陜西政法網(wǎng)

近年來(lái)，陜西司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”主線，以創(chuàng)新促發(fā)展，以探索求突破，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)和保障能力建設(shè)，為提升人民調(diào)解隊(duì)伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的“四化”建設(shè)水平作出了艱辛努力，取得顯著成效。今年8月，司法部部長(zhǎng)傅政華對(duì)陜西加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍“四化”建設(shè)的做法給予充分肯定。

11月21日，陜西省司法廳、西北政法大學(xué)聯(lián)合舉行陜西省人民調(diào)解培訓(xùn)基地揭牌儀式。成立陜西省人民調(diào)解培訓(xùn)基地是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和陜西省委政法委等六部門印發(fā)的《貫徹落實(shí)中央政法委等六部委〈關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，是整合西北政法大學(xué)和司法行政機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)全省人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提升陜西省人民調(diào)解員隊(duì)伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力新路徑，是我省推進(jìn)人民調(diào)解理論和實(shí)踐創(chuàng)新的民生工程，也是打造人民調(diào)解陜西升級(jí)版的又一舉措。

隊(duì)伍革命化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

“一個(gè)黨員一面旗。作為一名調(diào)解員就要想人民之所想、急人民之所急，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！边@是郝潤(rùn)英掛在嘴邊的一句口頭禪。

今年61歲的渭南市臨渭區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任、黨支部書記郝潤(rùn)英，是一名有著35年黨齡的老黨員。她始終堅(jiān)持人民調(diào)解為人民的政治方向，充分發(fā)揮黨員調(diào)解員的先鋒模范作用，全心全意為醫(yī)患雙方服務(wù)；她創(chuàng)新工作方法，探索出“一三三八三”調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)醫(yī)患糾紛“零上訪”和“零投訴”，成為全省人民調(diào)解組織的一面旗幟，為保一方平安作出了突出貢獻(xiàn)。臨渭區(qū)醫(yī)調(diào)委以黨建促調(diào)解只是全省調(diào)解隊(duì)伍革命化建設(shè)的一個(gè)縮影。

始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持革命化方向，著力打造一支政治合格、對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)為民的人民調(diào)解員隊(duì)伍，是全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一以貫之的做法。省司法廳堅(jiān)持把黨的建設(shè)置于隊(duì)伍建設(shè)的龍頭地位，率先在全國(guó)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織黨建工作的意見(jiàn)》，提出在有條件的人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋和黨員比例有效提高的目標(biāo)，明確黨的建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求，健全完善黨建考核機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)不斷展現(xiàn)新風(fēng)貌。目前，全省各級(jí)調(diào)委會(huì)已實(shí)現(xiàn)在有條件的機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立黨組織的目標(biāo)，黨員調(diào)解員占比達(dá)54.2%。

與此同時(shí)，全省各級(jí)調(diào)解組織不斷完善制度機(jī)制，保障黨建工作正常開(kāi)展。他們充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索符合人民調(diào)解特色的組織活動(dòng)方式和黨員教育方式，組織開(kāi)展“三諾五心”（承諾、踐諾、履諾，忠心對(duì)黨、真心為民、清心律己、公心護(hù)法、用心維權(quán)）活動(dòng)。大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，教育人民調(diào)解員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀(jì)律，樹(shù)立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。全省各級(jí)調(diào)解組織狠抓創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，充分利用陜西紅色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講黨性、重品行、作表率”專項(xiàng)教育。不到3年時(shí)間，全省有23名優(yōu)秀人民調(diào)解員當(dāng)選黨的十九大和省十三次黨代會(huì)代表，35名人民調(diào)解員被授予省、市勞模，93名黨員調(diào)解員和組織獲得全國(guó)“調(diào)解能手”“全國(guó)模范調(diào)解員”及“全國(guó)模范調(diào)委會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)。

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)呈現(xiàn)新格局

“我現(xiàn)在調(diào)解糾紛很有動(dòng)力，每調(diào)解一起糾紛都有補(bǔ)貼，原來(lái)規(guī)定的口頭調(diào)解發(fā)20元至30元不等的報(bào)酬，現(xiàn)在漲到不低于50元。一般補(bǔ)貼拿到手都不低于150元，而且發(fā)得很及時(shí)。最重要的是，現(xiàn)在大家見(jiàn)了我都叫我一聲‘黃哥’或‘黃鄉(xiāng)賢’?！辨?zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)人民調(diào)解員黃本有自豪地對(duì)記者說(shuō)。

早在2016年12月，陜西省以政府令的方式率先在全國(guó)頒布實(shí)施《人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》,該辦法從人民調(diào)解員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、工作保障等方面作了規(guī)定，特別是以法律的形式明確了人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了補(bǔ)貼下限，激發(fā)了人民調(diào)解員的工作熱情。

堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以法治強(qiáng)規(guī)范，以法治促保障，我省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，不斷推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

我省制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，大力開(kāi)展以各種評(píng)選表彰、“三評(píng)”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、變更、注銷等工作流程，推動(dòng)人民調(diào)解組織、場(chǎng)所、工作、制度、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”和名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”，有力促進(jìn)規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建工作。如今，全省98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和85%以上的村（居）調(diào)委會(huì)達(dá)到司法部要求的“五有”“六落實(shí)”“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

我省嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員準(zhǔn)入、聘任、培訓(xùn)等規(guī)定，嚴(yán)把任職條件、選聘、辭退等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)專職人民調(diào)解員配備比例要求，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，使長(zhǎng)期存在的隊(duì)伍兼職為主、年齡偏大、法律知識(shí)匱乏等難題得到有效解決。著力推進(jìn)隊(duì)伍管理正規(guī)化。在省市縣三級(jí)人民調(diào)解協(xié)會(huì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的新機(jī)制、新格局，使人民調(diào)解管理主體不規(guī)范、行政化色彩突出等影響人民調(diào)解發(fā)展的制度性障礙得到有效解決。這一創(chuàng)新做法先后多次在全國(guó)推廣。

隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)取得新成效

“洋縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣和信訪大縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)，在全縣財(cái)政極度困難的情況下，進(jìn)一步深化人民調(diào)解對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要作用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了‘兩升三降’的預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)兩年被評(píng)為省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)），走出了一條人民調(diào)解專職化新路子。”洋縣司法局局長(zhǎng)江鴻田興奮之情溢于言表。

要建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，必須在健全完善“五項(xiàng)機(jī)制”上下功夫。健全人才選拔機(jī)制，制定出臺(tái)《推進(jìn)一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員工作的實(shí)施方案》《陜西省專職人民調(diào)解員管理和考核辦法》，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式招聘專職人民調(diào)解員，不斷提高專職人民調(diào)解員占比。健全人員培訓(xùn)機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，健全完善專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，突出專業(yè)知識(shí)、法律政策和調(diào)解技能培訓(xùn)；選聘推薦全國(guó)及全省人民調(diào)解專家30名，組織參加司法部人民調(diào)解大講堂及舉辦各類培訓(xùn)班60多期，培訓(xùn)5萬(wàn)余人次。健全等級(jí)評(píng)定機(jī)制，探索建立專職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)職稱和等級(jí)評(píng)定制度，將業(yè)務(wù)職稱和等級(jí)評(píng)定與薪酬保障掛鉤，實(shí)行評(píng)聘分離。健全日常管理機(jī)制，對(duì)選聘的專職人民調(diào)解員通過(guò)定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用。健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，用考評(píng)激勵(lì)激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“五項(xiàng)機(jī)制”的不斷健全和完善，使全省專職人民調(diào)解員比例提高到18%，50歲以下、高中以上文化程度和專業(yè)人才比例分別提高20%、25%和11.5%，全省3年共培訓(xùn)基層人民調(diào)解員12萬(wàn)余人，有力提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)。

誰(shuí)無(wú)暴風(fēng)勁雨時(shí)，守得云開(kāi)見(jiàn)月明。截至今年10月底，全省人民調(diào)解組織共排查并成功調(diào)處各類糾紛10.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑案件1293件，實(shí)現(xiàn)了“一升三降”的預(yù)期目標(biāo)，調(diào)處矛盾糾紛總量上升23%，全省群體性事件、來(lái)省集體訪、進(jìn)京非正常訪分別下降16%、17%和38%，有力維護(hù)了全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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