創(chuàng)新社會(huì)治理筑牢法治基石
原標(biāo)題：創(chuàng)新社會(huì)治理筑牢法治基石
民惟邦本,本固邦寧。2017年12月7日,最高人民法院在河南省新鄉(xiāng)市召開全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì),家事審判“新鄉(xiāng)創(chuàng)新”得以在全國推廣。
新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院自2015年開展家事審判改革以來,家事案件逐年減少,2016年同比下降9.77%,2017年1至11月同比下降7.6%,無一“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了“為社會(huì)減壓、法院減負(fù)、家庭療全傷”的目標(biāo)。
近年來,新鄉(xiāng)中院準(zhǔn)確把握社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化要求,立足于發(fā)揮審判職能,以司法體制機(jī)制改革為動(dòng)力,不等不靠,著眼于矛盾糾紛多元化解,致力于探索社會(huì)治理創(chuàng)新,打造了“訴調(diào)對(duì)接多元化解”、“家事審判改革”、“案件繁簡(jiǎn)分流”等一系列具有新鄉(xiāng)特色的亮點(diǎn)品牌,訴前矛盾糾紛化解效率大幅提升。
注重引導(dǎo)規(guī)范
促進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化
“多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)是法院參與社會(huì)治理的重要抓手。新鄉(xiāng)中院立足審判職能,創(chuàng)新多元化解糾紛途徑,旨在更好地匯聚社會(huì)各方力量,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)袁荷剛?cè)缡钦f。
新鄉(xiāng)中院積極爭(zhēng)取市委對(duì)矛盾糾紛多元化解工作的指導(dǎo)。經(jīng)過對(duì)全市矛盾化解工作進(jìn)行深入分析研究,提出建立全市各部門聯(lián)動(dòng)融合的訴調(diào)對(duì)接多元化糾紛解決機(jī)制,新鄉(xiāng)市委把該項(xiàng)機(jī)制列為“2017年全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目”。在全省率先構(gòu)建了“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”糾紛解決多元化解機(jī)制,形成了“訴調(diào)全對(duì)接、矛盾大化解、信訪精治理”的訴調(diào)對(duì)接體系。
按照新鄉(xiāng)市委在全市設(shè)立“一辦五中心”的工作部署,為充分發(fā)揮司法在矛盾化解中的重要作用,在兩級(jí)法院全部設(shè)立訴調(diào)對(duì)接多元化解中心,與全市297個(gè)行政機(jī)關(guān)、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2807個(gè)行政村的調(diào)解中心、調(diào)解室建立起規(guī)范有序的對(duì)接機(jī)制,形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)解組織全覆蓋的格局。自2017年6月18日全面推開訴調(diào)對(duì)接多元化解工作以來,全市法院共接收各類矛盾糾紛29519件,調(diào)解結(jié)案9309件,調(diào)解率達(dá)到31.54%,訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制化解矛盾糾紛、分流訴訟案件、緩解案多人少矛盾的成效初步顯現(xiàn)。
發(fā)揮法庭橋頭堡優(yōu)勢(shì)
力促基層治理社會(huì)化
“‘一表三機(jī)制’工作法、社區(qū)法庭、矛盾調(diào)解室……”新鄉(xiāng)中院借助基層人民法庭的平臺(tái),聚焦基層治理法治化、社會(huì)化,創(chuàng)新社會(huì)治理工作的亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
新鄉(xiāng)中院在全市46個(gè)人民法庭推廣“一表三機(jī)制”工作法,依托“民情聯(lián)系表”,在每個(gè)行政村、學(xué)校、醫(yī)院企業(yè)明確一名民情聯(lián)絡(luò)員,并兼任矛盾調(diào)解員、普法宣傳員,將民情調(diào)查、矛盾化解、普法宣傳有機(jī)統(tǒng)一地延伸到最基層。針對(duì)城市社區(qū),他們成立社區(qū)法庭、便民聯(lián)系點(diǎn)、矛盾調(diào)解室等機(jī)構(gòu)延伸司法觸角。新鄉(xiāng)中院還結(jié)合不同社區(qū)特點(diǎn)向全市推廣設(shè)立社區(qū)法庭、便民聯(lián)系點(diǎn)、矛盾調(diào)解室等不同模式的便民訴訟機(jī)構(gòu)。讓群眾在家門口就能享受到便捷的司法服務(wù),將基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
此外,新鄉(xiāng)中院還積極引導(dǎo)幫助企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等社會(huì)力量參與矛盾化解,提升自我解紛能力。設(shè)立醫(yī)患糾紛訴前調(diào)解室,學(xué)校法官工作室,以及企業(yè)便民服務(wù)站、巡回審判點(diǎn)、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等,有效提升了各種社會(huì)組織運(yùn)用法治的自治能力。
多元司法手段化解
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化
法治是社會(huì)治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本保障。新鄉(xiāng)中院將辦好涉眾型案件作為切入點(diǎn),引導(dǎo)群眾通過法治途徑解決問題。建立部門聯(lián)席會(huì)議、重大案件信息提醒等制度,使用多元司法手段妥善化解,從而實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
在處置李某非法集資案件中,新鄉(xiāng)中院一方面發(fā)揮審判職能,依法嚴(yán)懲犯罪分子；一方面對(duì)群眾進(jìn)行釋法明理；同時(shí)積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段處置涉案財(cái)產(chǎn),提升財(cái)產(chǎn)價(jià)值,最大限度地降低群眾損失,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,新鄉(xiāng)中院全面落實(shí)訴訪分離制度,暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道,依法處理涉訴信訪問題；建立院庭長(zhǎng)首問負(fù)責(zé)制和疑難信訪案件專項(xiàng)化解、律師代理申訴信訪等一系列創(chuàng)新措施,形成了從源頭化解到案件審判、調(diào)解再到申訴、信訪問題了結(jié),全流程、系統(tǒng)化的矛盾糾紛解決機(jī)制。
做足“事前功夫”
促進(jìn)社會(huì)治理智能化
近年來,新鄉(xiāng)中院依托“智慧法院”建設(shè),運(yùn)用司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、案件流程系統(tǒng),對(duì)全市法院受理的全部案件進(jìn)行深度分析,精準(zhǔn)地查找出案件類型、糾紛特點(diǎn)、數(shù)量情況和矛盾熱點(diǎn),精準(zhǔn)制定防控措施,做足做實(shí)“事前功夫”,實(shí)現(xiàn)從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)治理智能化水平。
新鄉(xiāng)中院結(jié)合金融案件大數(shù)據(jù)暴露出的問題,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提出加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善擔(dān)保評(píng)估機(jī)制、規(guī)范合同格式等司法建議。筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。去年7月,新鄉(xiāng)中院與平頂山銀行等9家駐新金融機(jī)構(gòu)召開“防范金融風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì),同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的意見》,建立共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制,共同打造良好金融生態(tài)環(huán)境。針對(duì)企業(yè)聯(lián)保互保造成大量企業(yè)資金鏈斷裂的問題,新鄉(xiāng)中院結(jié)合大數(shù)據(jù)分析,對(duì)企業(yè)進(jìn)行深入走訪調(diào)研,形成了《企業(yè)互保聯(lián)保貸款模式困境破解與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建》調(diào)研報(bào)告,從司法處置視角向政府金融部門提出意見建議。此舉將服務(wù)方式從事后處置向事前預(yù)防延伸,逐步實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防、主動(dòng)掌控、及時(shí)化解。
不馳于空想,不騖于虛聲。面對(duì)新征程、新篇章,新鄉(xiāng)中院將繼續(xù)筑牢公平正義根基,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（記者 張亮 趙紅旗）
