陜西政法網(wǎng)

“你看這是我家2017年的收支情況：去年我家收入58160元，支出6550元，我家的3畝地2028年到承包期……”10月8日，江蘇鹽城市鹽都區(qū)葛武一組50多歲農(nóng)民葛根財打開手機微信公眾號“鹽都區(qū)三資管理信息網(wǎng)”“e陽光”中“個人信息”，輸入手機號和密碼后，他家去年一年的收支及財務(wù)情況一目了然。“我還可以通過‘信息公開’了解村里甚至全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、三資公開、四務(wù)公開、工作動態(tài)、政策法規(guī)等各種信息，村里的大事小情特別是我們村集體資產(chǎn)經(jīng)營等情況，我都可以實時查詢知曉?！?/p>

? ?在鹽都區(qū)像葛根財這樣通過微信公眾號或者手機APP了解“四務(wù)”信息的農(nóng)民有10多萬戶，他們既可以了解家中土地確權(quán)、補貼、養(yǎng)老金等個人信息，也可以看到本村及全區(qū)集體資產(chǎn)、資金、資源的運營情況，推進了農(nóng)村社會治理的民主化進程。

? ?“鹽都區(qū)作為全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣、全省村級組織‘四有一責(zé)’建設(shè)先進縣，在著力構(gòu)建‘三資’管理信息平臺，推進‘四議四公開一監(jiān)督’制度建設(shè)，開創(chuàng)了公開化、信息化的法治化管理‘三資’工作新局面，構(gòu)建了共建共治共享的現(xiàn)代化基層社會治理的新格局，”鹽都區(qū)委書記吳本輝自豪地對記者說，“我區(qū)不僅獲得省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位、省法治縣（市、區(qū)）示范單位，今年還榮獲了全國法治縣（市、區(qū)）‘國字號’榮譽?！?/p>

? ?創(chuàng)新“三資”監(jiān)管平臺的“鹽都模式”

? ?“從事養(yǎng)殖30多年了，沒想到如今承包家門口的魚塘，也要通過網(wǎng)上‘舉牌’競標(biāo)?！苯衲?2歲的姜中貴，是土生土長的樓王鎮(zhèn)莘野村人。說起去年11月在區(qū)產(chǎn)權(quán)管理中心參加村里新一輪水面經(jīng)營權(quán)發(fā)包中拿下155畝魚塘的事，姜中貴感覺“上規(guī)矩了”“村里的塘口變得值錢了”。

? ?村里塘口值錢的原因，是有不少外地人參與競標(biāo)經(jīng)營。與姜中貴魚塘相隔不遠的958畝水面，就是去年被淮安人楊蓋在網(wǎng)上競中的7年經(jīng)營權(quán)塘口。

? ?楊蓋原來在淮安從事飼料生產(chǎn)，去年5月，從網(wǎng)上得知莘野村公開發(fā)包水面的消息后，抱著試試看的心理，通過“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”參與競標(biāo)?！拔矣浀卯?dāng)時發(fā)包價是每畝600元，多人競爭，我最終以710元競得。”楊蓋告訴記者，“這種公開透明的招投標(biāo)模式，避免了人情發(fā)包、暗箱操作，且不排外，底價也是村民議出來的，能承受?！?/p>

? ?樓王鎮(zhèn)莘野村地處里下河地帶，水網(wǎng)密布，村集體有1萬多畝水面。2012年起，這些水面就對外招標(biāo)發(fā)包，不過，那時招標(biāo)通知貼在村務(wù)公開欄里，知道的人有限，承包的多是本地人。

? ?由于競標(biāo)不激烈，每畝水面發(fā)包價從300元到800元不等。自從2017年發(fā)包競標(biāo)在區(qū)、鎮(zhèn)“三資”管理信息網(wǎng)和產(chǎn)權(quán)交易平臺進行，且競標(biāo)在網(wǎng)上發(fā)布信息，吸引大量外地經(jīng)營者參與競標(biāo)，水面每畝每年發(fā)包價最高達到1710元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會和諧穩(wěn)定的雙豐收。

? ?作為全省13個農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)之一，鹽都區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為出發(fā)點，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管方式，在全省首創(chuàng)農(nóng)村“三資”管理信息一張網(wǎng)，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享、統(tǒng)一流程管控、產(chǎn)權(quán)在線交易、全程痕跡保留、智能預(yù)警提醒、多維統(tǒng)計分析等六大功能，實現(xiàn)“三資”家底公開化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、村級議事民主化、精準(zhǔn)管理信息化，探索出一條農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、還權(quán)賦能的現(xiàn)實路徑。

? ?據(jù)介紹，鹽都區(qū)“三資”管理網(wǎng)是全省首家實現(xiàn)與省產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫對接的系統(tǒng)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)小市場撬動農(nóng)村大資源的社會治理目標(biāo)。

? ?“四議四公開一監(jiān)督”的鹽都經(jīng)驗

? ?9月4日，在雅家樂超市，凌龐村會計紀(jì)扣華采購辦公用品，在結(jié)賬時，他使用的不是現(xiàn)金，而是一張“村務(wù)卡”。自去年4月中旬以來，該區(qū)250個村居全部統(tǒng)一使用村務(wù)消費卡結(jié)算，以此嚴(yán)格控制集體財務(wù)現(xiàn)金支出，從源頭上遏制腐敗?！艾F(xiàn)在使用村務(wù)卡，方便、快捷、透明、公開、陽光，消除了群眾的疑慮?！奔o(jì)扣華一口氣說了不少形容詞肯定該區(qū)的“四議四公開一監(jiān)督”黨務(wù)、村務(wù)管理機制，給基層治理帶來的實實在在變化。

? ?就像上文提到的姜中貴、楊蓋競得的水面的最低價、面積、承包時間等，均是經(jīng)過村黨組織提議，村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議決議這四個過程，才能上到鹽都“三資”管理信息平臺上發(fā)布的，“如果村干部弄虛作假，村民可通過‘三資’管理網(wǎng)的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事物的‘四務(wù)’公開進行監(jiān)督舉報，”鹽都區(qū)農(nóng)辦副主任張祝蘭對記者說，“2017年某村的一所小學(xué)沒有經(jīng)過‘四議’程序，也沒有上‘三資’管理平臺交易就變賣處理了，區(qū)紀(jì)委接到反映后，立即約談村黨支部書記糾正。”

? ?現(xiàn)在群眾通過村居公開欄、陽光村務(wù)網(wǎng)、電子觸摸屏、手機微信APP多渠道了解“四議”“四務(wù)”信息，同時他們還設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，主任和成員人選按要求推選產(chǎn)生，根據(jù)工作需要列席村黨組織會議、村委會會議等相關(guān)會議，全過程監(jiān)督村“兩委”工作，全天候監(jiān)督村“四務(wù)”公開情況。

? ?經(jīng)過近幾年的努力，目前，鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易已成交項目1728宗，交易額4.64億元?！叭Y”監(jiān)管模式的陽光操作全程公開，增強了群眾對集體資產(chǎn)資源交易的參與度，徹底消除了群眾的疑慮，密切了黨群干群關(guān)系。

? 典型引領(lǐng)成效卓著的“鹽都實踐”

? ?7月的一天，某汽車銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)某到鹽瀆派出所報警稱：今年3月以來，有人一直用自己QQ郵箱給上級部門和單位同事的郵箱發(fā)舉報信，同時還在鶴鳴亭、鹽城123網(wǎng)等論壇發(fā)帖，嚴(yán)重影響到她個人的正常工作和生活。接警的趙警官沒有嫌事小推諉，而是立即深入到企業(yè)了解情況。通過鶴鳴亭等網(wǎng)站注冊信息，趙警官找到違法行為人——該單位原銷售經(jīng)理葛某。因工作原因，葛某與權(quán)某發(fā)生紛爭，通過這種方式來泄憤。在趙警官的調(diào)解下，葛某主動采取措施消除對權(quán)某的不良影響，取得了諒解。

? ?在鹽都像鹽瀆派出所這樣的公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法典型比比皆是，他們在執(zhí)法中，注重每一起小事件、小案件的處理，進行法治教育，提升了群眾對法律法規(guī)的尊崇意識。

? ?由16位老者組成的“夕陽紅”法治宣傳隊，在“全國法治宣傳教育模范”邵洪波隊長的帶領(lǐng)下，從2003年4月開始，進校園、去農(nóng)村、到社區(qū)，有計劃、有組織地義務(wù)開展法治宣傳活動，讓40多萬人次受到教育，參與化解涉矛盾及勸阻其集體上訪50余起，結(jié)對幫教40余名有不良行為的未成年人迷途知返，成為該區(qū)普法的一道靚麗風(fēng)景。

? ?“我區(qū)不僅注重青少年法治教育，更注重領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)的普法工作?！眳^(qū)委常委、政法委書記陳育群說，“6月2日下午，‘鹽都大講堂’第十七場講座開講。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱應(yīng)邀作了《學(xué)習(xí)新思想，改革再出發(fā)》的講座。區(qū)人大常委會主任顧其斌，區(qū)政協(xié)主席張建洋，區(qū)委副書記馮明印等區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聽取了講座?！?/p>

? ?鹽都區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法已成為一項制度。今年以來，他們邀請專家教授、政府法制辦工作人員、律師、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等作為解讀政策法規(guī)的釋法人，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神、《土地儲備管理辦法》、《憲法修正案》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《水污染防治法》等內(nèi)容，夯實了依法決策的根基。（陳廣娟 尹志堅 周正華）