《山西省警務(wù)輔助人員條例》出臺(tái) 打造輔警管理法治化“山西樣本”
法者，治之端也。
長(zhǎng)久以來，作為有效緩解警力不足、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支生力軍，全國(guó)各地輔警隊(duì)伍管理不規(guī)范、機(jī)制不健全、保障不到位的問題一直懸而未決，“身份不明、歸屬感不強(qiáng)、待遇保障不足”造成的輔警隊(duì)伍“責(zé)任感、榮譽(yù)感缺失”等問題持續(xù)存在。
如何管好、用好輔警這支力量，使其真正成為一線執(zhí)法警力的有效補(bǔ)充？
改革，是不二之選；法治，是必然要求。
國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志和公安部黨委高度重視輔警輔助管理改革工作。在今年7月召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，趙克志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化警務(wù)輔助人員管理制度改革，積極推動(dòng)地方立法，健全完善警務(wù)輔助人員管理工作機(jī)制，不斷推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理規(guī)范化、制度化、法治化。
在全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化公安改革的大背景下，在公安部和山西省委、省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)實(shí)存在的突出問題，全面推進(jìn)輔警管理制度改革，通過推動(dòng)地方立法的形式，明確警務(wù)輔助人員的身份地位、權(quán)利義務(wù)、晉升通道以及履職保障，真正增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的歸屬感、認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。
9月27日，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《山西省警務(wù)輔助人員條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），并將于2020年1月1日起施行。
目前，圍繞輔警日常管理、層級(jí)管理、招聘使用、崗位職責(zé)、薪酬管理、教育訓(xùn)練、獎(jiǎng)勵(lì)考核、責(zé)任追究、勞務(wù)訴訟仲裁等11個(gè)方面，山西省正起草、完善《山西省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員日常管理細(xì)則》等11個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，將與《條例》同步實(shí)施，全面搭建“1部《條例》+11個(gè)配套實(shí)施細(xì)則”的輔警管理制度體系，為輔警改革工作提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。
“法治問題要交給法律解決?！鄙轿魇「笔￠L(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)、省輔警改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉新云表示，山西省不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，全面深化輔警管理制度改革，通過立法全面推動(dòng)輔警管理制度化、規(guī)范化、法治化，真正打造一支有活力、能戰(zhàn)斗、專業(yè)化、高素質(zhì)的過硬輔警隊(duì)伍，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的輔警管理山西實(shí)踐。
廓清輔警身份困惑
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，山西全省有輔警4萬余名，在協(xié)助民警打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、重大活動(dòng)安保等工作中發(fā)揮著重要作用。
“管好、用好輔警隊(duì)伍，是山西省委、省政府的共識(shí)?！眲⑿略平榻B，《條例》醞釀、起草、修改、制定期間，省委書記駱惠寧親赴廣東深圳調(diào)研并多次召開山西省委常委會(huì)研究，省長(zhǎng)樓陽(yáng)生對(duì)立法工作提出具體要求并召開省政府常務(wù)會(huì)專題研究。以省委常委、政法委書記商黎光為組長(zhǎng)的省輔警改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門先后5次赴省內(nèi)外專題調(diào)研。山西省人大常委會(huì)組織人員兩次赴全國(guó)人大征求意見。
“我們數(shù)易其稿，歷時(shí)11個(gè)月完成了《條例》的制定出臺(tái)工作?！眲⑿略普f。
“我們到底是不是‘警’？定位是什么、職業(yè)保障在哪里？過去，我們常常感到自己的位置很尷尬，普遍感到迷茫和困惑。”采訪中，山西省忻州市公安局巡特警支隊(duì)輔警王燊對(duì)記者表示，“時(shí)間長(zhǎng)了，許多人不得不在理想和現(xiàn)實(shí)生活中重新選擇自己的未來。”
在此次山西省出臺(tái)的《條例》中，這些問題均得到有效回應(yīng)。
“《條例》從法律層面有效增強(qiáng)了輔警隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感和身份認(rèn)同感?！鄙轿魇」矎d黨委委員、政治部主任、省輔警改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙永勝說。
《條例》第三條明確“警務(wù)輔助人員是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，依法招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份人員”。
“太好了！這個(gè)規(guī)定讓我們有了合法身份，更讓我們有了依法執(zhí)勤的底氣！”王燊說。
與此同時(shí)，《條例》還規(guī)定了輔警招聘的相關(guān)要求和基本條件，明確輔警招聘必須由市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人社部門統(tǒng)一組織實(shí)施，招聘程序參照人民警察招錄程序組織實(shí)施。
“這從源頭上保證了輔警隊(duì)伍的能力素質(zhì)?！壁w永勝表示。
“《條例》是一部既立足當(dāng)前、又面向未來的制度?！眲⑿略普f，“我們從法律上明確了輔警入口關(guān)，廓清了輔警在整個(gè)公安工作中的地位和作用，對(duì)于增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，提升輔警的榮譽(yù)感、使命感具有深遠(yuǎn)的法律意義和歷史意義?！?/p>
明確輔警權(quán)利義務(wù)
2015年12月，臨汾市公安局交警支隊(duì)堯都大隊(duì)輔警譚有根在路面執(zhí)勤時(shí)被車撞倒，不幸犧牲，年僅28歲。犧牲前，譚有根從事輔警工作7年有余。
“改革開放以來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定兩個(gè)世界奇跡。奇跡背后，有廣大公安輔警的無私奉獻(xiàn)和無畏付出?！辈稍L中，劉新云對(duì)輔警隊(duì)伍在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中作出的貢獻(xiàn)表示充分肯定。
“我們不怕犧牲，也甘于奉獻(xiàn)?！毙弥菔泄簿种睂俜志盅蔡鼐箨?duì)輔警薛廣慧說，“過去，輔警職責(zé)不明確，造成了我們?cè)诠ぷ髦姓扒邦櫤蟆⒗习傩詹涣私?、現(xiàn)場(chǎng)威懾力不夠等問題，使我們的有效處置能力大打折扣，甚至有可能造成處置事件的違規(guī)、違法?！?/p>
《條例》明確規(guī)定，“輔警分為文職輔警和勤務(wù)輔警”“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)”。按照2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作。
《條例》的出臺(tái)對(duì)輔警的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)涵和外延做了明確的界定?！白屛覀児ぷ髌饋砀杏職夂托判?。”薛廣慧說。
《條例》第十六條明確了輔警應(yīng)享有的勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等七項(xiàng)權(quán)利；第十七條規(guī)定了輔警應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定、忠于職守等五項(xiàng)義務(wù)；第十八條至二十二條從薪酬、撫恤、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面規(guī)定了輔警的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。
“按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，《條例》建立了獨(dú)立的輔警職業(yè)保障體系?！壁w永勝介紹，“輔警這支隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)及人民警察開展警務(wù)工作等方面發(fā)揮了積極作用，我們從法律層面明確了既要用好、管好這支隊(duì)伍，更要善待、優(yōu)待這支隊(duì)伍。”
拓展輔警職業(yè)發(fā)展空間
“有盼頭啦！”王燊說，“《條例》對(duì)我們層級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作了規(guī)定。素質(zhì)較高、經(jīng)過多年歷練的輔警還可以晉升更高職位，這不但是對(duì)我們工作的認(rèn)可，更為我們提供了一條通過努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有效途徑?！?/p>
崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、年度培訓(xùn)；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、持證上崗——《條例》第四章明確了建立健全輔警層級(jí)管理、考核獎(jiǎng)懲、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從入口到出口的全鏈條管理。此外，《條例》還規(guī)定，將“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，“面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察”，為輔警規(guī)劃了系統(tǒng)的、可預(yù)期的職業(yè)發(fā)展空間。
趙永勝表示：“我們不但要強(qiáng)化要保障，更要有效保障輔警隊(duì)伍的依法履職權(quán)利?！薄稐l例》第三十一條規(guī)定“輔警履行職責(zé)，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由聘用輔警的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任”?！稐l例》的出臺(tái)還為基層公安機(jī)關(guān)有效建設(shè)、管理、使用輔警隊(duì)伍提供了有效的法律依據(jù)。
“我們將組織好、宣傳好、學(xué)習(xí)好相關(guān)法律和政策，真正把政策吃透弄懂用好，同時(shí)將主動(dòng)協(xié)調(diào)組織、人社、編辦、財(cái)政等相關(guān)職能部門，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，爭(zhēng)取第一時(shí)間將政策貫徹落實(shí)到位，確保全市輔警改革整體有序推進(jìn)?！毙弥菔泄簿贮h委委員、政治部主任呂建軍表示。
身份性質(zhì)明晰，履職有法可依，管理嚴(yán)格規(guī)范，保障體系健全。“以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，我們將按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)輔警隊(duì)伍改革，不斷推進(jìn)警務(wù)流程再造和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制革新，努力打造一支有能力、有動(dòng)力、有活力，能戰(zhàn)斗、善戰(zhàn)斗、敢戰(zhàn)斗的公安輔警隊(duì)伍，為推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障?！眲⑿略票硎尽?/p>
(稿件來源：人民公安報(bào))
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