貴州省安順市行政訴訟敗訴率持續(xù)下降原因觀察
用法治思維和方式推進(jìn)依法行政
——貴州省安順市行政訴訟敗訴率持續(xù)下降原因觀察
在貴州省政府法制辦的指導(dǎo)下,貴州省安順市政府多措并舉,積極作為,用法治思維和法治方式推進(jìn)依法行政和治理創(chuàng)新,有效降低行政機(jī)關(guān)敗訴率。2016年、2017年,全市行政訴訟敗訴率比2015年同比下降約40個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)兩年低于全省行政機(jī)關(guān)敗訴率平均水平。
安順市的做法是——
抓“源頭”驅(qū)動(dòng) 促進(jìn)依法行政能力提高
2015年,安順市行政機(jī)關(guān)敗訴率高引起了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省政府法制辦積極加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作指導(dǎo),省政府法制辦主任唐林帶隊(duì)到安順市開(kāi)展指導(dǎo)和督察,組織安順市政府及其有關(guān)部門深入分析敗訴原因,采取培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核等方式提高整體依法行政水平。安順市委書記多次作出安排和批示。安順市委、市政府緊緊著眼這個(gè)根本做工作,堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法固化為機(jī)制、常態(tài)化落實(shí),將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、中心組帶機(jī)關(guān)深入學(xué)、送學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)等方式結(jié)合起來(lái),持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法治理念和法治思維,培育法治工作方式；安順市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)法治政府建設(shè)專題會(huì)議,研究解決法治政府建設(shè)中的突出問(wèn)題,出臺(tái)“1+X”配套文件,全力推進(jìn)依法行政。市、縣(區(qū))成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,87個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立“法治委員會(huì)”,“法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、依法辦事嚴(yán)不嚴(yán)”,成為考核評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；同時(shí),充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)442名、專家15名。積極探索建立法律顧問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋機(jī)制,整合基層政法綜治、信訪維穩(wěn)和司法行政資源,構(gòu)建起農(nóng)村公共法律服務(wù)“1小時(shí)服務(wù)圈”和城市公共法律服務(wù)“半小時(shí)服務(wù)圈”。積極組建市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)?不斷完善重大行政決策合法性審查制度和重大決策風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制,有效地預(yù)防和減少了行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。
抓“關(guān)鍵”驅(qū)動(dòng) 倒逼權(quán)力法治化運(yùn)轉(zhuǎn)
緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,全面推進(jìn)依法行政。安順市政府出臺(tái)《安順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作規(guī)定(試行)》,明確規(guī)定對(duì)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟等五類案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴且出庭應(yīng)訴率不低于60%,正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于20%。倒逼行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人客觀全面了解本單位執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題,在訴訟中吸取教訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高。自《安順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作規(guī)定(試行)》實(shí)施以來(lái),全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率普遍得到提高,其中,2017年關(guān)嶺自治縣政府75%,普定縣政府91.96%,安順市財(cái)政局、安順市國(guó)家稅務(wù)局稽查局為100%。
自覺(jué)落實(shí)“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”要求,堅(jiān)持決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)力構(gòu)建全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程的“五全政務(wù)服務(wù)體系”,市、縣(區(qū))全部建立政務(wù)服務(wù)中心,行政審批進(jìn)駐率達(dá)到99%。對(duì)行政審批事項(xiàng)再清理、再精簡(jiǎn)、再下放,2017年再取消19項(xiàng)、下放14項(xiàng),非行政審批事項(xiàng)全部取消。
抓“監(jiān)督”驅(qū)動(dòng) 確保依法規(guī)范執(zhí)法
嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。市、縣區(qū)政府依法審核確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格,并向社會(huì)公告；行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)法律知識(shí)、公共法律知識(shí)和法律素養(yǎng)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格取得執(zhí)法證件后,方可從事行政執(zhí)法工作。2015年9月,下發(fā)了《安順市人民政府法制辦公室關(guān)于清理違規(guī)持有貴州省行政執(zhí)法證的通知》,共清理全市違規(guī)持有執(zhí)法證件311個(gè)。目前安順市除公安系統(tǒng)外,有4063人考試合格申領(lǐng)執(zhí)法證件。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。安順市出臺(tái)了《安順市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,做出重大行政決定,必須經(jīng)過(guò)法制審核、集體討論；深入推進(jìn)行政審批改革,落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi),規(guī)范實(shí)施行政強(qiáng)制和日常執(zhí)法檢查；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,完善執(zhí)法告知制度,規(guī)范調(diào)查取證行為,嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證制度,規(guī)范行政執(zhí)法文書,做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作；推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi),編制行政權(quán)力流程圖并向社會(huì)公開(kāi),增加行政執(zhí)法的透明度。目前,全市執(zhí)法單位執(zhí)法事項(xiàng)及辦事流程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)全覆蓋。
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前事中規(guī)范與事后監(jiān)督追責(zé)相結(jié)合,做到行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。出臺(tái)了《安順市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,將執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的線索及時(shí)移交市監(jiān)察委,依法追究違法違規(guī)單位、人員的責(zé)任。2017年共移交案件線索3件,其中,經(jīng)法院判決確認(rèn)違法2件,經(jīng)復(fù)議后確認(rèn)違法1件。
抓“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng) 妥善化解行政爭(zhēng)議
拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和信息共享,建立健全行政處罰、行政許可公示制度,截至今年1月,共在“雙公示”系統(tǒng)錄入行政處罰信息2528條,行政許可信息7449條。設(shè)立行政執(zhí)法投訴專線電話,完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案和信息查詢系統(tǒng),讓行政執(zhí)法在“陽(yáng)光下”進(jìn)行。
建立案件評(píng)查工作機(jī)制。構(gòu)建行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái),成立行政執(zhí)法案件評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組。在突出機(jī)制建設(shè),注重專業(yè)評(píng)查；突出問(wèn)題導(dǎo)向,注重重點(diǎn)領(lǐng)域；突出法律監(jiān)督,注重成果運(yùn)用“三突出三注重”上下功夫,重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度較高的執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)查,對(duì)環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門發(fā)出督促履職檢察建議39件。
創(chuàng)新訴前溝通協(xié)商模式。2016年6月21日,安順市正式建立了重大行政爭(zhēng)議訴前溝通協(xié)商機(jī)制,全國(guó)首創(chuàng)。2017年8月1日,以市委辦、市政府辦名義印發(fā)了《安順市重大行政爭(zhēng)議訴前溝通協(xié)商辦法(試行)》,規(guī)定凡涉及征收集體土地、征收國(guó)有土地上房屋等重大事項(xiàng),均應(yīng)在管轄權(quán)限內(nèi)進(jìn)行訴前溝通協(xié)商。2016年6月該機(jī)制啟動(dòng)至2016年底,啟動(dòng)協(xié)調(diào)案件79件,召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議45次,協(xié)調(diào)成功25件,協(xié)商成功率為31.65%。2017年,啟動(dòng)協(xié)調(diào)案件103件,召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議100次,協(xié)商成功58件,協(xié)商成功率為56.31%。及時(shí)化解了數(shù)起群體性、時(shí)間跨度大、多次上訪、多次訴訟的行政案件。（通訊員 王劍波 何隆祥）
