陜西政法網

陜西省人民政府新聞辦公室于2020年12月17日（星期四）上午10:00舉行“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章?凝心聚力高質量發(fā)展”系列發(fā)布會第十四場，省委政法委副書記、秘書長、新聞發(fā)言人黃超，寶雞市委常委、市委政法委書記景耀平，銅川市委常委、市委政法委書記劉西林，安康市委常委、市委政法委書記王安中，介紹全省推進市域社會治理現代化試點工作情況，并回答記者提問。?

省委政法委副書記、秘書長?黃超：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！很高興向大家介紹我省市域社會治理現代化試點工作有關情況。首先，向各位媒體朋友長期以來對陜西政法工作和平安建設的關心和支持表示衷心的感謝！

黨的十八大以來，習近平總書記就推進社會治理現代化，建設更高水平的平安中國作出一系列重要指示，為我們推進市域社會治理現代化提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會提出，構建社會治理新格局，加快推進市域社會治理現代化。黨的十九屆五中全會對統籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署。去年12月，中央政法委召開了全國市域社會治理現代化工作會議，印發(fā)了指導性《意見》，部署啟動了市域社會治理現代化試點工作。今年相繼召開了平安中國建設協調小組會議、第一次全國市域社會治理現代化試點工作交流會、平安中國建設工作會議，對抓好市域社會治理現代化試點工作作出全面部署。

省委和省政府高度重視市域社會治理現代化工作，多次進行研究部署。省委十三屆八次全會把推進市域社會治理現代化試點工作，作為一項重要任務進行安排。

省委書記劉國中專題聽取有關工作情況匯報，并對推進市域社會治理現代化試點、建設更高水平的平安陜西提出明確要求。省委常委、省委政法委書記莊長興主持召開全省市域社會治理工作推進會等專題會議，對此項工作作出具體部署。我們認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以推進市域社會治理現代化試點為抓手，著力探索符合我省省情、具有市域特點、滿足群眾需要的社會治理新模式，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。?

一突出政治引領，健全組織體系

把加強黨的領導貫穿于市域社會治理全過程，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

一是健全組織領導體系。省委和省政府去年出臺了《關于建設更高水平平安陜西的決定》，成立了由省委書記任組長、省長和省委副書記任副組長、省級57個相關部門參與的省委平安陜西建設領導小組，專門設立市域社會治理工作專項組，統籌推進市域社會治理各項工作。各市、縣區(qū)均建立了市域社會治理組織協調機構，健全了多部門參與的橫向聯動、上下貫通、資源共享的工作聯動機制，其中西安市設立了市、區(qū)（縣）兩級黨委實體化工作機構“平安辦”，榆林建立了陜甘寧蒙晉相毗鄰的7市19個縣（旗）社會治理協作機制。

二是健全考核評價體系。把市域社會治理作為平安陜西建設重要內容納入全省年度目標責任考核體系，作為黨政領導班子和領導干部考核評價的重要依據。印發(fā)實施工作考評及授“平安鼎”實施辦法、重點縣（區(qū)）認定和管理辦法，修訂了年度考評《實施細則》，建立了平安指數預測預警系統，形成了“每月通報、半年預警、年底測評、年度考核”的考評體系。

三是健全督辦落實體系。制定《陜西省平安建設（綜治工作）督導檢查實施辦法（試行）》，定期對市域社會治理重點領域工作開展督導檢查，落實通報、約談、掛牌督辦、一票否決等制度，各級各部門樹牢經濟報表和平安報表一起要、抓發(fā)展和抓穩(wěn)定兩手都要硬的理念，從“小平安”到“大平安”轉變的工作格局已經形成。?

二突出試點任務，實施重點突破

今年是市域社會治理現代化試點的起步之年，我們堅持示范帶動、同步起跑，以創(chuàng)建“全國市域社會治理現代化試點合格城市”為目標，蹄疾步穩(wěn)推進試點工作。

一是明確試點“任務書”。省上出臺推進市域社會治理現代化《若干措施》和試點工作《方案》《指引》，明確3大方面17條88項具體任務，制定了秦嶺生態(tài)安全、平安建設滿意度等4個方面11項工作任務，由各地細化具體工作標準。確定寶雞、銅川、安康、榆林、西安5市作為參加全國第1期試點市；其他5市申報第2期試點市；楊凌、西咸新區(qū)和韓城市納入省級試點，與第1期試點市同步起跑推進。

二是制定工作“路線圖”。各試點市（區(qū)）把市域社會治理納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃統籌部署推動，對標目標要求，把三年試點工作任務逐年分解，明確固強補弱、培育特色、打造優(yōu)勢、深化提高等具體措施。5個全國第一期試點市均制定了試點工作《三年行動方案》，量化細化試點任務，實現對市域社會治理考核的全覆蓋。

三是找準工作“突破點”。聚焦影響政治安全、社會安定、人民安寧的突出問題，充分發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智能化支撐作用，既注重陜西特色、區(qū)域特點，又突出查找短板、著力解決問題。結合去年省政府提出的8個方面61個風險問題，常態(tài)化組織重大決策社會穩(wěn)定風險評估，開展防范化解重大社會穩(wěn)定風險專項行動。

縱深推進掃黑除惡專項斗爭，截至目前，全省共偵辦黑社會性質組織案件88個、惡勢力犯罪集團案件308個、惡勢力團伙案件489個，破獲刑事案件15399起。開展重點行業(yè)安全生產專項整治，排查問題隱患34411項，排查整治行業(yè)亂象41652個，完善監(jiān)管機制3925個。試點工作開展以來，治安環(huán)境得到進一步改善、公共法律服務水平得到進一步提升，全省安全穩(wěn)定形勢總體穩(wěn)中向好。?

三突出層級推動，強化責任落實

把握市域治理的特殊定位，充分發(fā)揮各級統籌協調作用，明確各級職能定位，層層夯實責任，確保試點工作深入扎實推進。

一是強化省級推動。召開全省試點工作和試點城市推進會，制定市域社會治理現代化工作和試點任務分工方案，明確省級各成員單位職責分工，發(fā)揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用。省委和省政府兩辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施》，省委組織部、省委編辦印發(fā)《關于深化街道體制改革的實施意見》，推動提升市域社會治理效能。今年以來，省委領導小組對8個市（區(qū)）、40個縣（市、區(qū)）、17個省級成員單位分別授予“平安市（區(qū)）”、“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設工作先進集體”稱號。

二是強化市級發(fā)力。充分發(fā)揮市級前線指揮部作用，用足用好地方立法權，整合資源力量、完善政策措施、強化督導考核、協同推進落實，推動解決市域內重點難點問題。咸陽打造“五鏈共治、法在基層”訴源治理升級版，漢中創(chuàng)新建立“四個一”市域治理模式，安康制定《推進易地搬遷安置區(qū)社會治理現代化實施意見》，商洛“創(chuàng)新治理方式、確保青山秀水平安”做法被《人民日報》推廣，有效發(fā)揮了市域在社會治理中的統籌協調優(yōu)勢。

三是強化縣級實施。圍繞社會治理的目標任務，制定具體方案、壓實各方責任，把更多資源、服務、管理下沉到基層，辦好縣域內民生實事，解決突出問題、推動任務落實。按照“抓縣促市”思路，對平安建設問題較多的縣（市、區(qū)）以負面記分方式進行認定管理，以領導包抓、重點管理、掛牌整改等方式推動工作落地見效。

四是強化鎮(zhèn)街落實。全省1311個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員全部配備到位。通過以會帶訓等多種形式開展培訓，基層社會治理隊伍的政治能力、改革攻堅能力、依法辦事能力、群眾工作能力、應急處突能力進一步提升。發(fā)揮好基層“橋頭堡”作用，實行縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。推動重心下移，完善網格化服務管理，把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。?

四突出基層基礎，力促落地見效

社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，打通市域社會治理的“神經末梢”。

一是注重源頭治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，召開了全省社會矛盾糾紛排查化解工作會議，開展了涉疫信訪矛盾排查化解專項行動和集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，排查化解矛盾糾紛7.8萬件?？偨Y完善富縣“群眾說事、法官說法”、漢陰縣“三線兩化一平臺”、石泉縣“民情三本賬”、寶雞市“四單一圖”、鳳縣矛盾糾紛多元化解“236”工作機制等基層經驗，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。在疫情防控期間，綜治網格員與相關部門協調聯動，共同做好收集信息、研判形勢、解決訴求、化解風險等工作，發(fā)揮了“小網格”的大作用。全省群眾來訪總量和集體訪分別下降48.43%、44.24%。

二是注重科技支撐。加快推進政法智能化建設，探索建立“雪亮工程”建設吸納國家開發(fā)銀行專項融資授信資金43.7億元支持、國有運營商建設并運營維護、政法單位以政府購買服務方式使用付費的新模式。全省法院專網帶寬由百兆躍升為千兆，全面完成核心系統“上云”工作。省檢察院加快搭建政法跨部門大數據辦案平臺檢察端運行環(huán)境。省公安廳投資6346萬元升級“三秦警務云”，公安政務服務平臺累計為群眾提供各類服務2071萬余件次，其中“一次都不跑”的服務超過143萬件次。省司法廳推進“數字法治、智慧司法”建設，創(chuàng)新“數字立法”。

三是注重平臺建設。召開全省綜治中心推進會和視頻調度會，按照有機構、有人員、有場所、有經費的“四有”標準和實體化運行、系統化集成、信息化支撐、項目化推動、精細化服務、社會化格局的“六化”目標，加快推進綜治中心規(guī)范化建設。目前，我省市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心全部掛牌運行，其中60%的市縣綜治中心落實了事業(yè)編制。整合現有各類調解資源，搭建省市縣鎮(zhèn)村五級解決矛盾糾紛工作平臺，為在基層定分止爭奠定堅實基礎。

我省推進市域社會治理現代化試點工作已取得階段性成效，但在理念、體系、機制、方法上還存在一些不適應的地方，各地工作進展還不夠平衡，有的基層基礎工作還比較薄弱。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平法治思想和關于社會治理、平安中國建設的重要指示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會部署要求，將市域社會治理現代化納入“十四五”規(guī)劃統籌推動，聚焦問題短板，拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法，以市域社會治理現代化推動建設更高水平的平安陜西，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作出更大貢獻。

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