云南西雙版納州禁毒工作打好“六張牌”
云南西雙版納地處祖國西南邊陲，全州32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的197個村民小組與老撾、緬甸山水相連，邊境線長達(dá)966.3公里，涉及21.9萬人。除基諾族外，其余12個世居民族跨境而居，出入便道多，邊民生產(chǎn)生活往來和互市頻繁，毒品走私販運活動活躍。西雙版納州按照“嚴(yán)抓、嚴(yán)堵、嚴(yán)打、嚴(yán)控、嚴(yán)治、嚴(yán)戒”的工作思路，創(chuàng)新工作機制，突出綜合治理，強化責(zé)任落實，大力加強堵源截流。經(jīng)過多年的禁毒實戰(zhàn)，禁毒工作不僅成效明顯，而且通過打好“六張牌”，走出了一條具有西雙版納特色的禁毒之路。
落實“舉措” 打好責(zé)任牌
西雙版納州委、州政府把禁毒工作納入黨委、政府整體工作規(guī)劃同部署、同研究、同落實，打好責(zé)任牌。構(gòu)建了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組五級書記、五級行政組織（或群眾組織）負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任雙組長的禁毒重點整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政同責(zé)、雙主官負(fù)責(zé)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）配備專職禁毒（綜治）工作黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，行政村和村小組有專門人員負(fù)責(zé)禁毒工作。按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作實行“一票否決制”。禁毒工作將黨委、人大常委會、政府、政協(xié)納入重點督辦和督導(dǎo)范圍，研究出臺了《西雙版納第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭實施方案（2016-2020年）》《西雙版納禁毒重點整治實施意見》《西雙版納禁毒工作責(zé)任制》及規(guī)范物流寄遞業(yè)管理等系列指導(dǎo)性文件。初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒綜治部門組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管的責(zé)任體系。
抓住“關(guān)鍵” 打好屏障牌
按照“抓毒梟、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、堵通道”的要求，建立完善“路、水、空、郵、物”重點協(xié)同查緝機制和“黨、政、軍、警、民”五位一體的邊境聯(lián)動封控雙向查緝機制，打好屏障牌。在中緬邊境一線4個國家級口岸（其中包括西雙版納機場站）建立檢查站，主要交通要道、便道、出州口設(shè)立二級查緝點3個、一級查緝點9個。通過采取固定查緝與流動查緝相結(jié)合、普遍檢查與重點管控相結(jié)合、人力查緝與技術(shù)偵控相結(jié)合的查緝方式，構(gòu)筑“一線堵、二線查、三線截”的雙向查緝防線。
凈化“市場” 打好消費牌
為全面清掃和收戒浮在社會面上的和沉在地下的隱性吸毒人員，西雙版納州加強社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理，動員基層力量積極參與，運用各種戒毒康復(fù)模式，強化對吸毒人員的管控，在全州范圍內(nèi)年年開展“大排查、大管控、大收戒”專項行動，打好消費牌。對全州重點村寨、重點適齡人群進(jìn)行尿液檢測。按照“只要基本事實清楚、基本證據(jù)充分就給予執(zhí)行”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對零星販毒、吸食合成毒品等的打擊力度，對首吸者做到必須行政拘留、必須行政罰款、必須錄入吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)、必須執(zhí)行村規(guī)民約。針對不同層次的吸毒對象，搭建以州強制隔離戒毒所、強戒毒康復(fù)關(guān)愛中心、黎明社區(qū)戒毒康復(fù)中心和社區(qū)社戒社康多元戒毒模式為一體的戒毒大管控體系。同時，在全州建立了3個戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地和9個安置點。
突出“主體” 打好自治牌
為發(fā)動基層群眾參與禁毒斗爭，提高基層群眾禁毒自治力，全力打好自治牌，按照“治貧、治愚、治亂與禁毒工作有效結(jié)合”的工作思路，我州全面推動基層群眾自治，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場實現(xiàn)《禁毒村規(guī)民約》《禁毒場規(guī)場約》全覆蓋。按照“村干部帶頭、基層黨員包干禁毒工作”的要求，完善村民自治責(zé)任制，組建禁毒護(hù)村隊、禁毒防艾志愿幫扶隊、村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督委員會。個別村小組還成立了女子護(hù)村隊、女子禁毒先鋒隊和女子禁毒宣傳隊，初步形成了“村干部敢管、民兵敢抓、村規(guī)民約敢罰”的基層群眾禁毒自治格局。目前，黨員干部包干禁毒工作責(zé)任制已覆蓋全州2267個基層黨組織近3萬名黨員。在抓基層黨建促禁毒的同時，積極將扶貧開發(fā)和無毒創(chuàng)建緊密結(jié)合，注重先進(jìn)典型的挖掘和培養(yǎng)，在實踐中總結(jié)出了一批先進(jìn)基層禁毒工作經(jīng)驗。
注重“合作” 打好國際牌
由于大量毒品來源于境外，禁毒工作僅靠單方堵截是不夠的。因此，主動“走出去”“打出去”，加強境內(nèi)外合作，打好國際牌顯得十分必要。在積極推進(jìn)境外罌粟替代種植、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少毒源產(chǎn)地的基礎(chǔ)上，中老緬邊境地區(qū)依托雙邊、多邊合作機制和禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室平臺，不斷強化情報交流和執(zhí)法合作。按照“信息主導(dǎo)、情報先行”原則，依托國際警務(wù)合作機制，不斷拓寬情報收集的廣度、深度、精度，并建立了緝毒情報定期報送、情報分析研判等一系列制度機制。
依靠“本土” 打好民族牌
面對民族眾多的現(xiàn)狀，將禁毒宣傳教育融入民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、民間文藝活動、佛教文化的影響力中，打好民族牌。通過改編成小品、舞蹈、歌曲、廣播劇，錄制成光碟，編印成掛圖、手冊等形式廣泛進(jìn)行宣傳。結(jié)合邊疆民族特點，創(chuàng)造性地開展了“五用工作法”，即用民族干部宣講法治、民族語言傳播法治、民族文字詮釋法治、民族節(jié)慶展示法治、民族文化體現(xiàn)法治。毒情相對嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還結(jié)合“七個一”（公開銷毀、公開逮捕、公開收戒、公開判決、公開審理、公開宣判、公開執(zhí)行）陽光司法活動進(jìn)行宣傳。通過多層次多角度的全面深入宣傳，不斷增強群眾識毒、防毒、拒毒意識和積極參與打擊毒品犯罪的主動性和自覺性。（魏學(xué)紅）
