社會治安狀況和政法隊伍滿意度連續(xù)4年上升，他們這些做法值得借鑒
推行“公安專遞”，解決直接向案件相關(guān)人送達(dá)法律文書實際困難；集中管理刑事案件未破卷宗，確保關(guān)鍵證據(jù)不丟不漏；探索執(zhí)法辦案提醒新模式，有效預(yù)防超期羈押、超期辦案等風(fēng)險隱患……在青海省西寧市公安局城北分局執(zhí)法監(jiān)督管理中心，民警向記者介紹著一個個規(guī)范執(zhí)法辦案的創(chuàng)新舉措。
城北區(qū)公檢法涉案財物一體化管理中心也位于這里，記者看到，無論是棉衣、板凳等大物件，還是手機、假章等小物件，所有涉案財物被收進(jìn)一個個收納箱。如今，辦案中移送的不再是財物本身，而是一張張載有相關(guān)信息的資料表，上面還有二維碼。
“這是青海省首家涉案財物管理中心，依托強大的信息系統(tǒng)，證物的來源、去向、保管、移送和處理全程全部公開，真正實現(xiàn)對涉案財物集中統(tǒng)一管理、辦案管理分離、信息資源共享、處置移交高效、聯(lián)合全面監(jiān)督?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐潜惫卜志终鹾赈x介紹。
據(jù)了解，2016年5月，青海省委政法委在全省政法單位部署開展為期兩年的“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年”活動，2018年4月又部署“持之以恒推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作”。
“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作是政法機關(guān)履行職責(zé)使命的生命線，關(guān)系到人民群眾能否在每一起案件中感受到公平正義。”青海省委常委、政法委書記訚柏表示，近年來，青海將這項工作作為事關(guān)全局的重要任務(wù)，常抓不懈久久為功，有力提升了執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，樹立了政法隊伍的良好形象。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，青海成立了以省委政法委書記為組長、省直政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以召開動員部署會、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式推動工作開展，各級黨委政法委和政法部門及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。省委政法委還會同省直政法部門多次進(jìn)行專項督察檢查。
數(shù)據(jù)顯示，2018年全省群眾對社會治安狀況和政法隊伍滿意度達(dá)89.55%，比上年提高1.68個百分點，已連續(xù)4年保持上升。
深化思想認(rèn)識提升實戰(zhàn)技能
10月15日至24日，青海省高級人民法院政治部與國家法官學(xué)院青海分院聯(lián)合舉辦全省法院初任法官培訓(xùn)班。本次培訓(xùn)課程設(shè)置針對性、實用性很強，既有政治理論課、黨風(fēng)廉政教育，又安排了網(wǎng)上辦案操作培訓(xùn)，還邀請法學(xué)專家就審判實踐中法律適用、心理解壓及心理調(diào)試進(jìn)行授課。
“舉辦此次培訓(xùn)，是增強新形勢下人民法院法官的履職能力，推進(jìn)法官隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的具體實踐?！鼻嗪８咴涸洪L陳明國介紹。
打鐵還需自身硬。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作中，青海將深化思想認(rèn)識作為首要任務(wù)，嚴(yán)明黨紀(jì)國法和職業(yè)紀(jì)律，加強正面引導(dǎo)與反面警示，切實打牢政法干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的思想根基。同時，加強政法干警業(yè)務(wù)知識和實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，使廣大干警熟練掌握執(zhí)法司法流程、執(zhí)法司法依據(jù)，提升依法履職能力水平。
青海各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)知識講座”“檢察官教檢察官”、發(fā)布指導(dǎo)性案例、檢察官釋案說法等形式把司法理念教育作為檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性工作抓緊抓好。同時，不斷加大對基層干警的教育培訓(xùn)力度，增強教育培訓(xùn)針對性，提升干警職業(yè)道德素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法基本素能。
青海省司法廳制定重點學(xué)習(xí)科目，編印6000冊應(yīng)知應(yīng)會知識手冊，4000余人參加了應(yīng)知應(yīng)會測試，5000余人參加了崗位能力測試，各單位還結(jié)合工作實際，開展專題交流研討活動、專題輔導(dǎo)、廉政警示教育、崗位實戰(zhàn)練兵、現(xiàn)場觀摩會等，較好地完成了規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容。
“我們還精心篩選全系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例，制成36塊警示教育展板，巡回開展警示教育活動，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立法治思維、紅線思維、底線思維，增強拒腐防變能力?！鼻嗪Ｊ∷痉◤d廳長劉天海說。
信息化提升執(zhí)法司法辦案質(zhì)效
效率低、成本高、監(jiān)管難、質(zhì)量差……針對執(zhí)法辦案中存在的這些問題，青海省公安廳依托科技信息化建設(shè)釋放的強勁動力，持續(xù)驅(qū)動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)快速推進(jìn)，實現(xiàn)了執(zhí)法全要素網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法全流程記錄回溯和執(zhí)法全方位監(jiān)督管理，助推民警執(zhí)法效能有效提升。
青海省副省長、公安廳廳長王正升介紹，2016年9月，全省公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)建成運行，2017年1月實現(xiàn)行政、刑事案件網(wǎng)上辦案“單軌制”運行，2018年實現(xiàn)了當(dāng)事人電子簽名、電子捺印的普及應(yīng)用和法律效力確認(rèn)、涉案財物數(shù)據(jù)的公檢法流轉(zhuǎn)、警務(wù)通手機的案件審核審批等新功能。青海公安廳還陸續(xù)向基層執(zhí)法一線配發(fā)執(zhí)法記錄儀和采集工作站，建成執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)。
同時，青海公安因地制宜推進(jìn)辦案場所升級改造，精心打造兩個智能化綜合執(zhí)法辦案管理中心示范點、44個多警共用辦案中心、260個管理規(guī)范實用安全的辦案區(qū)，覆蓋全省95%的執(zhí)法辦案部門。省公安廳執(zhí)法監(jiān)督管理中心，可以對全省大部分辦案場所、監(jiān)所視頻進(jìn)行實時巡查，可回溯監(jiān)督。
以信息化破解難題提升辦案質(zhì)效，如今已成為全省政法機關(guān)的自覺行為。近年來，青海著力查找執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔、作風(fēng)不端正等方面存在的突出問題，列出問題清單，建立整改臺賬，制定整改方案，做到邊學(xué)邊改、邊查邊改、查出就改。
青海省司法廳緊緊圍繞“一個統(tǒng)籌、四大職能”，以解決執(zhí)法中存在的問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)公正文明執(zhí)法為主線，突出思想政治、執(zhí)法能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)持續(xù)實現(xiàn)“四無”“六無”目標(biāo)；青海法院將持之以恒推進(jìn)審判執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作，與司法巡查和審務(wù)督察相結(jié)合，通過全方位督察“體檢”和一個個具體問題解決，改進(jìn)司法作風(fēng)，推動審判執(zhí)行規(guī)范化。
此外，青海政法機關(guān)還組織開展案件評查活動，倒逼執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。青海法院全面推進(jìn)“三評查一審核”機制，各級法院都成立了審判監(jiān)督管理委員會，推進(jìn)機制落實落細(xì)。各級檢察院建立健全日常評查、重點評查、專項評查相結(jié)合的常態(tài)化評查機制，把好案件質(zhì)量貫穿到辦案全過程。
突出監(jiān)督管理推動司法公開
在強化教育培訓(xùn)與問題整改基礎(chǔ)上，青海政法機關(guān)從制度機制建設(shè)入手，完善制度規(guī)章、突出監(jiān)督管理、推動執(zhí)法司法公開，著力構(gòu)建執(zhí)法司法權(quán)力監(jiān)督制約長效機制。
青海省人民檢察院檢察長蒙永山認(rèn)為，“要從全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的高度，不斷完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、務(wù)實高效的規(guī)范體系，提升檢察機關(guān)司法水平和司法公信力?！?/p>
今年上半年，青海省檢察院機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革完成后，各業(yè)務(wù)部門抓緊各項制度建設(shè)工作，廢止制度規(guī)范40余項，修改完善69項，新制定28項。圍繞落實司法責(zé)任制、檢察機關(guān)公益訴訟、掃黑除惡專項斗爭、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、全面從嚴(yán)治檢等改革和重點工作，制定了一批有用、管用的制度規(guī)范。
截至目前，青海政法機關(guān)共健全完善規(guī)章制度187項，推動了執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)?；⒊B(tài)化、長效化。
從2016年開始，青海省公安廳出臺有關(guān)受立案制度改革、刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的相關(guān)規(guī)定。2017年推動全省8個市州、51個縣級公安機關(guān)全部建成案管、案審兩個中心（室、隊）。2018年，建立健全了110接處警警情100%推送至辦案系統(tǒng)，可疑警情100%電話回訪，重點警情100%調(diào)取執(zhí)法記錄監(jiān)督回溯的“三個百分百”機制。
在監(jiān)督制約機制建設(shè)上，青海落實司法責(zé)任制，明確各類執(zhí)法司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的權(quán)力運行機制。
同時，各地各部門堅持以公開促規(guī)范促公正，深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等公開，從而規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法司法。
青海法院系統(tǒng)實施“天平工程”，為群眾提供24小時網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建成了審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，公開比例和及時率位居全國前列；檢察系統(tǒng)全面推行案件信息公開查詢，持續(xù)深化陽光檢務(wù)，會同司法廳選任人民監(jiān)督員369名，監(jiān)督案件61件；公安機關(guān)打造“陽光警務(wù)”，深化執(zhí)法公開，實施“放管服”改革，把報警求助、辦事辦證等多種服務(wù)從窗口延伸到網(wǎng)上、掌上；司法行政系統(tǒng)大力推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和“12348”熱線平臺建設(shè)，為群眾提供了“一站式”法律服務(wù)。
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