陜西省司法廳持續(xù)推動“放管服”改革工作
自“放管服”改革工作實(shí)施以來，陜西省司法廳以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議要求，落實(shí)省委省政府有關(guān)部署，實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，堅持改革引領(lǐng)、法治思維、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)的原則，積極行動，主動作為，持續(xù)推動“放管服”改革工作。
一、加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理，強(qiáng)化“放管服”改革制度保障
按照《立法法》和《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，2013年以來未設(shè)定臨時性的行政許可，不作限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，以及限制其他地區(qū)進(jìn)入本地市場的規(guī)定，加重了事后監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)要求。為適應(yīng)“放管服”工作要求，2018年前，共組織5次地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的全面清理，廢止了《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》等10件省政府規(guī)章，宣布失效1件，對《陜西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施辦法》等6件政府規(guī)章進(jìn)行了修改。2018年，對現(xiàn)行有效的154件省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，廢止《陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等22件省政府規(guī)章。
二、嚴(yán)格規(guī)范性文件審核與清理，掃清“放管服”改革制度障礙
按照省政府要求，對涉及“放管服”的重大決策進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定審核，防止與“放管服”要求不相符文件的出臺。2014年，共清理省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件529件，其中廢止107件、修改16件、保留406件。2016年，組織對涉及行政許可性質(zhì)審批事項的省政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其中超過有效期自動失效的9件、廢止1件、修改4件。2018年，對其中涉及公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件廢止778件、修改112件。通過嚴(yán)格規(guī)范性文件審核與清理，掃清“放管服”改革制度性障礙，為簡政放權(quán)，改革行政審批，激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。
三、持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，全面清理證明事項
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，全面清理證明事項，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或者替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的一律取消，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。經(jīng)清理，法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和部委規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項共建議取消222項；地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)定的證明事項共建議取消186項。認(rèn)真辦理司法部“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”轉(zhuǎn)來群眾反映的問題22件，主要涉及居民一般證照相關(guān)證明、戶籍相關(guān)證明、親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、公民身份證明等，22件群眾反映的問題已全部辦結(jié)，并及時反饋司法部，群眾滿意率達(dá)100%。
四、做好合法性審查工作，保障”放管服”改革于法有據(jù)
行政審批事項清理中，堅持依法審查，把制定依據(jù)、項目名稱、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為審查的重點(diǎn)。對審查中發(fā)現(xiàn)的職能交叉等問題及時與職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，以達(dá)成一致意見。對重要文件召開論證會、研討會，聽取專家學(xué)者、省政府法律顧問的意見和建議。對重要事項做到集體討論、集體決定，確保了審查質(zhì)量。對轉(zhuǎn)來的承接國務(wù)院取消下放行政審批事項的文件、陜西省多次集中清理取消下放行政審批事項、省級部門行政審批事項目錄、省級部門行政許可中介服務(wù)事項清單和行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單進(jìn)行了合法性審查。對省、市、縣三級政府部門工商登記后置審批事項、“雙隨機(jī)”檢查事項進(jìn)行了合法性審核。配合省職轉(zhuǎn)辦組織的行政審批項目集中清理和省級部門權(quán)力清單、責(zé)任清單清理、編制、審查工作，逐部門、逐項目進(jìn)行合法性審查，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。
五、制定雙隨機(jī)一公開制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
制定《陜西省司法廳雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則》，明確抽查的基本原則、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查采取定向和不定向兩種方式進(jìn)行。確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，省級隨機(jī)抽查比例達(dá)到10%，市級達(dá)到20%，縣（區(qū)）級達(dá)到30%的比例。建立執(zhí)法檢查記錄制度和責(zé)任追究制度，對投訴舉報較為集中、存在問題突出的律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督查檢查力度，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，對抽查監(jiān)管工作中失職的執(zhí)法人員瀆職和違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
六、不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)提升行政效能
深化律師事務(wù)所、律師、司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人和仲裁機(jī)構(gòu)等行政審批工作，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)提升行政效能。建立法律服務(wù)事項“只跑一次、當(dāng)日辦結(jié)”工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化公證“放管服”改革，做好減證便民服務(wù)的通知》，明確事項范圍，制定證明清單，創(chuàng)新辦理方式，44項公證辦理只需跑一次。建立了首問負(fù)責(zé)制，推行公證咨詢辦理“一口清、一路通”，辦理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人均表示非常滿意。積極推動公證參與司法輔助事務(wù)，各試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)共參與辦理法院司法輔助事務(wù)4477件。推動省司法廳優(yōu)化營商環(huán)境10條措施的落實(shí)，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁等工作在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的職能作用，不斷提升司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
（陜西省司法廳）
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