重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
檢察室設(shè)在林業(yè)局 檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合
重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
原標(biāo)題：重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室運(yùn)行一年涉林案件下降9.8%
破壞森林資源行政案件同比下降9.8%，這是重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室運(yùn)行一年后交出的答卷。11月20日，重慶市巫溪縣檢察院對(duì)外公布了這個(gè)成果。
巫溪縣林地面積492.7萬(wàn)畝，占幅員面積的81%；森林面積393.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)65.1%，轄區(qū)內(nèi)有陰條嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅池壩國(guó)家級(jí)森林公園和白果市級(jí)森林公園，是重慶市森林資源大縣。
豐富的林業(yè)資源也引來不法分子覬覦。2017年，巫溪縣檢察院對(duì)縣內(nèi)2012至2016年破壞森林資源犯罪情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2012至2017年，該縣共查辦破壞森林資源刑事犯罪案件52件72人，查辦行政違法案件433件747人?！斑^去，各類犯罪分子‘靠山吃山’破壞林業(yè)資源牟利；現(xiàn)在，我們要‘靠山護(hù)山’保護(hù)林業(yè)生態(tài)?！蔽紫h檢察院檢察長(zhǎng)楊德偉表示。
2017年11月，巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室掛牌。與一般檢察室不同，該檢察室直接設(shè)在巫溪縣林業(yè)局，由檢察、林業(yè)、森林公安等人員聯(lián)合組成?！斑@種匯集各方力量的綜合保護(hù)組織架構(gòu)，本身就是一種突破?！蔽紫h副縣長(zhǎng)陳鋼認(rèn)為，兼具林業(yè)生態(tài)保護(hù)與檢察職能的工作平臺(tái)，能最大限度地發(fā)揮行政和司法合力。以往受限于部門權(quán)屬分散，一件涉林案件往往在司法和行政等多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)。該檢察室的成立，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“一站式查辦”的功能。
該檢察室成立后，制定的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制》將信息共享、法律監(jiān)督、公益訴訟、政策研究、聯(lián)席會(huì)議等進(jìn)行了全面整合。隨后建立的林業(yè)生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，整合各部門林業(yè)保護(hù)職能，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋預(yù)防、線索發(fā)現(xiàn)、司法介入、事后生態(tài)修復(fù)等全流程的林業(yè)保護(hù)體系。除打擊涉林違法犯罪外，該檢察室還針對(duì)違法占用林地等行為，向巫溪縣政府送達(dá)檢察建議書，從而推動(dòng)該縣出臺(tái)了一系列保護(hù)林地的政策，實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督和行政履職雙贏互促。
數(shù)據(jù)顯示，自林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室成立一年來，巫溪縣查辦破壞森林資源行政案件132件，同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降。同時(shí)，通過建立生態(tài)損害修復(fù)新機(jī)制，該檢察室督促涉林違法犯罪行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠等方式補(bǔ)栽樹苗4.6萬(wàn)余株，恢復(fù)森林生態(tài)原貌134.2畝，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法、查處案件與修復(fù)生態(tài)的深度融合。
巫溪林業(yè)生態(tài)保護(hù)格局之變
重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室成立僅一年，破壞森林資源行政案件同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降。
將檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合，打破林業(yè)權(quán)屬分割，通過派駐檢察室將法律監(jiān)督推向護(hù)林第一線，巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室一系列探索，正在逐漸改變這個(gè)森林資源大縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)格局。
檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法融合
涉林案件6年來首次下降
“保護(hù)森林，那就該增加護(hù)林員，建個(gè)林業(yè)生態(tài)檢察室能管啥子用？”2017年11月16日，巫溪縣檢察院成立了重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁渡村護(hù)林員劉國(guó)俊根本沒當(dāng)回事，因?yàn)樗X得真正的護(hù)林工作還是得由他這樣的護(hù)林員完成。
一年后，劉國(guó)俊作為嘉賓參加林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室一周年新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)聽到臺(tái)上公布“檢察室成立一年來，全縣查辦破壞森林資源行政案件132件，同比下降9.8%，實(shí)現(xiàn)了近6年來的首次大幅下降”時(shí)，他深受觸動(dòng)。
“這是真的，這一年來我巡山?jīng)]發(fā)現(xiàn)一起破壞森林資源的事?！眲?guó)俊每月都要巡山22次，深山老林里的變化他最有發(fā)言權(quán)。
事實(shí)上，這個(gè)頂著重慶首個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室頭銜的機(jī)構(gòu)，設(shè)立之初正是為了應(yīng)對(duì)巫溪縣巨大的生態(tài)保護(hù)壓力。巫溪縣是重慶市森林資源大縣，但花樣繁多、層出不窮的破壞森林資源行為也一直困擾著這個(gè)森林資源大縣。
2017年3月，巫溪縣檢察院下決心對(duì)全縣多年來的破壞森林資源違法犯罪情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為此聯(lián)合該縣林業(yè)局成立了專項(xiàng)調(diào)查組。
調(diào)查歷時(shí)3個(gè)月，并對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。一份長(zhǎng)達(dá)1.35萬(wàn)字的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，揭示了一個(gè)較為嚴(yán)峻的森林保護(hù)現(xiàn)狀。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，2012至2017年的5年間，該縣森林公安局共立案查辦刑事犯罪案件52件72人，查辦行政違法案件433件747人。這意味著，巫溪平均每年都有近百起破壞森林資源案件被查辦。考慮到涉林案件本身的隱蔽性，這些被查辦的案件很可能還只是冰山一角。
這份沉甸甸的《調(diào)查報(bào)告》，隨后也引起了巫溪縣、重慶市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。
“嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)倒逼我們必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，保護(hù)好這片難得的青山綠樹?！蔽紫h檢察院檢察長(zhǎng)楊德偉坦言，以檢察監(jiān)督手段保護(hù)森林資源，成為了檢察機(jī)關(guān)和行政部門的共識(shí)。
正是基于這樣的共識(shí)，這個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室極其罕見地直接設(shè)在了縣林業(yè)局，涵蓋檢察、林業(yè)、森林公安等部門人員。
打破林業(yè)權(quán)屬分割
檢察室巡查將法律監(jiān)督推向一線
事實(shí)上，來自檢察機(jī)關(guān)和行政部門的共識(shí)，有著更深的現(xiàn)實(shí)背景。
一直以來，林業(yè)生態(tài)保護(hù)的一個(gè)尷尬就是管理體系不夠順暢。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時(shí)，基層林業(yè)工作站被撤銷，其職能被合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，致使基層專職的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)消失。
更尷尬的是，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局“三重領(lǐng)導(dǎo)”。行政上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；業(yè)務(wù)上，分別由縣農(nóng)委和縣林業(yè)局指導(dǎo)。
“從實(shí)際操作上來說，這種表面上的分工明確，客觀上卻存在分工不明、職責(zé)不清問題?！蔽紫謽I(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這使得林業(yè)工作交叉重疊的同時(shí)，又存在某些真空地帶，致使業(yè)務(wù)主管部門難以進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。
新成立的林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，很快出臺(tái)了針對(duì)性極強(qiáng)的《巫溪縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制》。該機(jī)制的核心，就是建立了林業(yè)生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員，明確規(guī)定了由該縣檢察院檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢察室人員組成。
“將分散的林業(yè)保護(hù)職責(zé)集中起來，避免形成交叉重復(fù)和空白點(diǎn)。”楊德偉介紹，一年來的運(yùn)行證明，聯(lián)席會(huì)議在解決工作中的具體問題和重要案件的查處上起到了決定性作用。
林業(yè)保護(hù)的一線在深山密林，這就導(dǎo)致執(zhí)法面臨線長(zhǎng)面廣監(jiān)督難?；鶎恿謽I(yè)機(jī)構(gòu)也總結(jié)出了“兩多一少”現(xiàn)狀，即“工作內(nèi)容多、崗位職責(zé)多、人員配置少”。
“林業(yè)生態(tài)檢察室必須‘走出去’，到一線掌握情況?！绷謽I(yè)生態(tài)檢察室主任肖明平認(rèn)為，一開始制定并堅(jiān)持的巡查制度，是扭轉(zhuǎn)巫溪涉林案件多發(fā)的關(guān)鍵之一。
巡查林業(yè)場(chǎng)、站、所，查詢林業(yè)行政處罰臺(tái)賬，監(jiān)督處罰依據(jù)，檢察室將監(jiān)督觸角直接伸到了林業(yè)執(zhí)法的末端，并且對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督有案不立。
“坦率地說，威懾力挺大的。以前很多人覺得砍幾棵樹不算什么事，但檢察官的介入讓所有人都明白了，這是真正的犯罪?！蔽紫h森林公安局副局長(zhǎng)馮軍感慨，這一年間涉林犯罪減少還在其次，最重要的是當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)法律的敬畏之心在逐步養(yǎng)成。
檢察建議推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)制度化
生態(tài)損害修復(fù)機(jī)制讓牟利者無(wú)利可圖
巫溪林業(yè)生態(tài)檢察室實(shí)現(xiàn)了對(duì)重大、復(fù)雜涉林刑事案件快速有效地依法提前介入，引導(dǎo)偵查取證，并跟蹤督辦。
光伏電站涉林濫砍濫伐案、巫溪縣特大違法買賣狩獵野生保護(hù)動(dòng)物案等社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的案件，均由檢察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。同時(shí)，檢察室還延伸生態(tài)保護(hù)觸角，在貓兒背、紅池壩、官山、白果四大國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立林業(yè)生態(tài)保護(hù)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站，各站確定一名聯(lián)絡(luò)員，解決了案件線索發(fā)現(xiàn)難、追蹤難、推進(jìn)難等實(shí)際問題。
打擊涉林違法犯罪的同時(shí)，巫溪縣檢察院也根據(jù)林業(yè)生態(tài)檢察室分析總結(jié)的涉林案件共性問題，以檢察建議的方式與行政部門進(jìn)行良性互動(dòng)。
9月13日，該院向巫溪縣政府送達(dá)《重慶市巫溪縣人民檢察院檢察建議書》，提出了4條切實(shí)可行的檢察建議。
“應(yīng)該說，這個(gè)檢察建議不僅實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督，更協(xié)同縣政府解決了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。”巫溪縣副縣長(zhǎng)陳鋼表示，縣政府很快出臺(tái)了一系列的制度措施，既建立了長(zhǎng)效制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)，同時(shí)也服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)大局。
涉林案件不同于其他案件，打擊犯罪并不能改變業(yè)已造成的森林資源破壞。巫溪檢察機(jī)關(guān)采取的方式是，刑事處罰與民事處罰并重，通過建立生態(tài)損害修復(fù)新機(jī)制，督促行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式修復(fù)被損害的林業(yè)生態(tài)。
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)毀壞誰(shuí)賠償，妄圖破壞森林資源牟利，最終都必須全部修復(fù)，讓那些牟利者根本無(wú)利可圖。”楊德偉坦言，這才是從根源上遏制涉林犯罪、保護(hù)林業(yè)生態(tài)的“長(zhǎng)效法寶”。
統(tǒng)計(jì)顯示，短短一年間，通過設(shè)立“補(bǔ)植復(fù)綠警示林”，巫溪縣檢察機(jī)關(guān)督促行為人通過補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式在田壩鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、雙陽(yáng)鄉(xiāng)補(bǔ)栽樹苗4.6萬(wàn)余株，恢復(fù)生態(tài)原貌134.2畝。
