上海交出超大城市社會(huì)創(chuàng)新治理答卷 政社互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)格局逐步形成
2014年，上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”列為年度1號(hào)課題。經(jīng)過(guò)三年的創(chuàng)新實(shí)踐，上海這座擁有2400多萬(wàn)人口的超大城市，通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理水平的躍升。如今，一個(gè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)縱向貫通、部門(mén)橫向協(xié)同，政社互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)治理格局在上海逐步形成；一套黨建引領(lǐng)下重心下移、服務(wù)靠前、做實(shí)基層力量、強(qiáng)化信息支撐、加強(qiáng)法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系逐步建立。
重心下移夯實(shí)基礎(chǔ)
基層建設(shè)題中之義，就是強(qiáng)街鎮(zhèn)、強(qiáng)居村，讓離人民群眾最近的基層組織有職有權(quán)有物?；鶎幼儚?qiáng)，上海首先在“三公”職能上做文章，全面取消街道招商引資職能，重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共管理、公共安全，精簡(jiǎn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按“6+2”模式，統(tǒng)一設(shè)置六個(gè)辦公室，各區(qū)自行設(shè)立兩個(gè)辦公室，并將區(qū)級(jí)城管、房辦、綠化市容執(zhí)法管理力量下沉街鎮(zhèn)。同時(shí)，加強(qiáng)條塊協(xié)同，建立“約請(qǐng)制度”、“聯(lián)席會(huì)議”等機(jī)制，“直通快辦”解決居民區(qū)問(wèn)題，為群眾排憂解難。
資金方面，上海要求居委會(huì)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)各不少于10萬(wàn)元，村委會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于50萬(wàn)元，由區(qū)級(jí)財(cái)政保障，全市總額超過(guò)16.5億元。并在全市214個(gè)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立網(wǎng)格化綜合管理中心，向4286個(gè)居委會(huì)、1588個(gè)村委會(huì)延伸，走通發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派單、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的“閉環(huán)”式工作流程。
服務(wù)靠前增進(jìn)福祉
社區(qū)治理始終緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，努力在最后一公里做實(shí)服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。
2017年8月，上海市委召開(kāi)“規(guī)范居村功能、暢通為民服務(wù)”專題會(huì)，推行錯(cuò)時(shí)工作制，日常走訪制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，“全崗?fù)ā敝贫?#xff0c;加強(qiáng)居村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，讓居民群眾“找得到人、辦得了事”，“有困難找居村”機(jī)制初步形成。
如今，“全崗?fù)ā敝贫却蚱茥l線限制，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)工作人員“一專多能、全崗都通”。虹口區(qū)梳理居委會(huì)辦理事項(xiàng)清單8類(lèi)125項(xiàng)，納入“一點(diǎn)通”電子資源庫(kù)，為居委干部提供支撐；金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村梳理211個(gè)村務(wù)事項(xiàng)，制定村干部履職四張清單，讓村民辦事一目了然。
隊(duì)伍建設(shè)做實(shí)力量
基層工作做得如何，人是核心要素。近年來(lái)上海不斷做實(shí)基層力量，加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)如今，居民區(qū)書(shū)記都有了“事業(yè)崗位或事業(yè)待遇”，還成立優(yōu)秀書(shū)記工作室，“以老帶新”“傳幫帶”，培養(yǎng)社區(qū)后備力量，這得益于“班長(zhǎng)工程”建設(shè)。不僅如此，社區(qū)工作者也朝著職業(yè)體系方面邁進(jìn)，以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化為方向，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，打通職業(yè)發(fā)展通道，崗位“含金量”進(jìn)一步提升。入口拓寬了，一大批“新鮮血液”涌入社區(qū)。據(jù)悉，目前全市有社區(qū)工作者4.6萬(wàn)名，平均年齡38周歲，大專及以上學(xué)歷占82.5％，黨員比例33％，年平均薪酬8.7萬(wàn)元。
各方保障為治理護(hù)航
基層創(chuàng)新治理，離不開(kāi)科技手段的支撐。3年創(chuàng)新實(shí)踐中，上?；鶎由鐓^(qū)基本建立居村電子臺(tái)賬、建設(shè)社區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)居委工作移動(dòng)應(yīng)用，社區(qū)治理精細(xì)化、智能化水平不斷提高?！霸贫恕薄ⅰ耙绘I化”……成為了社區(qū)管理的標(biāo)配。
社區(qū)治理，不僅需要在法治環(huán)境下運(yùn)作，還要充當(dāng)平臺(tái)，服務(wù)法治普及。兩年來(lái)，上海市相繼出臺(tái)街道辦事處條例、居委會(huì)工作條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法三部地方性法規(guī)，標(biāo)志著上?；鶎又卫淼姆ㄖ伪Ｕ象w系初步形成，確?；鶎又卫碓诜ㄖ诬壍郎辖】颠\(yùn)行。
2016年起，上海在全市推行社區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)治理轉(zhuǎn)變。（楊舒 鴻吉）
