呵護(hù)未成年人成長(zhǎng) 托起明天的太陽(yáng)——我省貫徹落實(shí)“一號(hào)檢察建議”綜述
2018年10月，最高人民檢察院認(rèn)真分析檢察機(jī)關(guān)辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，向教育部發(fā)出了首份檢察建議（高檢建〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)檢察建議”），并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)。
我省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與教育部門(mén)迅速行動(dòng)，從提高未成年人自我保護(hù)意識(shí)，到嚴(yán)把教師入口關(guān)，再到動(dòng)員各方面力量參與，檢校聯(lián)手共同筑起一道堅(jiān)固的呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的“防火墻”，為祖國(guó)的明天托起燦爛的太陽(yáng)。
關(guān)愛(ài)未成年人??撐起愛(ài)的天空
未成年人是社會(huì)的未來(lái)、家庭的希望。呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益，不僅是教育部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會(huì)和每個(gè)家庭的責(zé)任。
“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，省檢察院按照最高人民檢察院的要求，及時(shí)將“一號(hào)檢察建議”及我省未成年人檢察工作情況抄送省政府和省教育廳。今年1月，省檢察院與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于預(yù)防中小學(xué)幼兒園學(xué)生性侵害工作實(shí)施方案》，安排部署專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并會(huì)同省教育廳對(duì)渭南、安康等地開(kāi)展督導(dǎo)檢查。
10月上旬，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍來(lái)陜調(diào)研期間，就陜西省進(jìn)一步落實(shí)“一號(hào)檢察建議”、為全國(guó)作出表率提出明確要求。省委高度重視，部署開(kāi)展為期1個(gè)月的未成年人保護(hù)暨“一號(hào)檢察建議”落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。10月24日，省委召開(kāi)全省未成年人保護(hù)暨“一號(hào)檢察建議”落實(shí)推進(jìn)會(huì)，要求從侵害未成年人受教育權(quán)、人身權(quán)、校園及周邊安全和食品安全、落實(shí)“一號(hào)檢察建議”4個(gè)方面25個(gè)問(wèn)題，分階段在全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
推進(jìn)會(huì)后，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展督導(dǎo)，形成了市委牽頭負(fù)責(zé)、市政府統(tǒng)籌部署、市檢察院總體協(xié)調(diào)、相關(guān)單位相互配合的工作格局。
全省各級(jí)督導(dǎo)組先后深入3294所中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行實(shí)地檢查、明察暗訪和溝通座談，查訪學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3061個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1554個(gè)，提出檢察建議108件，已整改問(wèn)題829個(gè)。
省委教育工委、省教育廳還成立了10個(gè)檢查組對(duì)各地教育部門(mén)和學(xué)校實(shí)地進(jìn)行檢查。西安市公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)“警務(wù)進(jìn)校園”制度，已在897所校園設(shè)立校園警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，排查穩(wěn)控校園周邊高危人員1010名，其中重性精神病人365人。共青團(tuán)銅川市委通過(guò)“開(kāi)往貧困山區(qū)學(xué)校的青春專(zhuān)列”主題活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量幫助留守兒童圓夢(mèng)微心愿；銅川市民政局撥付生活補(bǔ)助5.6萬(wàn)元，幫助無(wú)人撫養(yǎng)兒童完成義務(wù)教育。三原縣、武功縣分別撥出專(zhuān)款20萬(wàn)元、26.8萬(wàn)元，為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安裝了一鍵報(bào)警裝置。
高懸檢察利劍??呵護(hù)如花少年
我省檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，立足辦案職能，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，準(zhǔn)確、有力打擊侵害未成年人權(quán)益的犯罪，加大對(duì)未成年被害人保護(hù)力度。
“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，我省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人479人，起訴385人。其中批準(zhǔn)逮捕教職員工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師性侵害中小學(xué)生、幼兒園兒童的犯罪嫌疑人14人，起訴12人。
西安市新城區(qū)檢察院在辦理乒乓球教練盧永振猥褻兒童案中，針對(duì)其猥褻罪累犯的情況，提出對(duì)其從重處罰并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作量刑建議被法院采納。西安鐵路運(yùn)輸檢察院在審查一起猥褻兒童案中，加強(qiáng)證據(jù)綜合分析，認(rèn)定犯罪嫌疑人王某某的行為系“公共場(chǎng)所”猥褻兒童，并依法提出對(duì)其從重處罰的量刑建議，目前該案正在審理中。
西安市長(zhǎng)安區(qū)檢察院就小學(xué)教師李某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案向區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，區(qū)教育局收到檢察建議后按照規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別作出了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職處分，并對(duì)轄區(qū)中小學(xué)安全管理進(jìn)行了巡查。西安市新城區(qū)檢察院在辦理某小學(xué)門(mén)衛(wèi)強(qiáng)奸、猥褻兒童一案中，協(xié)同區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)35所小學(xué)的2158名專(zhuān)任教師、67所幼兒園的2724名教職工進(jìn)行了性侵前科全面排查，要求所有學(xué)校對(duì)聘請(qǐng)的門(mén)衛(wèi)報(bào)教育局備案。
“未成年人預(yù)防性侵害的知識(shí)和自我防范能力較弱，個(gè)別家庭對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)缺位是造成未成年人被侵害的主要原因。檢察機(jī)關(guān)要在揚(yáng)檢察利劍，嚴(yán)厲懲治這類(lèi)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察建議監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，構(gòu)筑預(yù)防校園性侵的‘防火墻’?！睂氹u市檢察院檢察長(zhǎng)邢志堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
延伸監(jiān)督觸角??保護(hù)孩子安全
在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)活動(dòng)中，省檢察院主動(dòng)銜接溝通，延伸監(jiān)督觸角，針對(duì)校園“三防”體系建設(shè)漏洞、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)、校園周邊場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
省檢察院與共青團(tuán)陜西省委簽署《陜西省構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，推動(dòng)我省未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。省檢察院向省教育廳通報(bào)2018年—2019年全省教職工性侵學(xué)生案件名單，建議省教育廳將發(fā)案地區(qū)和學(xué)校作為重點(diǎn)督導(dǎo)檢查對(duì)象。省檢察院重罪檢察部門(mén)開(kāi)展懲治涉校車(chē)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)檢察院通過(guò)辦案向當(dāng)?shù)亟逃?、公安部門(mén)發(fā)出檢察建議6件。公益訴訟檢察部門(mén)開(kāi)展“落實(shí)食品藥品安全四個(gè)最嚴(yán)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將校園及周邊食品藥品安全作為監(jiān)督重點(diǎn)，今年10月以來(lái)共立案26件，發(fā)出檢察建議26件。
榆林市專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組明察暗訪6個(gè)縣（區(qū)）檢察院、12個(gè)教育局、33所學(xué)校，對(duì)發(fā)現(xiàn)的四大類(lèi)20多項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位整改。寶雞市聚焦“夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全管理，守護(hù)校園安全”的目標(biāo)，對(duì)全市1181所中小學(xué)、幼兒園實(shí)行封閉化管理，對(duì)1013所校園要求配備安保人員，408所校園完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)一鍵報(bào)警裝置聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，取締校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳24個(gè)，查處黑校車(chē)27輛，設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”100余個(gè)，30多所校園增設(shè)了校門(mén)口防撞隔離設(shè)施。
延安市檢察院狠抓校園食品安全監(jiān)督檢查，建立“月巡查”制度，全市23個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組檢查學(xué)校食堂593個(gè)、校園周邊經(jīng)營(yíng)戶2243戶、流動(dòng)攤販184戶，下發(fā)整改通知書(shū)145份。安康市將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與校園及周邊綜合治理結(jié)合，在高新中學(xué)成立“反校園欺凌中心”，幫助在校生解決校園矛盾20余起。
建設(shè)法治校園??守護(hù)祖國(guó)明天
法治校園建設(shè)不僅有利于完善學(xué)校管理機(jī)制、提高教學(xué)質(zhì)量，其重要價(jià)值還在于構(gòu)建一個(gè)安全、和諧的校園，提高在校生自我保護(hù)能力。省檢察院充分發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)職能，橫向?qū)?#xff0c;三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)未成年人合力。
各地把深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講、推進(jìn)檢察官（長(zhǎng)）擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作和落實(shí)“一號(hào)檢察建議”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全省123個(gè)檢察院檢察長(zhǎng)均受所在轄區(qū)教育行政部門(mén)的聘任，擔(dān)任123所中小學(xué)的法治副校長(zhǎng)，同時(shí)有1100多名檢察官也受聘擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。延安市縣（區(qū)）兩級(jí)檢察院檢察官（長(zhǎng)）擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全市368所中小學(xué)全覆蓋。
省檢察院與省教育廳聯(lián)合開(kāi)展為期3年的“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，截至今年10月，已組織法治巡講1585場(chǎng)，覆蓋1521所學(xué)校和145.6萬(wàn)名師生，在提高未成年人法治意識(shí)，保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。
榆林市選拔優(yōu)秀檢察干警組成“法治進(jìn)校園”巡講團(tuán)，在全市146所中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了181場(chǎng)預(yù)防性侵害專(zhuān)題巡講活動(dòng)，覆蓋教師、學(xué)生及家長(zhǎng)2.6萬(wàn)余人。漢中市檢察院、團(tuán)市委、市救助管理站、市未成年人保護(hù)中心和青年志愿者團(tuán)體共同赴侵害未成年人犯罪多發(fā)地區(qū)，開(kāi)展?“預(yù)防侵害，自我保護(hù)”法治宣講，提高留守兒童和困境兒童的自我保護(hù)能力。
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