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7月25日至26日，全國全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)在山東濟(jì)寧召開。中央全面依法治國委員會(huì)辦公室副主任、司法部部長(zhǎng)傅政華在會(huì)上作了書面講話，司法部副部長(zhǎng)劉振宇出席會(huì)議并作工作部署。全國有59個(gè)中央國家機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)、5個(gè)省級(jí)政府辦公廳、31個(gè)司法廳（局）負(fù)責(zé)同志共150余人參加會(huì)議。

傅政華指出，這是司法部重新組建以來第一次專門就行政規(guī)范性文件制定和管理召開的全國性會(huì)議。這次會(huì)議主題是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，總結(jié)交流各地區(qū)、各部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究討論共性問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，從源頭上防止違法文件出臺(tái)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。

傅政華要求，一要提高思想認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平的重要性、緊迫性；二要提高政治站位，確保行政規(guī)范性文件法治化工作的政治方向和政治效果；三要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化進(jìn)程；四是健全工作保障，切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件法治化的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)。

會(huì)上，16家單位介紹了典型經(jīng)驗(yàn)，丁小軍副廳長(zhǎng)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。司法部微信公眾號(hào)對(duì)國家稅務(wù)總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳、上海市政府辦公廳，以及山東、陜西、安徽三省司法廳的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳推廣。

自2015年被確定為完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制試點(diǎn)省份以來，我省堅(jiān)持在制度上規(guī)范，在機(jī)制上創(chuàng)新，在特色上突破，行政規(guī)范性文件合法性審核工作取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

一、完善制度，深入調(diào)研，確保國務(wù)院決策部署落地落實(shí)

2018年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》。我省積極謀劃，主動(dòng)作為，于2018年11月修訂出臺(tái)了《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)），并于2019年4月制定了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》。為了解基層貫徹落實(shí)中央省委有關(guān)文件的情況，省司法廳組成調(diào)研組，赴安康、渭南、延安、漢中等地區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)研，全面解讀文件精神，為基層答疑解惑。

二、創(chuàng)新思維，強(qiáng)化舉措，提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平

一是完善審核標(biāo)準(zhǔn)。探索建立與黨委、人大的合法性審核銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將立法技術(shù)規(guī)范引入審核標(biāo)準(zhǔn)；二是優(yōu)化審核方式。起草部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行初審，相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行專項(xiàng)審核，制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)對(duì)程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性進(jìn)行審查，合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全面審核；三是提高審核質(zhì)量。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)邀請(qǐng)法學(xué)專家和政府法律顧問進(jìn)行研究論證。出具合法性審核意見時(shí)，均采用書面形式，對(duì)修改內(nèi)容一律說明理由和依據(jù)，同時(shí)對(duì)是否屬于行政規(guī)范性文件作出判定。

三、突出特色，打造亮點(diǎn)，推動(dòng)合法性審核工作深入開展

一是基本實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”全覆蓋。自2018年1月1日起，通過采取自下而上、分步推進(jìn)的方式，全面實(shí)現(xiàn)了行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布）。2017年，陜西印發(fā)了《省級(jí)行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單》，本輪機(jī)構(gòu)改革后及時(shí)進(jìn)行了修訂，嚴(yán)格法律、“三定”和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書等準(zhǔn)入資格審查，制定主體由8類67個(gè)調(diào)整為6類52個(gè)，現(xiàn)已提交省政府審定。

二是設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照《陜西省建設(shè)法治政府示范單位評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，行政規(guī)范性文件的合法性審核有四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：從制定程序上，要嚴(yán)格履行起草調(diào)研、征求意見、合法性審核、集體審議等必經(jīng)程序；從形式上，要有包括制定文件的必要性和可行性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、制定過程、征求意見以及采納情況的說明等；從內(nèi)容上，不得違法設(shè)定由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政府或者部門規(guī)定的事項(xiàng)，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者減損其權(quán)益；從結(jié)果運(yùn)用上，未經(jīng)合法性審核或者審核不合格的，不得上會(huì)或者簽發(fā)。

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