山西公益訴訟“亮劍”公共利益
“兩年來(lái)，山西省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9859件，發(fā)出訴前檢察建議9283件，向人民法院提起公益訴訟169件，審結(jié)113件，判決106件，法院判決支持率100%，實(shí)現(xiàn)了案件類型全覆蓋和基層院辦案全覆蓋，山西檢察公益訴訟工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)居前列……”
這是山西省檢察公益訴訟工作的成績(jī)單，為了天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新、食品更安全，我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，以公益為核心，把檢察公益訴訟工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理了一批有影響力的典型案件。
英雄榮光絕不能被傷害
2019年10月中旬，最高人民檢察院召開(kāi)“堅(jiān)持以人民為中心全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了公益訴訟典型案例共26件。山西省壽陽(yáng)縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案入選其中，是最高檢本次發(fā)布案件中山西唯一入選案例。
壽陽(yáng)縣羊頭崖烈士紀(jì)念塔塔體雜草叢生，其附屬設(shè)施周邊垃圾隨意堆放，紀(jì)念展館內(nèi)設(shè)有棋牌娛樂(lè)室等。該紀(jì)念塔系壽陽(yáng)縣政府于1946年為紀(jì)念在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士所建，2014年7月，縣政府將其列為紅色革命教育基地。壽陽(yáng)縣退役軍人事務(wù)局作為主管行政機(jī)關(guān)卻未對(duì)紀(jì)念設(shè)施盡到維護(hù)、修繕、嚴(yán)格管理職責(zé)，使本應(yīng)莊嚴(yán)、肅穆、激勵(lì)奮進(jìn)的場(chǎng)所變得荒蕪和極不嚴(yán)肅，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主義和愛(ài)國(guó)主義精神教育受到損害。
2019年4月初，晉中市壽陽(yáng)縣人民檢察院在山西省人民檢察院和石家莊軍事檢察院聯(lián)合開(kāi)展的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索。英烈紀(jì)念設(shè)施是軍地檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有責(zé)任保護(hù)的公益領(lǐng)域，壽陽(yáng)縣檢察院在省、市檢察院的指導(dǎo)和支持下，及時(shí)向石家莊軍事檢察院移送了案件線索，經(jīng)雙方研究討論案情，于4月11日聯(lián)合向壽陽(yáng)縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出了訴前檢察建議，共同督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)并對(duì)在烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)開(kāi)設(shè)棋牌娛樂(lè)室等違法情形依法作出處理，確保國(guó)家和社會(huì)公益不受侵害。
壽陽(yáng)縣退役軍人事務(wù)局收到軍地聯(lián)合訴前檢察建議后，高度重視，責(zé)成分管副局長(zhǎng)擔(dān)任專門整治小組組長(zhǎng)，調(diào)集人力、財(cái)力限期整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了整改任務(wù)，按時(shí)向壽陽(yáng)縣檢察院和石家莊軍事檢察院進(jìn)行了書面答復(fù)并邀請(qǐng)軍地檢察機(jī)關(guān)對(duì)整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看。案件辦理后，軍地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)了座談會(huì)，分享了辦案成果，形成了共贏理念。
本案的成功辦理，是我省檢察機(jī)關(guān)辦理英烈保護(hù)類公益訴訟案件的一個(gè)縮影，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)《英雄烈士保護(hù)法》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》的司法舉措，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有力地推動(dòng)了全社會(huì)共同捍衛(wèi)英雄榮光的良好風(fēng)氣。
出手護(hù)駕食品安全
食品安全無(wú)小事，特別是校園周邊食品安全問(wèn)題，關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，更是關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。
在“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,孝義市人民檢察院針對(duì)校園周邊影響青少年食品安全的線索進(jìn)行了專門的摸排，在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，孝義市大學(xué)城附近有30余家食品小作坊，這些小作坊不同程度的存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售“三無(wú)”食品、食品加工操作平臺(tái)衛(wèi)生條件惡劣等食品安全隱患。小作坊附近有太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、孝義市職業(yè)高中等8所學(xué)校，輻射附近常住人口達(dá)3萬(wàn)余人。
孝義市人民檢察院第四檢察部員額檢察官劉德光介紹，在該案辦理過(guò)程中，檢察院對(duì)小作坊的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，初步掌握基本情況后，與相關(guān)職能部門召開(kāi)了“案件線索通報(bào)會(huì)”，向其通報(bào)了商戶違法經(jīng)營(yíng)行為的存在；在全面調(diào)查結(jié)束，證據(jù)收集固定完畢，向職能部門發(fā)出督促履職訴前檢察建議之前，檢察院牽頭召開(kāi)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的“督促履職座談會(huì)”。對(duì)于在規(guī)定期限之內(nèi)完成整改后，檢察院與相關(guān)職能部門又共同召開(kāi)“落實(shí)整改反饋會(huì)”，由職能部門介紹具體的整改落實(shí)情況，并附相關(guān)證據(jù)予以說(shuō)明。檢察院根據(jù)職能部門介紹的整改情況，再次到實(shí)地“回頭看”，確保整改落到實(shí)處。
同時(shí)，孝義市人民檢察院在該案件辦理過(guò)程中注重“堵疏”結(jié)合，在整治過(guò)程中積極疏導(dǎo)商戶進(jìn)行正規(guī)化生產(chǎn)、加工，由職能部門為其重新規(guī)劃選址，并為其辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件提供便利，統(tǒng)一集中管理，一改之前“臟、亂、差”的食品加工、生產(chǎn)環(huán)境，不僅達(dá)到了整治的效果，同時(shí)保證了其正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)收入來(lái)源，為其解決了后顧之憂，真正達(dá)到了辦理一案、警示一面、治理一片的辦案效果。
保障群眾出入安全
2019年5月，有群眾反映，位于晉中市榆次區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)東側(cè)、緊鄰晉商公園的某項(xiàng)目工程，在施工過(guò)程中三門塔吊在大馬路上違章吊裝作業(yè)，存在極大的安全隱患，威脅著人民群眾的安全。但是該侵害領(lǐng)域不屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的五項(xiàng)法定領(lǐng)域，事態(tài)緊急，晉中市榆次區(qū)人民檢察院立即向省市檢察院匯報(bào)請(qǐng)示。省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此明確表示，該工程冒險(xiǎn)作業(yè)，時(shí)刻威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，雖為“等”外案件，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于開(kāi)展檢察公益訴訟“等”外領(lǐng)域以及民事公益訴訟懲罰性賠償相關(guān)問(wèn)題研究的通知》，此案由省檢察院督辦，市、區(qū)兩院聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和大量的調(diào)查取證工作，榆次區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟訴前程序，做出了檢察建議書，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)送達(dá)。
榆次區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官?gòu)埨捉榻B，這起“等”外案件是一起危害公共安全和生產(chǎn)安全的雙領(lǐng)域案件，由于該工地地處兩條交通干線交叉處，不設(shè)置有效可行的警示標(biāo)志，塔吊的起重臂就伸到馬路上吊取工程施工材料的行為會(huì)嚴(yán)重威脅道路行人和車輛的人身、財(cái)產(chǎn)安全，存在極大的公共安全隱患。事態(tài)緊急，榆次區(qū)檢察院在及時(shí)調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，著眼案件的危險(xiǎn)性和緊迫性，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，果斷采用了十五天檢察建議整改期。另外，為加大檢察公益訴訟的宣傳力度、增強(qiáng)檢察建議的剛性，榆次區(qū)檢察院采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式對(duì)檢察建議進(jìn)行了公開(kāi)送達(dá)，促使行政機(jī)關(guān)認(rèn)清了責(zé)任、感到了壓力、增強(qiáng)了履職自覺(jué)性。
晉中市住建局、晉中市應(yīng)急管理局收到檢察建議后，局領(lǐng)導(dǎo)迅速安排帶領(lǐng)相關(guān)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，下達(dá)停工整改通知，明確整改事項(xiàng)和時(shí)間。與此同時(shí)，晉中市住建局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了專項(xiàng)安全隱患排查活動(dòng)，在整改期內(nèi)共檢查在建項(xiàng)目114個(gè)，排查出安全隱患項(xiàng)目12項(xiàng)，其中，下達(dá)《停工整改通知書》2項(xiàng)、《限期整改通知書》10項(xiàng)。本案在檢察建議書發(fā)送15日內(nèi)整改完畢，收到了良好的效果。
（本文轉(zhuǎn)自山西日?qǐng)?bào)）
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