陜西政法網(wǎng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！苯陙?lái)，福建政法系統(tǒng)結(jié)合各地實(shí)際，勇于改革，敢于創(chuàng)新，對(duì)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，打造出一批具有福建特色的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

多方共建讓效率帶動(dòng)滿意率

　　科技在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。“網(wǎng)絡(luò)化”帶來(lái)的“全面化”，讓“治理”在效率和滿意率之間取得雙贏。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能演繹出怎樣的高效率？在各業(yè)務(wù)部門(mén)之間如何讓群眾少跑腿？從“廈門(mén)百姓”App和平潭網(wǎng)格化管理中或許能窺見(jiàn)一斑。

　　迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車，在給市民出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，比如對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的身份審核。之前需要網(wǎng)約車司機(jī)提供各種證明，來(lái)回跑公安部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)，十分折騰。而且還會(huì)存在人證不一，犯罪情況掌握不及時(shí)等問(wèn)題。現(xiàn)在，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，交通運(yùn)輸管理部門(mén)只需將申請(qǐng)人的相關(guān)信息輸入平臺(tái)，平臺(tái)會(huì)利用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終給交通運(yùn)輸管理部門(mén)提供準(zhǔn)確有效的信息。

　　這是“廈門(mén)百姓”App的功能之一。交通局運(yùn)用平臺(tái)提供的服務(wù)接口，進(jìn)行網(wǎng)約車、巡游車、兩客一危等營(yíng)運(yùn)車輛的司機(jī)資格審查，截至2018年3月底共響應(yīng)服務(wù)調(diào)用12.6萬(wàn)條，方便群眾的同時(shí)減輕部門(mén)負(fù)擔(dān)。平臺(tái)研發(fā)的“重點(diǎn)監(jiān)管車輛異常軌跡分析”，助力交通管理部門(mén)有效監(jiān)管GPS軌跡缺失、軌跡偏離等異常情形，今年2月份以來(lái)，交通管理部門(mén)共檢查“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)47家，檢查“兩客一危”車輛205輛次，開(kāi)具責(zé)令整改通知書(shū)10份，并對(duì)其中多部車輛管理者進(jìn)行了行政處罰。

　　“廈門(mén)百姓”平臺(tái)于2016年6月24日上線，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，廈門(mén)市公共安全管理平臺(tái)逐漸形成了“一個(gè)平臺(tái)（市公共安全管理平臺(tái)）、一個(gè)中心（公共安全管理中心）、一套機(jī)制”的“廈門(mén)模式”。十九大以來(lái)，平臺(tái)建設(shè)圍繞“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”，充分開(kāi)放平臺(tái)資源，著力社會(huì)治理創(chuàng)新，服務(wù)城市管理工作。目前，為各部門(mén)開(kāi)放的共享服務(wù)包括人員風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)隱患采集、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控處置及信息匯聚交換5大類30項(xiàng)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也在多方共建上做足文章。在整個(gè)平潭，只有一個(gè)公共基礎(chǔ)平臺(tái)，全區(qū)共用共享。網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)作為“智慧平潭”建設(shè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)，承接省級(jí)政府機(jī)構(gòu)下沉的數(shù)據(jù)，匯聚本地所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通各個(gè)部門(mén)間的“信息壁壘”，從而推進(jìn)全區(qū)域、全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚。

　　2017年6月初，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)流水鎮(zhèn)62歲的村民李大媽，到其所在的社區(qū)工作站申請(qǐng)低保。遞交申請(qǐng)表和身份證后，工作站業(yè)務(wù)員當(dāng)場(chǎng)調(diào)出了她的存款、房產(chǎn)等十多項(xiàng)信息，半小時(shí)內(nèi)完成了初審。隨后，流水鎮(zhèn)工作人員上門(mén)審核，一個(gè)月內(nèi)辦理完低保申請(qǐng)手續(xù)。

　　“原先辦理低保只能逐個(gè)部門(mén)跑，一一開(kāi)具證明，需要4-5個(gè)月的時(shí)間?，F(xiàn)在不僅可以少跑腿，辦理時(shí)間還大大縮短，很方便?！崩畲髬寣?duì)低保申請(qǐng)模式的創(chuàng)新改革十分滿意。

　　目前，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)共享了福建省公安廳、民政廳、司法廳、海洋漁業(yè)廳等11個(gè)省級(jí)部門(mén)131項(xiàng)445萬(wàn)條數(shù)據(jù)，匯聚平潭本地各部門(mén)118項(xiàng)22506萬(wàn)條數(shù)據(jù)，共有數(shù)據(jù)266項(xiàng)、數(shù)據(jù)信息23024萬(wàn)條，初步建成了自然人、法人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施、地理及資源等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基本框架。

　　科技改變生活，智慧創(chuàng)造平安，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為多方共建提供了強(qiáng)大支撐，帶來(lái)了我省社會(huì)治理的全新變革。

　　開(kāi)放共治讓富美與和諧并進(jìn)

　　十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，工作的重點(diǎn)是“社區(qū)治理體系建設(shè)”。隨著居民需求的不斷變化和提升，社區(qū)治理的難度也隨之加大，發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的作用成為社區(qū)共治格局的必然要求。

　　為提升社區(qū)治理多元主體參與程度，廈門(mén)市曾厝垵社區(qū)探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓人民群眾的事由人民群眾商量著辦，讓群眾成為社會(huì)治理的主角，讓政府的角色從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主、商戶、游客共同參與社區(qū)治理的熱情，變“要我做”為“我要做”，變“靠政府”為“靠大家”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元共治、多方共贏。

　　由于缺乏有效的管理，曾經(jīng)的曾厝垵一度電線橫雜，排污基礎(chǔ)設(shè)施落后，一到下雨天就污水橫流。在城市發(fā)展過(guò)程中，這座“城中村”漸漸走到了“去與留”的十字路口。2013年，借著廈門(mén)創(chuàng)新社會(huì)治理--“美麗廈門(mén)·共同締造”試點(diǎn)的東風(fēng)，思明區(qū)運(yùn)用“參與式治理”模式，改變傳統(tǒng)思路，邀請(qǐng)群眾參與進(jìn)來(lái)，在以村民為主的業(yè)主中成立了業(yè)主協(xié)會(huì)，在以外來(lái)文藝青年為主的商家中成立文創(chuàng)會(huì)，組織召開(kāi)座談會(huì)，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)組織、居民群眾暢談對(duì)曾厝垵發(fā)展的理想藍(lán)圖，在協(xié)商中凝聚多方共識(shí)，形成包括治安環(huán)境提升、社區(qū)自治共管等系列方案。

　　在公共議事理事會(huì)的牽頭下，曾厝垵制定了《曾厝休閑漁村自治公約》，在此基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《管理辦法》和細(xì)則，對(duì)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)的租房、裝修、衛(wèi)生、消防、經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信、環(huán)保等進(jìn)行明確規(guī)定。一系列規(guī)范性文件，讓投資者明明白白遵守規(guī)范，讓管理者有規(guī)可依，減少執(zhí)法的隨意性，力促公平公正公開(kāi)，建立規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境。“由于是自己參與的組織進(jìn)行的調(diào)解，業(yè)主、商家對(duì)調(diào)解結(jié)論都能切實(shí)執(zhí)行，確保了大糾紛不出街道，小糾紛不出社區(qū)?！?/p>

　　在政府與社會(huì)組織的共謀共建下，曾厝垵一改“城中村”舊有面貌，逐漸成長(zhǎng)為游客口耳相傳的“生長(zhǎng)在城市隙縫中的文創(chuàng)村”。2017年1月12日，在中央政法工作電視電話會(huì)議上，曾厝“文創(chuàng)村”被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊其“實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元共治、多方共贏”，從一個(gè)破舊、落后的“城中村”轉(zhuǎn)身成為富美和諧社區(qū)。

　　上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。50多年后，寧德蕉城推陳出新，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地搬到了海上，架起了一座“海上楓橋”。

　　蕉城三都澳海域面積280平方公里，岸線總長(zhǎng)211公里，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、27個(gè)行政村、161個(gè)自然村和1個(gè)海上社區(qū)，22個(gè)港澳口碼頭、海上生產(chǎn)生活人口達(dá)1萬(wàn)余人。近年來(lái)，蕉城區(qū)深化社會(huì)治理創(chuàng)新工作，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法，根據(jù)三都澳海域廣闊、島嶼分散和海上養(yǎng)殖網(wǎng)多人雜、管理成本高、服務(wù)難度大等特殊情況，整合涉海資源力量，形成了力量統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)融合；多元調(diào)解、開(kāi)放共治；巡查發(fā)現(xiàn)、預(yù)防為先；線上線下、一體服務(wù)；健全機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警；輿論引導(dǎo)、思想導(dǎo)控的區(qū)鎮(zhèn)村共創(chuàng)“平安海域”新格局。

　　2017年2月1日凌晨3時(shí)許，在三都鎮(zhèn)白基灣海域，漁民小陳因?yàn)楣と擞没鸩簧饕l(fā)大火，導(dǎo)致隔壁小楊的漁排燒毀，雖未造成人員傷亡，但雙方因賠償數(shù)額分歧，在爭(zhēng)吵中互相謾罵，眼看事態(tài)就要擴(kuò)大。事情發(fā)生才15分鐘，三都邊防派出所民警立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解事情原委。隨后，蕉城區(qū)人民法院“海上巡回法庭”法官也陸續(xù)趕到，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)的聯(lián)合談判、調(diào)解。擺事實(shí)、講法理、攏感情、談利弊……邊防民警和法官動(dòng)之以情，曉之以理，最終讓雙方達(dá)成一致協(xié)議，由小陳一次性賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義，在于發(fā)動(dòng)和依靠群眾，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等資源，第一時(shí)間介入，讓糾紛不出村，矛盾不出海，解決群眾合理合法訴求，貴在及時(shí)、重在就地。實(shí)踐表明，社區(qū)治理體系建設(shè)中首要的是培育居民社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，只有在社區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上，居民才有可能煥發(fā)出自覺(jué)參與社區(qū)治理和服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、為社區(qū)奉獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性，真正以主人翁的姿態(tài)行使當(dāng)家做主權(quán)力，既積極行使權(quán)利又主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)，共同造就富美和諧的生活。

　　成果共享讓平安陽(yáng)光普照

　　智慧在民間，活力在基層。只有讓廣大人民群眾共享平安建設(shè)成果，才能激發(fā)全社會(huì)活力，減少各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。近年來(lái)，龍巖市全面推行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”平安建設(shè)機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)“三個(gè)10%”(居民新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)財(cái)政貼補(bǔ)10%，參加新農(nóng)保60周歲以上村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10%，“守法家庭”成員大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高10%)的惠民獎(jiǎng)勵(lì)政策，全市共有252.1萬(wàn)人次樂(lè)享平安帶來(lái)的實(shí)惠。

　　“我拿到140元，加上老伴的就有280元，真的是很大的福利。”永定區(qū)洪坑村林大爺開(kāi)心地領(lǐng)取了2016年度平安村村民獎(jiǎng)金。“通過(guò)開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，村里矛盾少了，賭博沒(méi)了，人與人之間多了一些理解、幫助和關(guān)愛(ài)?！鄙虾伎h中都鎮(zhèn)康都村村民葉和英對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)十分贊賞。

　　平安獎(jiǎng)的設(shè)立源于6年前。2012年，龍巖市啟動(dòng)“平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，將非正常上訪、刑事案件、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，納入創(chuàng)建考評(píng)指標(biāo)，制定出平安縣“四標(biāo)”、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六標(biāo)”和平安村居“一少五無(wú)六好”創(chuàng)建目標(biāo)，以“矛盾糾紛化解好、重點(diǎn)群體管控好、社會(huì)治安防范好、基層組織建設(shè)好、村民自治能力好、生態(tài)安全保護(hù)好”的平安愿景引領(lǐng)群眾。

　　對(duì)于評(píng)選出的平安鄉(xiāng)村，實(shí)施兩套激勵(lì)政策：對(duì)平安村(社區(qū))居民實(shí)行“兩個(gè)10%”的獎(jiǎng)勵(lì)，其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)財(cái)政貼補(bǔ)10%；參加新農(nóng)保的60周歲以上村居民，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放提高10%。

　　“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、兩策激勵(lì)、三化平臺(tái)”的"323"平安建設(shè)機(jī)制，讓千家萬(wàn)戶老百姓收獲了共建共享的平安成果。為進(jìn)一步倡導(dǎo)公民遵紀(jì)守法，營(yíng)造良好法治生態(tài)，2016年，龍巖市出臺(tái)第三個(gè)"10%"獎(jiǎng)勵(lì)新政，即給予遵紀(jì)守法家庭成員大病保險(xiǎn)報(bào)銷獎(jiǎng)勵(lì)10%。遵紀(jì)守法家庭成員包括父母、子女、配偶等直系親屬，家庭成員要共同信守“無(wú)家庭暴力、無(wú)吸食毒品、無(wú)賭博、無(wú)鄰里糾紛、無(wú)違法犯罪、無(wú)非正常上訪及安全防范工作做得好”等平安家庭公約。

　　對(duì)“平安村居”和守法家庭群眾“三個(gè)10%”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，大大激發(fā)了基層群眾參與平安建設(shè)的熱情，使其成為平安創(chuàng)建的主力軍。如今在龍巖，群眾舉報(bào)涉麻涉毒、涉爆涉礦、電信詐騙等犯罪線索，參與社會(huì)治安問(wèn)題治理的積極性大大提高。

　　從個(gè)體求平安到整體創(chuàng)平安，再到全體享平安，老百姓真正體會(huì)到了“平安是?！薄?jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展“平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，龍巖市、縣兩級(jí)財(cái)政投入1億多元用于“平安獎(jiǎng)”的發(fā)放，累計(jì)186個(gè)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374個(gè)次村居(社區(qū))、252.1萬(wàn)人享受到“平安”帶來(lái)的實(shí)惠。

　　福建政法系統(tǒng)始終堅(jiān)持平安為了人民、依靠人民、造福人民、成果人民共享，把平安創(chuàng)建成效與基層群眾獲得感直接掛鉤，形成最大公約數(shù)，畫(huà)好最大同心圓，真正讓人民群眾成為最權(quán)威的“閱卷人”，形成人人都是參與者、人人都是監(jiān)督者、人人都是受益者的互動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造了廣大干部群眾思想同心、目標(biāo)同向、成果同享的良好氛圍。（記者?黃聲梅）

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