江蘇南通法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐贏得“滿堂紅”
近日，江蘇省委、省政府表彰法治建設(shè)示范和先進(jìn)縣（市、區(qū)），南通9個縣(市、區(qū))全面邁入先進(jìn)行列，海門、如皋、海安三市獲評全省法治建設(shè)示范縣(市、區(qū))稱號，南通開發(fā)區(qū)、如東縣、崇川區(qū)、啟東市、港閘區(qū)、通州區(qū)六地被表彰為全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”的歷史性佳績。同時，海安、如皋、如東、海門、通州和崇川六地獲評全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
? ?南通法治創(chuàng)建“滿堂紅”的背后，折射出來的是該市近年來組織創(chuàng)建常態(tài)化、法治責(zé)任明析化、法治實(shí)事惠民化帶來的一系列成果。近日，記者對該市創(chuàng)新推進(jìn)法治實(shí)踐的“南通現(xiàn)象”進(jìn)行了采訪。
? 讓領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊“法治責(zé)任之弦”
? ?領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行法治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”，法治建設(shè)的組織推進(jìn)才會事半功倍，南通的干部們對此深有體會。
? ?早在2015年，南通就出臺《關(guān)于建立全面推進(jìn)依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，對黨委、政府、政法部門、行政執(zhí)法部門和黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。2017年又出臺了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題能力的工作意見》，要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾中提升運(yùn)用法治思維謀劃工作的能力、運(yùn)用法治方式推動工作的能力和運(yùn)用法治智慧破解難題的能力。中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》出臺后，該市又實(shí)施法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“五進(jìn)”制度，即進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會總體布局、進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任書、進(jìn)考核評價體系、進(jìn)黨校培訓(xùn)課程、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系清單，法治建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬任務(wù)”。
? ?南通干部法治建設(shè)職責(zé)履行得如何？年底“述法”見分曉。2008年南通就在全國率先提出“領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評機(jī)制”，其探索形成“德、能、勤、績、廉、法、安”七位一體考評體系，成為全省樣板?！霸谄綍r工作中，我們時刻將法律作為想問題、辦事情的準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范、按照法律程序處理實(shí)際問題，非常有實(shí)效?！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委副主任郝三旺介紹說。
? ?針對不同機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中差異化任務(wù)，該市依治辦還進(jìn)行“私人定制”，每年初就為納入市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核的102家機(jī)關(guān)部門定制個性化責(zé)任書。從2013年開始，該市開展“法治型機(jī)關(guān)”建設(shè)活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門提升法治建設(shè)水平，先后四批評選出67家“法治型機(jī)關(guān)”。
? ?讓公共權(quán)力“在陽光下運(yùn)行”
? ?573，96.9%，7.1%，是南通今年1月至8月行政訴訟的主要數(shù)據(jù)：開庭審理行政訴訟案件573件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴555件，出庭率96.9%，行政機(jī)關(guān)敗訴69件，占比7.1%。其中，南通市級機(jī)關(guān)部門和7個縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均保持100%。
? ?“我們將一審行政案件全部集中到南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院管轄，同時針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴我們有定期通告、分析研判、督查督辦、考核評比、監(jiān)督問責(zé)等各項制度”，南通市中級法院行政庭庭長楊德華介紹說，“對不依法出庭應(yīng)訴、行政案件連續(xù)敗訴、不自覺履行生效裁判等情況的，每個季度都會書面通報，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法依紀(jì)進(jìn)行處理”。
? ?行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度最早起源于南通的海安市，2004年南通在全國率先倡導(dǎo)推行，相關(guān)工作經(jīng)驗在全省乃至全國推廣，被譽(yù)為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗”，并被寫入新《行政訴訟法》成為法定職責(zé)。隨著近年來新行政訴訟法的頒布實(shí)施以及立案登記制的確立，各地行政案件數(shù)量和案件類型均出現(xiàn)了顯著增長。對此，南通與時俱進(jìn)，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)新推動行政應(yīng)訴工作，《加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的5種情形以及可由行政機(jī)關(guān)工作人員出庭的情形，并要求轄區(qū)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人原則上每年出庭應(yīng)訴至少一次，以“制度化”促進(jìn)“常態(tài)化”。同時，該市還持續(xù)開展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”活動，先后組織2000多名領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩行政案件庭審，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和應(yīng)訴能力。
? ?今年，南通又將行政訴訟案件納入了法律援助范圍，由政府“買單”請律師幫老百姓“告官”，開創(chuàng)了全國先河。今年4月13日全國首例“民告官”法律援助案一審宣判，受援人錢老漢勝訴。
? ?讓法治惠民成為“不懈的追求”
? ?按照“規(guī)定動作做到位、自選內(nèi)容有特色、重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)勢推”的工作思路，堅持以舉措為支撐、以考核為保障、以民意為根本，打通法治惠民“最后一公里”，每年都大力推進(jìn)法治惠實(shí)事工程，讓百姓真正享受到法治帶來的紅利和實(shí)惠。2011年起，他們在全市范圍內(nèi)大力開展“十佳法治惠民實(shí)事”評選活動，目前已舉辦四批。
? ?為更好地破解基層機(jī)構(gòu)薄弱、組織虛設(shè)、措施不實(shí)、推進(jìn)乏力等問題，南通按照“標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、規(guī)范化運(yùn)行、示范化帶動、服務(wù)化促進(jìn)”的發(fā)展理念，在全省率先出臺《深入推進(jìn)法治基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)、人員、法治文化陣地和基礎(chǔ)創(chuàng)建活動四大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街法治工作中心和村居法治工作室覆蓋率達(dá)到了100%，四級法治文化陣地覆蓋率達(dá)90%以上，法治基層基礎(chǔ)建設(shè)得到有效夯實(shí)。
? ?為進(jìn)一步延伸法治觸角，南通著力推進(jìn)誠信守法企業(yè)、依法治校示范校、法治醫(yī)院、誠信法治市場“四大板塊”法治建設(shè)，統(tǒng)一“四大板塊”法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制和創(chuàng)建流程，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、工作路徑和序時進(jìn)度，將該市1236家應(yīng)稅銷售億元以上企業(yè)、553家中小學(xué)、49家二甲以上醫(yī)院、381家農(nóng)貿(mào)及商品交易市場全部納入覆蓋范圍。浙江一企業(yè)老板張某在如東縣最大的農(nóng)貿(mào)中心市場對記者表示：“我去過全國很多地方，從來沒見過管理這么規(guī)范、環(huán)境這么干凈、經(jīng)營這么誠信的菜市場，真是了不起。”2017年南通法治建設(shè)滿意度達(dá)到97.83%，是該市老百姓對法治感受的最好注釋。
? ?正如南通市委常委、政法委書記姜永華所說，南通獲評全省法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市，縣(市、區(qū))創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，法治建設(shè)滿意度持續(xù)保持全省前列，關(guān)鍵在于“我們始終讓法治成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志”，走好融合發(fā)展服務(wù)保障之路。（石宇塵 ?陳廣娟）
