要價(jià)值及下一步工作打算，回答記者提問。
最高檢新聞發(fā)言人李雪慧在發(fā)布會(huì)上介紹，從2019年11月開展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，到今年堅(jiān)持把深化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)將實(shí)質(zhì)性化解行政爭議作為一項(xiàng)常態(tài)化工作開展，化解了一批疑難、復(fù)雜的行政爭議案件。
今年6月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求檢察機(jī)關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督，“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了”。同時(shí)，修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》對推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議這一重要目標(biāo)予以明確，增加規(guī)定實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的原則、方式等內(nèi)容，進(jìn)一步明確行政訴訟監(jiān)督案件“一案三查”的辦理思路，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步示范、引導(dǎo)、規(guī)范地方檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐，最高檢日前印發(fā)以“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”主題的第三十批指導(dǎo)性案例。
檢察機(jī)關(guān)化解行政爭議9200余件
最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷在發(fā)布會(huì)上介紹，截至今年上半年，化解行政爭議9200余件，化解10年以上的陳年?duì)幾h561件，其中20年以上的陳年?duì)幾h102件，解決了一批人民群眾“急難愁盼”的身邊事，為解決行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題作出了檢察機(jī)關(guān)的努力。
第三十批指導(dǎo)性案例有四個(gè)特點(diǎn)
楊春雷在發(fā)布會(huì)上介紹，第三十批指導(dǎo)性案例來自重慶、江蘇、山西、山東、北京、福建等6個(gè)省市，有四個(gè)特點(diǎn)：一是6件案例全部為實(shí)質(zhì)性化解案件；二是6件案例均為重大、復(fù)雜、影響大的案件；三是體現(xiàn)規(guī)范性強(qiáng)、指導(dǎo)價(jià)值高的標(biāo)準(zhǔn)；四是強(qiáng)化內(nèi)容的針對性和實(shí)效性。
要抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
楊春雷在發(fā)布會(huì)上表示，案例的生命在于應(yīng)用，價(jià)值在于指導(dǎo)。“案例發(fā)布了就要學(xué)、用，不能束之高閣”。各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺抓實(shí)抓牢案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正把指導(dǎo)性案例學(xué)起來用起來。
深化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
常態(tài)化解民憂破難題
楊春雷表示，檢察機(jī)關(guān)要著力破解“硬骨頭”，針對群眾反映強(qiáng)烈的共性需求和存在的普遍性問題，要敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、出實(shí)招、求突破，將“解決問題”作為“監(jiān)督權(quán)力”“保護(hù)權(quán)利”的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)案結(jié)事了政和。
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)
“一規(guī)劃、兩綱要”
楊春雷表示，法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年），是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。各級行政檢察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”在推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)中的獨(dú)特功能。
努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困
提供良好法治環(huán)境
最高檢第七檢察廳廳長張相軍在答記者問時(shí)表示，“六穩(wěn)”“六?！弊钪匾氖欠€(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，關(guān)鍵在于保企業(yè)。在檢察監(jiān)督、化解爭議中，我們始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)，把讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”作為目標(biāo)，努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困，提供良好法治環(huán)境。今年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”共700余件。
通過司法救助促進(jìn)
行政爭議化解120件
張相軍在答記者問時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)在化解行政爭議中突出對困難群體的救助，防止因案致貧、因案返貧，及時(shí)、主動(dòng)給予司法救助，促進(jìn)爭議化解和服判息訴，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)多元救助措施，取得了積極效果。今年1月至9月，通過司法救助促進(jìn)行政爭議化解120件。
三項(xiàng)機(jī)制服務(wù)保障民營企業(yè)
山東省平原縣檢察院檢察長安小剛在回答記者提問時(shí)表示，在服務(wù)保障民營企業(yè)方面，平原縣檢察院探索建立了三項(xiàng)機(jī)制：
一是建立涉企案件優(yōu)先辦理機(jī)制，對涉企案件實(shí)行優(yōu)先受理、逐案報(bào)備、優(yōu)先辦理、聯(lián)動(dòng)辦理；
二是建立結(jié)對聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制，結(jié)對工商聯(lián)建立派駐工作站，由黨組成員一對一結(jié)對聯(lián)系民營企業(yè)；
三是建立涉案企業(yè)定期回訪機(jī)制。
指導(dǎo)性案例的辦案經(jīng)驗(yàn)
北京市檢察院第一分院行政檢察部主任李顯輝在回答記者提問時(shí)介紹，辦理王某鳳等45人訴北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除和行政賠償檢察監(jiān)督系列案時(shí)，該院把握三個(gè)方面：
一是走進(jìn)行政機(jī)關(guān)、強(qiáng)化溝通，著眼共同推動(dòng)“拆違”遺留問題的妥善解決，構(gòu)建與政府的良性互動(dòng)關(guān)系，形成化解爭議合力；
二是走進(jìn)人民群眾、以心換心，傾聽訴求、解開心結(jié)；
三是關(guān)注相關(guān)方利益，緊緊扭住鎮(zhèn)黨委政府這一關(guān)鍵力量，借助其屬地管理優(yōu)勢，組織各方磋商會(huì)談，推動(dòng)“拆違”行政爭議的一攬子化解。
推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議
不是做“和事佬”
張步洪在回答記者提問時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案情依法靈活運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促和、公開聽證等方式，保證行政爭議化解工作順利開展，在實(shí)踐中要把握以下幾點(diǎn)：
一是要遵循精準(zhǔn)監(jiān)督理念，以查清事實(shí)、辨明是非作為化解爭議的基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，不是做“和事佬”；
二是要緊緊抓住可以協(xié)商、調(diào)處概率高的案件，加大促和力度；
三是依法處理難以滿足申請人實(shí)質(zhì)訴求的案件，加強(qiáng)釋法說理促進(jìn)息訴服判。
領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解
行政爭議2700余件
楊春雷在答記者問時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案有助于推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于推進(jìn)檢察官聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)行政爭議化解；有助于融合爭議化解合力；有助于發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)治理中存在的深層次問題。2019年11月至2020年12月專項(xiàng)活動(dòng)期間，領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解行政爭議2700余件，占化解案件總數(shù)的44%。
