陜西政法網(wǎng)

從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”到“讓數(shù)據(jù)跑路，不讓群眾跑腿”，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，再到做好服務(wù)工作，減少問(wèn)題產(chǎn)生，從治理到服務(wù)，貴州運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富發(fā)展，不斷升級(jí)。

　　以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，正在不斷融入新元素。

　　近年來(lái)，貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解相結(jié)合的五大調(diào)解機(jī)制，年均排查化解矛盾糾紛40余萬(wàn)件，開創(chuàng)了新時(shí)代貴州版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　端口前移的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制

　　2015年初，貴州省遵義市余慶縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地扶貧搬遷的118戶405人陸續(xù)搬到白泥鎮(zhèn)和景灣新村新居。作為一個(gè)原居民和新居民混居的聚集地，由于生活習(xí)慣不同等情況，成為滋生矛盾糾紛的誘因。

　　為預(yù)防各類矛盾發(fā)生，和景灣新村在村民內(nèi)部推舉了“連心人”，并由他們分別帶頭成立安全巡邏組、環(huán)境衛(wèi)生組、矛盾糾紛化解組、文藝演出組、紅白理事組、法律宣傳組，共同開展以排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境為核心的“六小活動(dòng)”，從源頭上控制矛盾糾紛發(fā)生。

　　自2015年以來(lái)，該村沒有發(fā)生過(guò)一起治安刑事案件，所有矛盾糾紛均消失在萌芽狀態(tài)。

　　在貴州省遵義市湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)兩路口村，只要是關(guān)系到村集體的事情，無(wú)論大小事，都要經(jīng)過(guò)村民集中開會(huì)表決。3年來(lái)，該縣共召開村民集中訴求會(huì)議680余場(chǎng)次，收集訴求事項(xiàng)7000余條，處置反饋率達(dá)100%。

　　近年來(lái)，貴州省銅仁市針對(duì)工程項(xiàng)目易引發(fā)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，首創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，各級(jí)各部門堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評(píng)估”的原則，對(duì)重要政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目施工進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估審核，重大決策事項(xiàng)不得審批通過(guò)；評(píng)估不全面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門責(zé)任倒查，這一舉措有效防止了因政策失誤和項(xiàng)目盲目施工損害老百姓利益而引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛。

　　2013年3月，黔西南州針對(duì)多數(shù)商家、企業(yè)反映有關(guān)部門作風(fēng)拖沓，辦事難的問(wèn)題，全州主動(dòng)拓寬群眾咨詢和投訴渠道，通過(guò)收集訴求與 建議，開展了“安商百日行動(dòng)”。這一行動(dòng)用30天轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用100天推動(dòng)近年簽約但落不了地的項(xiàng)目。

　　重心下移的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制

　　2017年3月30日，貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)箐口村7組高氏親兄弟之間，因建宅基地問(wèn)題發(fā)生糾紛，雙方在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，老大高某突發(fā)腦溢血死亡，其兒子認(rèn)為是二叔將自己父親打死。隨后，兩家糾集親屬20余人準(zhǔn)備械斗。眼看一場(chǎng)群體性事件即將觸發(fā)，村里網(wǎng)格員高忠能立即向政府匯報(bào)，該鄉(xiāng)及時(shí)啟動(dòng)坪地鄉(xiāng)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　經(jīng)過(guò)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，排除他殺的刑事案件后，盤州市綜治中心、公安局、司法局等部門迅速組織調(diào)解。經(jīng)過(guò)多方調(diào)解，雙方家屬達(dá)成協(xié)議，一場(chǎng)即將引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛被消除在萌芽中。

　　盤州市還建立了“民轉(zhuǎn)刑”命案“一案一剖析、一案一倒查”機(jī)制。通過(guò)分析發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”等極端案事件，針對(duì)性建立“矛盾糾紛隱患排查任務(wù)清單”。綜治部門對(duì)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)做出定性定量分析和分級(jí)分色預(yù)警，派送責(zé)任部門化解矛盾責(zé)任清單。

　　在貴州省黔東南州雷山縣，建立了“十戶聯(lián)防”預(yù)警機(jī)制。將全縣163個(gè)行政村，全部成立治保組織，建立2611個(gè)中心戶長(zhǎng)，戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督工作。每個(gè)村（居）配齊配強(qiáng)村警務(wù)助理，建立不少于10人的群防群治隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本聯(lián)防片區(qū)的糾紛排查工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)警無(wú)縫對(duì)接、不留死角。

　　此外，銅仁市建立“一分析三報(bào)告”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。全市公安派出所每月主動(dòng)把轄區(qū)內(nèi)的案件情況、社情民意、矛盾糾紛排查情況，向同級(jí)黨委政府、政法綜治部門、上一級(jí)公安機(jī)關(guān)等單位匯報(bào)，避免小矛盾拖成大矛盾、大矛盾拖成社會(huì)問(wèn)題。

　　目前，在貴州通過(guò)動(dòng)員各方力量開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，已成為化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

　　民族特色的民間調(diào)解機(jī)制

　　貴州省針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)和組織各方資源，積極拓寬第三方參與糾紛化解渠道，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化、群眾糾紛群眾解，在多民族區(qū)域發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展特色調(diào)解。

　　位于黔東南州中部的劍河縣，是一個(gè)以苗族侗族為主的少數(shù)民族聚居地?！瓣舨亍笔敲缱宓貐^(qū)代代相傳的議事管理方式，民間發(fā)生的一些矛盾糾紛由“牯藏頭”（又稱“理老”）出面調(diào)解，不僅調(diào)解速度快，效果也好，做到了情與理相融，實(shí)現(xiàn)糾紛不擴(kuò)大，矛盾不出村。

　　2015年，久仰鎮(zhèn)基佑村楊某搞違建房屋，鎮(zhèn)、村干部多次對(duì)其進(jìn)行勸阻，楊某與干部發(fā)生矛盾。針對(duì)基佑村為苗族聚居村寨，民族習(xí)俗文化深厚，特別是“牯藏頭”在村寨管理中起帶頭作用，調(diào)解工作組邀請(qǐng)村里的“牯藏頭”出面調(diào)解。

　　“牯藏頭”來(lái)到楊某家，了解到家里兩兄弟要分家需要建新房，村里正在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，楊某想在村寨大門建房子開農(nóng)家樂(lè)。對(duì)此，“牯藏頭”耐心勸說(shuō)，“國(guó)家法律有規(guī)定，基本農(nóng)田是禁止作為建筑用地的，你們分家需要建新房，可以向村委請(qǐng)求置換地基，寨門口建房影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，等村里發(fā)展好了，再選位置搞農(nóng)家樂(lè)不遲……”

　　一番勸說(shuō)之后，楊某同意放棄在寨門建造房子，并主動(dòng)另尋地基。一起糾紛在“牯藏頭”的勸解下，就地化解。

　　近年來(lái)，黔東南州立足苗、侗少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，探索以法治與德治相結(jié)合的人民調(diào)解法，通過(guò)挖掘和汲取民風(fēng)民俗文化精髓，推出了“民歌調(diào)解法”“牯藏調(diào)解法”“五老調(diào)解法”“民約調(diào)解法”等極具民族特色和鄉(xiāng)村氣息的調(diào)解新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解多元化，使大量基層矛盾控制在初始階段。

　　貴陽(yáng)市發(fā)揮基層優(yōu)秀人民調(diào)解員“權(quán)威效應(yīng)”，開展個(gè)人品牌調(diào)解室建設(shè)，涌現(xiàn)出棲霞社區(qū)王永奎調(diào)解工作室、鋁興社區(qū)毛師傅工作室，化解疑難糾紛。

　　訴調(diào)對(duì)接的多元化解機(jī)制

　　去年，因?yàn)楣鹿饰吹玫饺魏钨r償，劉某將工廠告到貴州省黔南州福泉市人民法院。法院了解到雙方均有調(diào)解意愿，便聯(lián)系“多元化調(diào)處中心”，委托其進(jìn)行調(diào)解。在人民調(diào)解的不懈努力下，劉某和工廠達(dá)成了共識(shí)，雙方簽署了調(diào)解協(xié)議，并由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，矛盾糾紛成功化解。

　　自2013年以來(lái)，福泉市在推動(dòng)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”上積極探索，逐步建立起人民調(diào)解與司法機(jī)關(guān)及行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織委托調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

　　此外，福泉市成立了多元化調(diào)處委員會(huì)，根據(jù)矛盾糾紛呈現(xiàn)性質(zhì)特點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要行業(yè)建立醫(yī)患糾紛、交通事故、礦群糾紛、征地拆遷等12個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)，建立健全全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作站、法官工作站，并加強(qiáng)人民陪審員、人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡(luò)員“三員”隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)全面依法治理的群眾基礎(chǔ)。并以此形成了訴調(diào)工作無(wú)縫對(duì)接、矛盾糾紛多元化聯(lián)動(dòng)調(diào)解的“112”工作模式。

　　2017年，福泉市各級(jí)各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛3091件，調(diào)解成功2990件，調(diào)解成功率達(dá)96.73%；法院全年受案3949件，同比下降1.12%，遠(yuǎn)低于黔南法院系統(tǒng)14.9%的增幅，成為全國(guó)為數(shù)不多的案件負(fù)增長(zhǎng)法院，有效緩解了司法機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾。目前，“112”模式已在貴州全面推廣。

　　大數(shù)據(jù)支撐的網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制

　　貴州省通過(guò)運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，一站式解決矛盾糾紛。

　　一個(gè)半月的時(shí)間里，貴陽(yáng)市通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、APP等各種方式調(diào)解物流糾紛133件，其中重大疑難糾紛70件，調(diào)解成功率98.2%。這些數(shù)據(jù)來(lái)自一個(gè)成立不久的貴陽(yáng)“貨車幫”互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)），該調(diào)委會(huì)將人民調(diào)解延伸到互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)行業(yè)，搭建網(wǎng)上矛盾糾紛受理及遠(yuǎn)程調(diào)解工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)消除在行業(yè)內(nèi)，糾紛化解在網(wǎng)上。

　　今年3月27日，寧夏海原縣司機(jī)馬某通過(guò)“貨車幫”APP平臺(tái)，看到山東省菏澤市龐某提供的公路貨物運(yùn)輸需求信息，雙方取得聯(lián)系后進(jìn)行線下交易，協(xié)議運(yùn)費(fèi)1萬(wàn)元。然而，馬某表示當(dāng)時(shí)約定貨到付款，但是卸貨后龐某一直沒有結(jié)算運(yùn)費(fèi)，由于貨主與馬某兩地相隔較遠(yuǎn)，心急如焚的馬某便通過(guò)平臺(tái)向調(diào)委會(huì)提出訴求。

　　當(dāng)事人雙方同意調(diào)委會(huì)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解后，并于4月12日、13日兩天將貨運(yùn)款全部支付馬某。

　　作為中國(guó)最大的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，貴陽(yáng)“貨車幫”調(diào)委會(huì)是為520萬(wàn)卡車司機(jī)提供貨源匹配交易平臺(tái)的大數(shù)據(jù)公司，在全國(guó)360個(gè)城市開通了服務(wù)，平臺(tái)會(huì)員用戶達(dá)645萬(wàn)人。

　　54名專業(yè)律師組成的“貴州大數(shù)據(jù)律師服務(wù)團(tuán)”對(duì)調(diào)委會(huì)復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛和法律問(wèn)題提供調(diào)解、咨詢、論證等法律支持和幫助；由360名執(zhí)業(yè)律師組成的“新媒體普法律師服務(wù)團(tuán)”也成為“貨車幫”調(diào)委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　此外，貴州搭建全時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的“書記省長(zhǎng)——群眾直通交流臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)省委書記、省長(zhǎng)“不繞彎、不走樣”了解社情民意，群眾“不出門、不上訪、不花錢”表達(dá)訴求，矛盾問(wèn)題在網(wǎng)上解決。（湯瑜 ）