陜西政法網(wǎng)

未成年人檢察是一片值得深耕的沃土，守護(hù)花朵美麗綻放，山西檢察人一直在努力。

2018年以來(lái)，山西省全省檢察機(jī)關(guān)把做好未檢工作作為積極參與社會(huì)治理的重要途徑，認(rèn)真貫徹執(zhí)行未成年人保護(hù)法等，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，為未成年人健康成長(zhǎng)成才撐起了一片晴朗的天空。工作中，太原、長(zhǎng)治、運(yùn)城和孝義市檢察院結(jié)合未檢工作實(shí)際，在強(qiáng)化未成年人司法的雙向、綜合、全面保護(hù)中探索創(chuàng)新，形成了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，本刊特予以分享。

山西省長(zhǎng)治市：瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面綜合司法保護(hù)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全面綜合的司法保護(hù)，根據(jù)最高檢和省檢察院安排部署，長(zhǎng)治市檢察院在全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理試點(diǎn)工作，全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益，取得了良好效果。

更新理念綜合保護(hù)

近年來(lái)，長(zhǎng)治市檢察院瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)涉未刑事執(zhí)行法律監(jiān)督、開(kāi)展涉未民事檢察業(yè)務(wù)和開(kāi)展公益訴訟工作。在全市涉罪未成年人集中關(guān)押階段，長(zhǎng)治市檢察院在市看守所設(shè)立“未檢駐所工作室”，通過(guò)建立工作臺(tái)賬，監(jiān)督未成年人監(jiān)管情況，開(kāi)展羈押必要性審查等工作，兩年共對(duì)10名未成年人變更了強(qiáng)制羈押措施。涉罪未成年人異地關(guān)押后，長(zhǎng)治市檢察院轉(zhuǎn)移工作重心，會(huì)同市縣司法局新建未成年人觀護(hù)教育基地12所，開(kāi)展涉罪未成年人幫教工作。同時(shí)開(kāi)展規(guī)范未成年人社區(qū)矯正和加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)查看檔案臺(tái)賬、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、提出糾正意見(jiàn)，促進(jìn)全面落實(shí)未成年人社區(qū)矯正特殊規(guī)定。兩級(jí)檢察院未檢干警對(duì)看守所在押人員進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童191名，隨即發(fā)出24份檢察建議督促相關(guān)行政部門履職。目前已有25名兒童納入社會(huì)保障，推動(dòng)了本地長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立；針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失情況，長(zhǎng)治市檢察院創(chuàng)新開(kāi)展涉未民事檢察業(yè)務(wù)，辦理5件變更監(jiān)護(hù)權(quán)案件，積極開(kāi)展監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督，會(huì)同刑事檢察、民事檢察、民政等相關(guān)部門建立線索移交機(jī)制，從依法保護(hù)、權(quán)益救助等方面全方位保障未成年人合法權(quán)益；結(jié)合掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，長(zhǎng)治市檢察院積極開(kāi)展公益訴訟工作，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校內(nèi)和校園周邊食品安全衛(wèi)生、文化環(huán)境等領(lǐng)域，開(kāi)展侵害眾多未成年人合法權(quán)益監(jiān)督。針對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部要求督促整改，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位，發(fā)出檢察建議6份，均已被采納。同時(shí)，與本院控告申訴部門密切協(xié)作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，進(jìn)行多元化救助兩年來(lái)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的45名困境兒童發(fā)放司法救助金129500元，與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)專業(yè)外援開(kāi)展心理救助65人次。

強(qiáng)化配合形成合力

工作中，長(zhǎng)治市檢察院以人民為中心，努力整合“四大檢察”職能，全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益。以刑事、民行、公益訴訟案件辦理為基點(diǎn)，拓展和延伸職能，強(qiáng)化保護(hù)，以“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，在確保案件本身的法律效果的基礎(chǔ)上，多措并舉、以點(diǎn)帶面，努力追求效果最大化；該院著力打造“四季花未檢團(tuán)隊(duì)”品牌，積極擴(kuò)大保護(hù)未成年人工作影響力。同時(shí)，他們還致力于提煉可在全市復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，保證了未檢工作的規(guī)范化和專業(yè)化；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與刑執(zhí)、民行、控申、案管等部門的溝通配合，建立完善侵害未成年人權(quán)益線索移送、案件流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)密切配合，凸顯保護(hù)未成年人權(quán)益工作效果；并對(duì)外主動(dòng)出擊，尋求配合，加強(qiáng)與婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、教育等部門的工作聯(lián)系，兩年來(lái)通力協(xié)作共建未成年人觀護(hù)教育基地34所，41名未成年人在基地內(nèi)得到教育培訓(xùn)。同時(shí)，該院還引入社會(huì)力量，委托維權(quán)專員幫教未成年人21名，發(fā)出檢察建議促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)成立未成年人案件專門辦理機(jī)構(gòu)25個(gè)。潞州區(qū)檢察院與區(qū)教育局共同對(duì)89所學(xué)校開(kāi)展聘任“法治輔導(dǎo)員”活動(dòng)。

山西省太原市：建立“一站式”辦案救助機(jī)制

2018年4月，太原市檢察院被最高檢確定為“全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地”，創(chuàng)新項(xiàng)目為“未成年被害人‘一站式’辦案救助”。兩年來(lái)，全市兩級(jí)未檢部門立足于未成年被害人司法保護(hù)實(shí)踐，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，認(rèn)真落實(shí)未成年被害人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)政策規(guī)定，科學(xué)創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，以全省領(lǐng)先、全國(guó)一流為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)未檢工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)并形成未檢工作的山西品牌。

健全組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)筑綜合保護(hù)共同體

為扎實(shí)推進(jìn)全市未檢工作，太原市檢察院成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、晉源區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)、市檢察院第八檢察部主任為副組長(zhǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了員額檢察官負(fù)責(zé)，公安、司法、教育、衛(wèi)生等部門人員參與的工作團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)了《未成年被害人“一站式”辦案救助創(chuàng)新實(shí)踐基地工作方案》，會(huì)同市公安局、市婦幼保健院簽訂了《未成年被害人“一站式”辦案醫(yī)療救助辦法》，晉源區(qū)檢察院出臺(tái)了《關(guān)于重大、敏感性侵害未成年人案件檢察引導(dǎo)偵查工作制度的意見(jiàn)》，各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)筑綜合保護(hù)共同體。

開(kāi)展“一站式+多元化”

辦案救助

太原市檢察院堅(jiān)持檢察主導(dǎo)，在各區(qū)、縣（市）公安分局設(shè)置了未成年被害人詢問(wèn)辦案專區(qū)。晉源區(qū)檢察院建立了“五室一廳一長(zhǎng)廊”未檢辦案專區(qū)，營(yíng)造溫馨柔和的氛圍，便于被害人身心放松接受詢問(wèn)、身體檢查以及心理干預(yù)等，并配備了“一站式”辦案專用車輛和醫(yī)療檢查、同步錄音錄像等設(shè)備，為“一站式”辦案救助提供技術(shù)保障。對(duì)于被害人是未成年人的案件，太原市檢察院明確任務(wù)范圍，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間通知檢察機(jī)關(guān)，承辦檢察官提前介入引導(dǎo)偵查取證，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的方式開(kāi)展“一站式”取證。同時(shí)，他們會(huì)同心理咨詢師做好被害人情緒安撫，并建立被害人個(gè)人跟蹤檔案，為后續(xù)辦案提供參考。并對(duì)提起附帶民事訴訟的被害人提供法律指導(dǎo)或協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用，必要時(shí)給予支持起訴，對(duì)符合救助條件的開(kāi)展司法救助。截至目前向被害人發(fā)放司法救助金3萬(wàn)元，向民政局、教育局發(fā)出檢察建議后，救助被害人5000元，發(fā)放了城市居民最低生活保障金，安排兩名被害人就近入學(xué)。

兩年多的實(shí)踐，太原市檢察院實(shí)行未成年被害人“一站式”辦案救助機(jī)制，能夠在“案發(fā)后第一時(shí)間介入”，及時(shí)、準(zhǔn)確固定“易滅失”證據(jù)，提升辦案效率與質(zhì)量，避免重復(fù)取證對(duì)被害人造成的“二次傷害”，保護(hù)被害人身心健康，并全面準(zhǔn)確了解被害人需求，提供綜合司法救助。這一機(jī)制的建立體現(xiàn)了檢察主導(dǎo)作用，他們還積極爭(zhēng)取黨委政府支持，與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等積極溝通、密切配合、齊抓共管，形成未成年人保護(hù)工作合力，受到被害人、相關(guān)單位的人員及人大代表的積極評(píng)價(jià)。

山西省運(yùn)城市：附條件不起訴助涉罪未成年人新生

防治未成年人犯罪、維護(hù)未成年人權(quán)益的工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。運(yùn)城市檢察院積極適用附條件不起訴，竭力挽救涉罪未成年人。

以機(jī)制促工作

工作中，運(yùn)城市檢察院牢固樹(shù)立未成年人特殊保護(hù)理念，以機(jī)制激勵(lì)促工作，嚴(yán)格貫徹對(duì)犯罪未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主懲罰為輔的原則。全市未檢干警牢固樹(shù)立未成年人特殊保護(hù)理念，充分認(rèn)識(shí)附條件不起訴對(duì)挽救未成年人的重要作用和完善檢察職能的重大意義，增強(qiáng)辦案責(zé)任心和使命感，將該項(xiàng)工作與全市業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和干警辦案質(zhì)量評(píng)查緊密掛鉤，持續(xù)激勵(lì)未檢干警積極開(kāi)展附條件不起訴工作。兩年來(lái)，運(yùn)城市縣兩級(jí)院附條件不起訴人數(shù)占受理審查人數(shù)的29%，占審結(jié)人數(shù)36.8%，占全省附條件不起訴人數(shù)的26.9%。

規(guī)范程序確保辦案質(zhì)量

緊緊圍繞“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”和“有悔罪表現(xiàn)”這兩個(gè)核心條件，全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范附條件不起訴辦案程序，確保辦案質(zhì)量。工作中，辦案檢察官扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，全面掌握涉罪未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)、家庭環(huán)境、幫教條件，準(zhǔn)確評(píng)估涉罪未成年人的主觀惡性，從是否積極賠償被害人損失、是否真誠(chéng)賠禮道歉、案發(fā)后行為表現(xiàn)、日常習(xí)慣是否轉(zhuǎn)變等方面細(xì)化衡量涉罪未成年人是否有悔罪表現(xiàn)，并積極促進(jìn)刑事和解，為附條件不起訴適用創(chuàng)造有利條件。案發(fā)后積極賠償，得到被害人的諒解占附條件不起訴人數(shù)的84.2%，確保案件辦理的法律效果、社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。

設(shè)立關(guān)護(hù)幫教基地

2017年，全市檢察機(jī)關(guān)與13所學(xué)校和2家企業(yè)聯(lián)合設(shè)立了15個(gè)涉罪未成年人的觀護(hù)幫教基地。全市檢察機(jī)關(guān)以幫教基地為依托，積極探索建立多部門合作機(jī)制、社會(huì)治理參與機(jī)制，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化、技能培訓(xùn)為一體，以實(shí)實(shí)在在的幫教效果助力涉罪未成年人無(wú)痕化、零障礙回歸社會(huì)。2019年，河津市檢察院在辦理史某某盜竊案中，依法對(duì)史某某做出附條件不起訴決定。在檢察官跟蹤幫助下，學(xué)校免除其全部學(xué)雜費(fèi)，史某某進(jìn)入未成年人觀護(hù)基地河津市職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)烹飪專業(yè)。萬(wàn)榮縣檢察院辦理的一起9名犯罪嫌疑人的搶劫案中，涉案人員均為在校學(xué)生，依法對(duì)7名未成年人做出附條件不起訴決定。同時(shí)與涉罪未成年人及其法定代理人、村委會(huì)三方簽訂幫教協(xié)議及幫教責(zé)任書，其中5人升入高中就讀。考驗(yàn)期內(nèi)，辦案人員通過(guò)家訪、校防及時(shí)了解掌握孩子境況并取得家長(zhǎng)和學(xué)校配合為孩子營(yíng)造正常的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，定期進(jìn)行幫教談話，使孩子重塑自信，之后持續(xù)跟蹤回訪，2018年這5名同學(xué)均步入大學(xué)校門。

打造幫教社會(huì)化新格局

運(yùn)城市檢察院以“辦案專業(yè)化、幫教社會(huì)化”的工作思路為指導(dǎo)，考慮到防治未成年人犯罪、維護(hù)未成年人權(quán)益，需要集合各方的力量參與，2018年底，在市檢察院的積極推動(dòng)下，與共青團(tuán)、教育局等12家單位建立了市政法委領(lǐng)導(dǎo)下的未成年人司法社會(huì)保護(hù)支持體系，在該院掛牌成立運(yùn)城市未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心，在13各縣、市、區(qū)院設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，并分別在兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，共同打造運(yùn)城市未成年人健康成長(zhǎng)的法治藍(lán)天。

山西省呂梁市孝義：預(yù)防+維權(quán)+幫教做優(yōu)做強(qiáng)未檢

在全省基層檢察院中，孝義市檢察院于2010年10月最早成立了未成年人刑事檢察科，2013年3月被確定為全省唯一的縣級(jí)試點(diǎn)單位，實(shí)行“捕訴監(jiān)防”一體化辦案模式。在省市檢察院的全力支持下，孝義未檢創(chuàng)新思路，不斷拓展未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，形成了較為完善的未成年人司法保護(hù)體系，在社會(huì)治理方面取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孝義市未成年人犯罪占比率從2012年的12.2%下降到2019年的0.61%，性侵害未成年人案件也下降1/3。孝義市檢察院的工作得到了黨委、政府、社會(huì)各界肯定，獲得了“全省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、“三八紅旗集團(tuán)”、“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”以及最高檢的通報(bào)表彰。

抓預(yù)防

防，勝于救！孝義市檢察院全力打造預(yù)防體系，將關(guān)愛(ài)播撒在防患于未然中。幾年來(lái)，該院把預(yù)防未成年人犯罪工作放在與辦案同等重要的位置，努力打造普法教育品牌。他們堅(jiān)持法治教育進(jìn)校園，模擬法庭、校園畫報(bào)欄、法治情景劇等16種形式，覆蓋全市64所學(xué)校，百人以上的普法活動(dòng)280余場(chǎng)，受教育學(xué)生達(dá)13萬(wàn)人次，并以四個(gè)融合，打造法治教育新體系，“以案釋法”和“校園普法”深度融合。2018年12月，楊景海檢察長(zhǎng)受聘為孝義中學(xué)法治副校長(zhǎng)并多次開(kāi)展不同形式的“法治課”后，孝義市檢察院黨組和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成“孝檢護(hù)航”宣講團(tuán)，根據(jù)不同的主題、不同齡學(xué)生制作不同的課件，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需要。他們注重“線上學(xué)習(xí)”和“線下學(xué)習(xí)”深度融合，舉辦“孝檢杯”中學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽、疫情期間的法治云課堂，有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。他們還將“平時(shí)教育”和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“重點(diǎn)教育”深度融合。六一、開(kāi)學(xué)季等重要節(jié)點(diǎn)，干警們都開(kāi)展“檢愛(ài)同行”系列法治教育，讓學(xué)生在快樂(lè)中懂得約束與自由的關(guān)系。同時(shí)，在落實(shí)“一號(hào)檢察建議”時(shí)，孝義市檢察院實(shí)行法治副校長(zhǎng)“一校一聘，一課四訪”的工作機(jī)制，讓法治副校長(zhǎng)對(duì)校園內(nèi)外安全、學(xué)校管理等四方面情況了然于胸。該院出臺(tái)了《關(guān)于建立性侵害未成年人入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》，開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)幼童守護(hù)未來(lái)”的防性侵專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，全面做牢預(yù)防侵害未成年人犯罪案件的基礎(chǔ)防護(hù)網(wǎng)。

抓維權(quán)

規(guī)范執(zhí)法言行，既維護(hù)法律尊嚴(yán)，又呵護(hù)未成年人成長(zhǎng)。工作中，孝義市檢察院通過(guò)聯(lián)簽制定10份規(guī)范性文件、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，規(guī)范公檢法司內(nèi)部執(zhí)法行為。同時(shí)建立集團(tuán)委、關(guān)工委等九部門的社會(huì)支持體系，及時(shí)、高效地維護(hù)案內(nèi)外未成年人的權(quán)益，尤其是其中的司法救助全覆蓋，法律援助“首次受理，全程跟進(jìn)”，心理干預(yù)及時(shí)介入等，極大地提高了未成年人司法保護(hù)質(zhì)量和效果。近三年來(lái)，孝義市檢察院強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪，對(duì)性侵未成年人案引導(dǎo)偵查，固定證據(jù)，均有追加罪名，被判處有期徒刑以上刑罰。2019年，在從重從快辦理一起教師猥褻兒童案時(shí)，提出全省首例從業(yè)禁止的量刑建議，有力地打擊了侵害未成年人犯罪。同時(shí)，該院加強(qiáng)硬件建設(shè)，打造近300平方米集辦案、心理干預(yù)、法治教育于一體的“耕心苑”特殊檢察工作區(qū)，為涉案未成年人接受心理測(cè)評(píng)、心理干預(yù)等143人次，作為校外法治教育基地，接待在校生1800余人次。

抓幫教

幫人幫心，只有心的回歸才是真正意義的回歸。孝義市檢察院引入專家資源，采用干警談、專家談的方式，堅(jiān)持辦案過(guò)程全程挽救，提升幫教效果，最大限度地教育、挽救罪錯(cuò)未成年人。近3年，已對(duì)涉案未成年人心理訪談278人次，建立專人專檔，被幫教的人中，有17人考入大學(xué)，有4人成為崗位能手，無(wú)一再犯。同時(shí)，該院將嚴(yán)重違法未成年人也納入幫扶教育之列，采用單獨(dú)或集中方式先后幫教18人次。

（本文轉(zhuǎn)自檢察周刊）

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