江蘇檢察三個(gè)“高含金量”數(shù)據(jù)是怎樣煉成的
“一年來(lái)，江蘇檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索2009件，較試點(diǎn)期間增加213%；辦理公益訴訟案件1376件，增加141%……”前不久，“江蘇檢察在線(xiàn)”公布了該省公益訴訟全面開(kāi)展一周年的答卷。除了“主要辦案數(shù)據(jù)位列全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列，今年上半年提起公益訴訟案件數(shù)全國(guó)第一”外，還有三個(gè)數(shù)據(jù)特別引人注目——三級(jí)院檢察長(zhǎng)（包括其他院領(lǐng)導(dǎo)）辦案522件，訴前程序中被監(jiān)督對(duì)象糾正違法或依法履職率90.74%，全省法院審結(jié)公益訴訟案件中支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求率100%。
這三個(gè)“高含金量”的數(shù)據(jù)是如何煉成的？近日，記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
三級(jí)院檢察長(zhǎng)辦理近四成公益訴訟案件
3月22日，江蘇近十年來(lái)查獲的最大非法捕撈水產(chǎn)品案由灌南縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。該案中，犯罪團(tuán)伙在海上流竄作案，取證固證極為困難，而對(duì)海洋生態(tài)損害的評(píng)估也缺少先例?！斑@個(gè)硬骨頭我來(lái)啃?！惫嗄峡h檢察院檢察長(zhǎng)張立主動(dòng)擔(dān)綱，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，并經(jīng)反復(fù)論證，最終提出修建海洋牧場(chǎng)、增殖放流、勞役代償?shù)亩嘣迯?fù)方案。該案系“兩高”出臺(tái)公益訴訟司法解釋后，全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟第一案。目前，案件正在審理中。
6月12日，全國(guó)首例英烈保護(hù)公益訴訟案在淮安市中級(jí)法院開(kāi)庭審理?；窗彩袡z察院副檢察長(zhǎng)張劍斌和員額檢察官唐昕作為公益訴訟起訴人出庭履職，與被告就案件事實(shí)、社會(huì)公共利益損害等焦點(diǎn)逐一舉證、質(zhì)證、辯論，最終法院判決被告在市級(jí)媒體上公開(kāi)道歉。
……
一年來(lái)，江蘇省三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)辦理公益訴訟案件522件，占全省辦案總數(shù)近四成，而且“首例”、精品頻出，這一切與“一把手”工程密切相關(guān)。
據(jù)了解，2017年8月，在江蘇省檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟工作會(huì)議上，該省檢察院檢察長(zhǎng)劉華明確要求將公益訴訟工作列為“一把手”工程，并下了一道軍令狀：“入額檢察長(zhǎng)是否直接辦理公益訴訟案件，應(yīng)納入司法辦案考核。”
“‘一把手’工程絕不止于直接辦理公益訴訟案件，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)要帶頭研究部署安排公益訴訟工作，定期向黨委、人大匯報(bào)，直接協(xié)調(diào)與行政機(jī)關(guān)、法院等的工作聯(lián)系?！眲⑷A強(qiáng)調(diào)。
一年來(lái)，江蘇省30家檢察院向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)專(zhuān)題報(bào)告公益訴訟工作，27個(gè)市、縣（區(qū)）黨委政府出臺(tái)文件支持檢察公益訴訟。
監(jiān)督者與被監(jiān)督者不是“冤家”而是“親家”
相較于起訴，訴前檢察建議是一種“柔性”監(jiān)督。如何讓“柔性”監(jiān)督也有“剛性”？江蘇省檢察院民行處副處長(zhǎng)朱建勇向記者介紹了這樣一個(gè)精品案件的辦理：
2009年至2013年間，淮安市淮安區(qū)人防辦原主任韓某收受開(kāi)發(fā)商巨額賄賂，違法減免人防易地建設(shè)費(fèi)，造成國(guó)家人防易地建設(shè)費(fèi)損失4000萬(wàn)余元。
2017年，淮安區(qū)檢察院獲悉該線(xiàn)索后，第一時(shí)間派員參與外圍取證工作，并委托審計(jì)部門(mén)對(duì)韓某擔(dān)任人防辦主任期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)查明的事實(shí)向人防部門(mén)發(fā)出督促履職檢察建議。
為加強(qiáng)檢察建議落實(shí)效果，時(shí)任淮安區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)徐承業(yè)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)此案，引起高度重視，并推動(dòng)成立由審計(jì)局、規(guī)劃局等多個(gè)職能部門(mén)參與的清欠工作組，形成追繳合力。截至今年6月，已追繳到賬2164萬(wàn)元。
積極探索豐富訴前程序中的督改手段，也是江蘇檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的“秘訣”之一。
“試點(diǎn)剛開(kāi)始時(shí)，國(guó)土部門(mén)經(jīng)常當(dāng)被告，所以有種說(shuō)法是國(guó)土部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)像‘冤家’。但是現(xiàn)在我們認(rèn)為國(guó)土部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)依法行政，所以從‘冤家’變成了‘親家’?！苯衲?月，在國(guó)土部與最高檢聯(lián)合召開(kāi)的行政公益訴訟集中調(diào)研座談會(huì)上，無(wú)錫市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)馬衛(wèi)明的一席話(huà)讓大家不禁莞爾。
據(jù)介紹，2017年5月，無(wú)錫市國(guó)土局與該市檢察院建立7項(xiàng)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，其中最大的亮點(diǎn)在于訴前程序之外建立“前期監(jiān)督建議程序”，即檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)土部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程可能存在不履職或違法履職情形的，應(yīng)當(dāng)先期調(diào)閱相關(guān)卷宗材料進(jìn)行前期審查，給國(guó)土部門(mén)一個(gè)月的自查自糾時(shí)間。
“通過(guò)這一舉措，檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威和國(guó)土部門(mén)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相互結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)依法履職水平，實(shí)現(xiàn)了雙贏?！瘪R衛(wèi)明對(duì)此由衷“點(diǎn)贊”。
檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)給予了回復(fù)，但是否只是“回函了事”？朱建勇說(shuō)，抓實(shí)跟蹤監(jiān)督是訴前檢察建議工作的“必答題”。在制發(fā)檢察建議后，檢察官會(huì)通過(guò)實(shí)地督查、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、查閱臺(tái)賬等方式，對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行核查。
辦案“工具箱”夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)解決辦案難題
“江蘇全省法院審結(jié)59件公益訴訟案件，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求率100%?！痹诮K檢察公益訴訟一周年的答卷中，這個(gè)100%來(lái)得尤為不易。這59個(gè)案件中，今年3月被最高檢作為公益訴訟典型案例發(fā)布的泰州市高港區(qū)檢察院訴該區(qū)水利局行政公益訴訟案可作為“樣本”進(jìn)行剖析。
2014年至2015年間，泰興市江漢水利工程有限公司（下稱(chēng)“江漢公司”）未經(jīng)許可，在長(zhǎng)江河道內(nèi)非法采砂31萬(wàn)余立方米。高港區(qū)水利局工作人員對(duì)江漢公司的非法采砂行為采取“不予處罰或單處罰款”的方式，幫助江漢公司規(guī)避監(jiān)管。
發(fā)現(xiàn)水利局不履行法定職責(zé)后，高港區(qū)檢察院以“督促履職令”的方式，督促水利部門(mén)糾正違法行為。在規(guī)定期限內(nèi)，水利部門(mén)未糾正違法行為。經(jīng)層報(bào)江蘇省檢察院批準(zhǔn)，高港區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。法院審理后判決責(zé)令高港區(qū)水利局對(duì)江漢公司非法采砂行為作出處理。判決生效后，高港區(qū)水利局于2017年11月7日對(duì)江漢公司處以罰款25萬(wàn)元的行政處罰。
記者了解到，截至日前，泰州市檢察機(jī)關(guān)辦理的8件長(zhǎng)江非法采砂系列行政公益訴訟案件均已判決勝訴。100%勝訴率的背后，是對(duì)證據(jù)的嚴(yán)格把握?！霸谙盗邪讣霓k理中，我們堅(jiān)持以起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展訴前程序，圍繞違法所得認(rèn)定、非法采砂機(jī)具等，向船主、施工方、船舶登記機(jī)關(guān)調(diào)查取證，并就非法采砂侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的問(wèn)題咨詢(xún)專(zhuān)家，就拆除非法采砂機(jī)具的可行性咨詢(xún)省水利廳，夯實(shí)了證據(jù)基礎(chǔ)?！碧┲菔袡z察院民行處處長(zhǎng)劉艷告訴記者。
針對(duì)公益訴訟的實(shí)踐難題，江蘇省檢察院于今年6月出臺(tái)推進(jìn)公益訴訟工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，給出8大辦案“工具箱”、16項(xiàng)硬舉措。其中的“建立專(zhuān)家?guī)?、充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人作用”等舉措已有成功實(shí)踐案例。
為確保案件質(zhì)量，江蘇省檢察院還嚴(yán)控審批“閥門(mén)”：堅(jiān)持“二不二緩”，即對(duì)非法律規(guī)定領(lǐng)域的一律不批、公益屬性不強(qiáng)的一律不批、行政公益訴訟中被監(jiān)督對(duì)象已有部分履職行為的暫緩批準(zhǔn)、綜合效果不明顯的暫緩批準(zhǔn)，保證了案件質(zhì)效。
“一個(gè)案件勝過(guò)一打文件。我們期望打造出更多的精品案件，提供更好的檢察產(chǎn)品，更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”劉華表示。（盧志堅(jiān) 管瑩）
?
