首都公安打造三級執(zhí)法管理體系 案件辦理時刻處在監(jiān)管下
北京市公安局大力推進公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革,推出“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會+執(zhí)法辦案管理中心+案管組”三級執(zhí)法管理體系,構(gòu)建“一站式”辦案機制,在確保嫌疑人應(yīng)有的各項權(quán)利和監(jiān)督約束民警全流程規(guī)范辦案的前提下,對主要執(zhí)法要素進行系統(tǒng)化、集約化、精細化管理,實現(xiàn)了執(zhí)法辦案活動從接處警到辦案,再到案件審核、案卷保管的全方位監(jiān)督與管理。
《法制日報》今天刊發(fā)北京市公安機關(guān)加強執(zhí)法管理體系建設(shè)的典型做法,敬請關(guān)注。
早上8點,派出所晨會對前24小時執(zhí)法辦案情況逐一通報；上午11點,全市各公安分局執(zhí)法辦案管理中心通過分局網(wǎng)上專欄對轄區(qū)辦案單位的執(zhí)法辦案情況進行通報；下午17點,市公安局法制總隊通報全局執(zhí)法辦案情況,三級巡查三級通報,日日如此。
自推出“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會+執(zhí)法辦案管理中心+案管組”三級執(zhí)法管理體系一年多來,北京市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化情況每時每刻就處在這樣監(jiān)督檢查之下。“加強執(zhí)法管理體系建設(shè)是公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革的關(guān)鍵。”北京市公安局法制總隊總隊長華列兵說,一年多來,北京市公安局逐步形成以執(zhí)法監(jiān)督管理委員會為牽引,以執(zhí)法辦案管理中心為中樞,以基層案管組為支點的三級上下聯(lián)動、對口銜接的執(zhí)法管理新模式。
在這一模式下,案件管理水平、執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)態(tài)明顯提升,民警依法履職能力和執(zhí)法公信力不斷增強,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)由標準化向精細化邁進?！?/p>
“一把手”牽頭執(zhí)法監(jiān)管
“按照會議安排,由法制、督察、指揮部及刑偵、治安、經(jīng)偵部門依次匯報推進受案立案制度改革情況……”
“剛才會議通過了全局基層辦案區(qū)智能升級建設(shè)方案,法制牽頭,警保、科信部門配合。這三家單位在推進中有沒有問題?”
在北京市公安局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會季度例會上,圍繞全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點項目,相關(guān)部門逐一匯報,參會部門警種共同討論、各領(lǐng)任務(wù),這是例會常態(tài)。
《法制日報》記者了解到,這個執(zhí)法監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)設(shè)置覆蓋北京市、區(qū)兩級公安機關(guān),由各級“一把手”牽頭負責(zé),相關(guān)職能部門及主要執(zhí)法辦案部門負責(zé)人是委員會成員,通過在實踐中不斷完善提升的運行機制,整合資源謀劃推動全局性重大執(zhí)法事項和執(zhí)法工作。
對于這個機構(gòu)的運轉(zhuǎn),北京市公安局法制總隊執(zhí)法規(guī)范化支隊副支隊長劉彥再熟悉不過:??“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會辦公室就設(shè)在我們這兒,從統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實施,到督導(dǎo)推動、監(jiān)督考評,再到建章立制、執(zhí)法培訓(xùn),一個環(huán)節(jié)都不能少?！?/p>
“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會的成立真幫了我的大忙?！睂τ谶@個機構(gòu)的作用,來自大興公安分局執(zhí)法規(guī)范化大隊的政委周陸洋感觸頗深:分局執(zhí)法規(guī)范化大隊是落實市局、分局層面執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項要求的主責(zé)部門,執(zhí)法場所硬件改造、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)等工作推進過程中的各種問題,都要集中反映到這里。
可其中很多問題都并非一個法制部門能夠解決,這讓周陸洋頗感頭疼。
于是,周陸洋把棘手問題梳理清楚,帶到了執(zhí)法監(jiān)督管理委員會。經(jīng)過委員會集中商討研究,進一步明確相關(guān)職能部門具體工作任務(wù),難題就這樣逐一解決落實。
不僅如此,劉彥告訴記者,執(zhí)法監(jiān)督管理委員會還發(fā)揮著執(zhí)法質(zhì)量考評“指揮棒”的作用,會定期對分局的執(zhí)法態(tài)勢和執(zhí)法質(zhì)量進行個性化分析,幫助分局找準下一步工作的著力點和突破口,促進考評成果向執(zhí)法效果的轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建“一站式”辦案機制
不久前,朝陽分局安貞派出所抓獲一名違法犯罪嫌疑人。由于案件事實清楚,案情簡單,且嫌疑人主動自愿認罪認罰,辦案單位提請啟動認罪認罰速裁機制,執(zhí)法辦案管理中心通知檢察院和法院相關(guān)部門到中心相互配合辦案?！?/p>
最終,這起案件從嫌疑人進入辦案中心到審結(jié)只用了32個小時。
如此高效的案件辦理,朝陽公安分局執(zhí)法辦案管理中心負責(zé)人李清卻說“并不少見”。
據(jù)李清透露,隨著“執(zhí)法辦案管理中心+”建設(shè)的推進,越來越多與公安辦案相關(guān)的職能進駐中心,辦案民警“只跑一趟”的目標正在實現(xiàn)。
北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)從2016年起全面推開,將所有刑事案件和部分治安案件統(tǒng)一集中至中心辦理,專業(yè)警種進駐中心前置辦公,為一線民警提供后援支持。到2019年春節(jié)前,市、區(qū)共19家執(zhí)法辦案管理中心全部投入使用。而隨著“+”的內(nèi)容越來越豐富,執(zhí)法辦案管理中心的“一站式”辦案機制正變得越來越完善。
李清介紹說,閱卷審核、集中押解、涉案物品價格認證、人身傷害傷檢、律師接待等多重職能,如今都已經(jīng)“+”入朝陽執(zhí)法辦案管理中心,與檢察院、法院對接落實刑事案件認罪認罰從寬及速裁的聯(lián)動配合運轉(zhuǎn)順暢,多部門信息查詢及指導(dǎo)辦案合成作戰(zhàn)機制不斷強化,可最大限度為辦案單位提供支撐服務(wù)。????
“粗略計算,在目前的運轉(zhuǎn)形勢下,平均一起案件可節(jié)省五至六名警力。”
智能化管理是執(zhí)法辦案管理中心的又一大特點。
“中心引入了智能攝像頭、智能手環(huán)和智能門禁卡,嫌疑人佩戴智能手環(huán)進入中心任何一個功能室,都會自動激活視頻監(jiān)控,同步錄音錄像。民警的一舉一動也都在監(jiān)督之下,確保規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法?！崩钋逭f,電子卷宗和智能證據(jù)審核等系統(tǒng)也在推廣,全市目前正在分批推行基層派出所辦案區(qū)的智能化改造,今后將可在中心與派出所之間建設(shè)起集遠程辨認、遠程提訊、遠程示證等功能于一體的遠程辦案平臺。
華列兵說,執(zhí)法辦案管理中心在確保嫌疑人應(yīng)有的各項權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督約束民警全流程規(guī)范辦案的前提下,為基層民警辦案提供了最安全的辦案場所、最高效的工作流程和最智能的支撐保障。
基層執(zhí)法有了“校準器”
已參加公安工作10年的唐立增在預(yù)審、法制等多個警種和部門工作過,是個經(jīng)驗豐富的“老”民警。2017年8月,派出所案管組建設(shè)啟動,他成為一名案管民警。
起初,唐立增心中竊喜,覺得自己找了個清閑的好差事。但沒過一個月他就覺得失算了,“派出所警情管控、案件管理、涉案物品、辦案場所等都是案管組的活兒,從早忙到晚,根本停不下來?！?/p>
不僅如此,唐立增說,自己最初的主要工作就是給民警“找錯兒”。
不過,一年時間,唐立增所在的東城公安分局朝陽門派出所入室盜竊破案率大幅提升,老百姓對民警執(zhí)法不規(guī)范的投訴卻大幅降低,這讓他頗有成就感。由此,他對這項工作的認識也發(fā)生了變化:“案管組的工作都是圍繞派出所的執(zhí)法核心要素開展,目的就是通過加強監(jiān)督和規(guī)范流程,從源頭上預(yù)防和減少基層執(zhí)法問題的發(fā)生。”
在朝陽公安分局朝外大街派出所,記者還看到了一套問題警情的分級督辦單。
紅單意味著紅線問題,黃單為提示性問題,白單是督辦問題。
派出所負責(zé)案管工作的綜合指揮室副主任傅鈺告訴記者,這些督辦單會發(fā)給值班副所長,3天內(nèi)必須反饋,逾期不反饋將繼續(xù)通報。“起初民警都有點抵觸,但幾個月下來,全所的執(zhí)法質(zhì)量考核從33名一躍位居第8名,提捕率、起訴率都明顯提升,大家看到了監(jiān)督的成效,規(guī)范執(zhí)法也慢慢成了一種自覺行為?！?/p>
劉彥說,與執(zhí)法辦案管理中心配套,在基層所隊共設(shè)置430個案管組,對“警情、案件、財物、場所、卷宗”等主要執(zhí)法要素進行系統(tǒng)化、集約化、精細化管理。案管組與執(zhí)法辦案管理中心的職能上下銜接、對口聯(lián)動,執(zhí)法辦案管理中心指導(dǎo)監(jiān)督案管組工作,案管組負責(zé)所內(nèi)民警辦案,由此形成了三級案管工作通報制度,切實嚴把受案“入口關(guān)”,監(jiān)督辦案“過程關(guān)”,確保人物“安全關(guān)”。
通過一年多實際運行,案管組逐步實現(xiàn)了執(zhí)法辦案活動從接處警到辦案,再到案件審核、案卷保管的全方位監(jiān)督與管理,民警執(zhí)法能力明顯增強,執(zhí)法質(zhì)量明顯提高,基層執(zhí)法規(guī)范化管理水平不斷提升。
???（黃潔?張雪泓）
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