河南首次出臺專門意見保障無人撫養(yǎng)兒童權益 父母惡意棄養(yǎng)將實施失信懲戒
他們有爸媽，卻因為爸媽重殘、重病、服刑在押等原因，無法成為生活中的溫暖依靠，這些“可憐娃”就是事實無人撫養(yǎng)兒童。11月15日，記者從河南省民政廳獲悉，隨著河南省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確保障對象，規(guī)范認定流程，突出保障重點，切實保障事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益，我省事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作迎來歷史性重大突破！
什么是事實無人撫養(yǎng)兒童？
“之前，事實無人撫養(yǎng)兒童被列為困境兒童的一部分，保障標準比較低，這次《實施意見》出臺后，進一步提高了保障標準?！笔∶裾d工作人員表示。
什么是事實無人撫養(yǎng)兒童？《實施意見》中明確了保障對象：事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。
記者注意到，《實施意見》規(guī)范了事實無人撫養(yǎng)兒童的認定流程，包括申請、查驗、確認、終止。
申請時，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。
對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不宜設置公示環(huán)節(jié)。
縣級民政部門應在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認?！秾嵤┮庖姟愤€明確，建立事實無人撫養(yǎng)兒童探視巡訪制度，對不再符合規(guī)定保障情形的，應及時終止其保障資格。
河南省近兩萬名孩子從中受益
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有事實無人撫養(yǎng)兒童約50萬，這些兒童普遍存在生活保障標準相對較低、很難得到有效的監(jiān)護、部分孩子存在心理問題等方面的問題。
“《實施意見》出臺后，對河南省近兩萬名事實無人撫養(yǎng)兒童來說，保障力度更大，惠及孩子們的基本生活、醫(yī)療康復、教育資助等多個方面?！笔∶裾d工作人員說。
在強化基本生活保障方面，自2020年1月1日起，河南省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼按照孤兒基本生活養(yǎng)育標準、發(fā)放方式和資金渠道進行保障，散居的話每人每月950元，集中養(yǎng)育的話每人每月1350元。事實無人撫養(yǎng)兒童滿18周歲后，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、高等專科學校、普通本科高校就讀的，可延續(xù)享受基本生活費。
在加強醫(yī)療康復保障方面，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。
在完善教育資助救助方面，參照孤兒資助標準，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍和教育幫扶體系，享受相應政策待遇。
《實施意見》進一步督促落實監(jiān)護責任，明確人民法院、人民檢察院和公安機關、司法行政機關等部門應依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責、性侵害、家庭暴力、校園欺凌等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法從嚴從重從快追究其法律責任。對符合《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規(guī)定情形的，應依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。
《實施意見》指出，各地要在強化保障措施、加強部門協(xié)作、做到應保盡保、不漏一人的同時，加強監(jiān)督管理，健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
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