江蘇常州：改革創(chuàng)新開啟警務(wù)現(xiàn)代化“大門”
當(dāng)前，社會(huì)治理從靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開放轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，從常態(tài)管控向危機(jī)處置拓展。而傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗(yàn)型警務(wù)模式，存在著資源碎片分割、打防管控脫節(jié)、情報(bào)信息不通等弊病。轉(zhuǎn)型中的江蘇常州公安機(jī)關(guān)，同樣面臨這些問題。
如何破題？常州公安機(jī)關(guān)深刻把握新時(shí)代公安工作發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把解決制約公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制性、保障性、基礎(chǔ)性難題作為主攻目標(biāo)和突破方向，全面實(shí)施“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體系化、結(jié)構(gòu)性、全方位的警務(wù)改革，率先為推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一個(gè)樣本。
江蘇省公安廳副廳長、常州市副市長、公安局局長常和平說：“傳統(tǒng)警務(wù)模式已無法應(yīng)對(duì)時(shí)代的巨變，迫切需要將現(xiàn)代科學(xué)管理理念與公安實(shí)際相結(jié)合。常州市公安局在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，瞄準(zhǔn)警務(wù)效能提升，緊盯警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位探索公安改革路徑，建立科學(xué)規(guī)范、集約高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
“爬坡過坎”——精準(zhǔn)點(diǎn)穴深挖內(nèi)涵，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展之路
分析研判6個(gè)月，抓捕嫌疑人僅用了3天……近期，在公安部經(jīng)偵局指揮下，江蘇省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)組織常州溧陽公安機(jī)關(guān)破獲了近千億元虛開增值稅案。在此案?jìng)善浦?#xff0c;“大情報(bào)小行動(dòng)”作用得到了充分體現(xiàn)。
單看數(shù)字，此案?jìng)赊k難度頗大——涉及全國30余個(gè)省市、3.7萬家企業(yè)信息、65萬余條銀行交易記錄和4100余萬條稅務(wù)數(shù)據(jù)。犯罪團(tuán)伙不僅人數(shù)眾多，而且犯罪手段呈現(xiàn)專業(yè)化職業(yè)化智能化特點(diǎn)。但就是這樣一起全國涉稅大案，最終由常州溧陽公安“獨(dú)挑大梁”承辦。要問背后有何支撐？常州公安機(jī)關(guān)2年多來推行“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)戰(zhàn)略功不可沒。
“如果按照傳統(tǒng)的辦案路徑，以現(xiàn)有的警力資源根本無法承擔(dān)這樣繁重的偵辦任務(wù)，是常州公安機(jī)關(guān)‘五個(gè)現(xiàn)代’警務(wù)戰(zhàn)略主導(dǎo)下的‘大情報(bào)小行動(dòng)’有效提升了警務(wù)效能，是情報(bào)導(dǎo)偵、數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮、集群打擊的又一成功案例。”常州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長沈霞說。
警力“吃緊”，這不僅是常州公安機(jī)關(guān)一家的問題，而是各地公安機(jī)關(guān)都面臨的一個(gè)重大課題和亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。過去單純靠增加警力，高壓粗放的方式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。
同樣的看法來自其他受訪民警——常州公安機(jī)關(guān)近年來在物資、裝備、警力等資源上有了較大發(fā)展，但是與之相對(duì)應(yīng)的警務(wù)效能并沒有同步大幅提升，“事情越來越多，民警越來越累，有的時(shí)候群眾對(duì)我們的工作還不滿意，總體上有種疲于應(yīng)付的狀態(tài)?！?/p>
如今，通過資源人力大量投入支撐起的高速增長已基本走到盡頭，只有對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制作出相應(yīng)的調(diào)整，才能“騰籠換鳥”，最大限度地提高警務(wù)效能和核心戰(zhàn)斗力。
大案雖已偵破，但是帶給常州公安民警更深的思考：工作到了爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高警務(wù)效能的關(guān)鍵“檔口”，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前警務(wù)發(fā)展“大視角”下的眾人之盼。
為此，常州公安機(jī)關(guān)率先破題，他們提出了“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。“變化是當(dāng)今世界唯一不變的主題，要更加注重發(fā)揮科技、管理、資源、機(jī)制等要素的作用，對(duì)公安工作實(shí)施‘供給側(cè)改革’，抓住制約警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快警務(wù)資源整合、警務(wù)要素重組、警務(wù)流程再造，更加注重警務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效能，用盡可能小的投入爭取警務(wù)成果最大化，從‘汗水警務(wù)’向‘智慧警務(wù)’轉(zhuǎn)變?！背：推秸f。
????“鋪路架橋”——把握規(guī)律謀劃長遠(yuǎn)，注重優(yōu)化機(jī)制和路徑
2016年以來，常州公安機(jī)關(guān)共破獲命案積案12起。近日，常州公安機(jī)關(guān)成功偵破時(shí)間跨度長達(dá)26年的“9·1”系列殺人案，專案組連續(xù)奮戰(zhàn)4個(gè)多月，最終抓獲犯罪嫌疑人。
命案積案被集中偵破，不是巧合。常州市公安局刑警支隊(duì)支隊(duì)長盛世麟坦言，這主要得益于“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新社會(huì)治理，有效釋放警力，案件大幅減少，有時(shí)間和精力攻堅(jiān)積案、還清“舊賬”；得益于改革警務(wù)機(jī)制，公安核心戰(zhàn)斗力明顯提升；得益于推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)，破案打擊水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
如何推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革？2015年10月至2016年2月，常州公安機(jī)關(guān)為制定“十三五”規(guī)劃，用了4個(gè)多月的時(shí)間對(duì)全市公安工作進(jìn)行了深入的調(diào)研，并最終確定了“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。
回想“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提出之初，接受采訪的民警們普遍表示：“雞蛋從外破殼，是毀滅、是終結(jié)；從內(nèi)破殼，是突圍，是新生。當(dāng)時(shí)的常州公安，就處在尋找突破性變革道路的前夜。”
常州公安機(jī)關(guān)的總體設(shè)想是，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”；堅(jiān)持“五個(gè)把握”：即把握黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的總要求、把握人民群眾對(duì)公安工作的新期待、把握社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)的新情況、把握公安隊(duì)伍教育管理面臨的新特點(diǎn)、把握新時(shí)期公安工作的發(fā)展規(guī)律；推進(jìn)“五個(gè)現(xiàn)代”：即推進(jìn)現(xiàn)代治理機(jī)制、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、現(xiàn)代防控體系、現(xiàn)代警方公共關(guān)系、現(xiàn)代職業(yè)警隊(duì)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“五大突破”：即現(xiàn)代治理格局有突破、警務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)有突破、動(dòng)態(tài)掌控能力有突破、社會(huì)動(dòng)員能力有突破、隊(duì)伍履職能力有突破。
過去公安工作一直存在短板，往往是一年提一個(gè)目標(biāo)，一年定一個(gè)計(jì)劃。常州公安機(jī)關(guān)“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)整體規(guī)劃做到了突破。
就像“鋪路架橋”，“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略十分注重優(yōu)化機(jī)制和路徑——推進(jìn)現(xiàn)代治理機(jī)制主要是為“借力”，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的目標(biāo)是提高“效率”，現(xiàn)代防控體系的關(guān)鍵是形成“合力”，現(xiàn)代警方公共關(guān)系的重點(diǎn)是吸收“民力”，現(xiàn)代職業(yè)警隊(duì)的目的是提升隊(duì)伍“軟實(shí)力”。
正所謂“規(guī)劃也出戰(zhàn)斗力，要做規(guī)劃牽引，使眾人行”。事實(shí)證明，“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略其本身就是一整套“規(guī)劃”。近3年來，常州公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，113項(xiàng)改革舉措，一步一個(gè)腳印把現(xiàn)代警務(wù)推向深入，實(shí)現(xiàn)了理念思維從信息警務(wù)向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變、警務(wù)活動(dòng)從人工為主向機(jī)器換人轉(zhuǎn)變、警務(wù)模式從經(jīng)驗(yàn)為主向數(shù)據(jù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、警務(wù)組織從單一警種為主向真正合成聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
???“先行一步”——方向正確保持定力，充滿戰(zhàn)略自信和底氣
近期，常州公安機(jī)關(guān)從有人在網(wǎng)上兜售公民身份證號(hào)碼入手，查明一個(gè)涉及全國10余省市和社保、金融、通信等13個(gè)行業(yè)部門，利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大規(guī)模倒賣戶籍、住宿、銀行賬號(hào)等20余種公民個(gè)人信息的特大犯罪網(wǎng)絡(luò)，一舉抓獲犯罪嫌疑人126名。?
近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無線支付等技術(shù)發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的非接觸式違法犯罪日益活躍。如何破局？常州市公安局“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為突破公安工作自身發(fā)展瓶頸提供了重要參考。
其實(shí)，嘗到“甜頭”的豈止辦案民警。在常州采訪現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，記者隨處都能聽到“五個(gè)現(xiàn)代”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的“紅利”。
最大的“紅利”莫過于理念的變化。通過近3年的實(shí)踐，大家普遍認(rèn)為，在治安環(huán)境日趨復(fù)雜、警力沒有明顯增長的情況下，必須通過一系列的思路轉(zhuǎn)變、機(jī)制優(yōu)化、方法創(chuàng)新，走警力無增長改善之路。
“紅利”也體現(xiàn)在機(jī)制更加優(yōu)化方面。首先，外部促發(fā)聯(lián)動(dòng)，政府部門和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)、共同防控風(fēng)險(xiǎn)的局面初步形成，更多精力投入到打防主業(yè)中；其次，內(nèi)部合成合作，建成打擊刑事犯罪技術(shù)情報(bào)指揮、合成防范、案件管理、民意監(jiān)測(cè)、警察公共關(guān)系等多個(gè)警務(wù)中心，開展“大部門、大警種制”改革，刑事案件、侵財(cái)案件破案率同比2015年分別上升16、13.2個(gè)百分點(diǎn)，分列全省第三、第二；第三，警種直接實(shí)戰(zhàn)，刑偵部門牽頭合成偵查，直接偵破系列案件、打掉職業(yè)犯罪團(tuán)伙分別占全市總量的6.5％、9.4％；網(wǎng)安部門建立數(shù)據(jù)分析中心，自主分析刑事案件、主動(dòng)研判推送線索數(shù)同比分別上升28％、35％。
機(jī)制更優(yōu)的同時(shí)，也促進(jìn)質(zhì)態(tài)更好、隊(duì)伍更精，更重要的是迎來高度評(píng)價(jià)。近3年來，常州公安工作總體績效、練兵考核競(jìng)賽、公眾安全感紛紛處在全省前列。常州市連續(xù)四屆榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，成為江蘇唯一蟬聯(lián)“長安杯”的設(shè)區(qū)市。常州公安“作風(fēng)評(píng)議”連續(xù)7年位列政府部門第一，市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核連續(xù)8年獲評(píng)“優(yōu)勝單位”?！?周旭亮
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