福建省檢察院行政檢察處煉成“集體一等功”的“秘訣”
2017年11月，最高人民檢察院決定，對在公益訴訟試點工作中發(fā)揮積極作用、取得重大成效和為履行法律監(jiān)督職能作出突出貢獻的福建省人民檢察院行政檢察處榮記“集體一等功”。在最高檢表彰決定中號召全國檢察機關和廣大檢察人員學習他們“敢為人先、敢于擔當、先行先試、大膽實踐”的改革精神。
他們是如何攻堅克難步步前行的？他們的背后還有哪些鮮為人知故事？走進他們，才知道煉成“集體一等功”的“秘訣”在于他們的五種精神。
勇于負責的擔當精神
2017年3月31日，南平市建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)政府專程給該區(qū)檢察院送來“情系生態(tài)勇?lián)?#xff0c;護航公益暖民心”的錦旗。
原來，2016年建陽區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，徐市鎮(zhèn)宸前村宸前水庫庫區(qū)長期存在非法采砂廠在水庫邊洗砂并將洗砂廢棄物排入水庫的行為。這種行為不僅破壞水資源，還影響河流行洪安全。省檢察院行政檢察處立即派員下現(xiàn)場、調證據(jù)、取樣本，指導該院向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議。然而水利局仍未履職職責，水庫堵塞情況依然存在。
該院依法提起公益訴訟。2017年2月9日，法院依法判決建陽區(qū)水利局履行法定職責，責令、監(jiān)督違法行為人盡快排出障礙，切實保護水資源。該案判決生效后，建陽區(qū)委、區(qū)政府組織相關單位開展非法采砂場綜合打擊整治活動，依法取締了包括該案涉及的建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)宸前村采砂場在內的4個違法采砂場，對非法采砂、洗砂的違法行為形成有力震懾。
這是福建檢察機關開展公益訴訟專題專項監(jiān)督活動的典型案例之一。
面對公益訴訟這項任務新、責任大、要求高的全新工作，省檢察院行政檢察處全體人員始終從政治上和大局上高度重視、敢于負責、堅決落實，確立了省檢察院為龍頭、市檢察院為主體、基層檢察院為基礎的“省、市、縣院上下一體協(xié)作”工作格局，探索內部資源整合、上下一體聯(lián)動、對外聯(lián)系協(xié)作和信息化管理等工作機制，統(tǒng)攬和指導全省公益訴訟工作。堅持專題專項帶動，抓類案監(jiān)督破解難點。針對我省實際，部署檢察機關開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、督促收取人防費、扶貧涉農(nóng)等專項監(jiān)督活動。
通過專題專項活動，共發(fā)現(xiàn)線索226件，辦理訴前程序案件208件，起訴45件，既有力保護了國家和社會公共利益，又形成規(guī)模效應。
敢為人先的創(chuàng)新精神
清流縣環(huán)保局在危險廢物處置上存在不作為案件，是全國第一批起訴也是第二起判決的公益訴訟案件。案件判決后，針對我省非法處置危險廢物污染環(huán)境問題，省檢察院行政檢察處草擬了給省政府的專項報告，省政府專門發(fā)文要求省環(huán)保廳對環(huán)境違法行為開展專項督察。省環(huán)保廳舉一反三，隨即開展專項清理，共辦理涉及危廢案件195起，取得良好效果。該案入選最高檢第八批指導性案例。
2017年12月，省檢察院行政檢察處針對《藥品經(jīng)營許可證》已過期失效但未注銷問題，向省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出了檢察建議，引發(fā)該職能機構全面清查，迅速梳理歷年來有效期屆滿未換證的藥品經(jīng)營企業(yè)109家，對其《藥品經(jīng)營許可證》予以通告注銷，并進一步規(guī)范核發(fā)的許可證注銷管理制度。這是食品藥品領域全國第一個由省級檢察院發(fā)出的行政公益訴訟訴前檢察建議。
兩年試點，省檢察院行政檢察處指導和辦理的案件攬獲多個第一，樹立多項標桿：惠安縣檢察院督促縣公用事業(yè)局履行職責案和龍巖新羅區(qū)檢察院督促區(qū)環(huán)保局履行職責案，被最高檢列為首批十五件“公益訴訟試點工作訴前程序典型案例”；光澤縣檢察院訴縣農(nóng)業(yè)機械管理總站違法行使職權一案，是全國第一起國有資產(chǎn)流失類公益訴訟案件；福清市檢察院訴福清市國土局國有土地出讓案是全國第一起生效判決的國有土地出讓領域公益訴訟案件，入選最高檢試點總結公布的十二個訴訟典型案例；福建省督促收取防空地下室易地建設費公益訴訟系列案，入選最高檢試點總結公布的五個系列典型案例……這些典型案例為公益訴訟貢獻了“福建力量”。
精益求精的工匠精神
公益訴訟案件復雜敏感，社會高度關注。省檢察院行政檢察處始終擰住案件質量這個“牛鼻子”，以最高的標準，最嚴的要求，嚴把案件質量關，確保所訴案件質量萬無一失。目前，已判決的案件不僅全部勝訴而且無一撤案。
作為“質量最后守護者”的省檢察院行政檢察處，堅持三級四審，嚴把審查批復關。在全國率先制定下發(fā)《公益訴訟若干程序問題的規(guī)定》和《嚴格執(zhí)行公益訴訟案件審批制度規(guī)定》，在報送檢察長審批前建立三次會審的審查批復制度，從案件來源到案件最終批復層層把關。
在線索摸排階段，由省檢察院行政檢察處組建的線索審查小組，逐案聽取試點市級院和承辦基層院匯報，及時幫助會診把脈，明確調查取證和適用法律的方向，研判辦案影響，強化技術指導。
在成案呈報階段，由省檢察院分管領導組織行政檢察處全體干警當面聽取試點院案件匯報，集體研究，共同會商，嚴把案件質量。
在審查復核階段，指定入額檢察官專人審查，對上報案件材料進行全案審查，對有疑問的問題逐項列出補查提綱，要求基層調查核實或直接參與調查。審查后召開檢察官聯(lián)席會議全面討論研究，確定審查結論。每一件擬審批起訴案件，最后由正副處長向檢察長作匯報，由檢察長親自作出批復。
試點期間，各試點院先后到省檢察院匯報300余次，匯報線索100多條，上報78件，省檢察院最后批復72件（另有2件由最高檢審批）。
孜孜以求的鉆研精神
試點中，省檢察院行政檢察處堅持邊實踐、邊探索、邊總結，加強對工作經(jīng)驗和規(guī)律的梳理，為今后改革全面推進提供制度樣本。
2017年9月29日上午，省檢察院行政檢察處指導福州市長樂區(qū)檢察院首次嘗試組織案件利害相關人和可能涉及的職能部門舉行訴前圓桌會議，通過多方合力推動快速整改。而這一次嘗試的成效很快就得到顯現(xiàn)：由鎮(zhèn)政府主導，區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等多方協(xié)作，僅17天，占地2000多平方米、3000多噸的垃圾全部轉運處理完畢。
他們沒有簡單“就案辦案”，而是將提起訴訟與跟進監(jiān)督相結合，推動檢察監(jiān)督與行政機關內部糾錯機制有效銜接，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。在全國率先對試點過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法問題進行梳理，并分領域進行了深度評點、剖析，有針對性地提出解決問題、提升依法行政水平的對策和建議，形成《行政違法情況分析報告——以我省行政公益訴訟為樣本》。在全國率先探索“公益訴訟+預防行政違法”模式，在庭審中融合了預防警示教育，實現(xiàn)了訴、教結合的直觀模式，達到“辦理一案教育一片”的法律效果和社會效果。
兩年來，省檢察院行政檢察處承擔了省法學會重點課題《福建省檢察機關提起行政公益訴訟前置程序探析》研究，處室檢察官先后在省級以上刊物發(fā)表論文20多篇，形成3大專題的公益訴訟授課課件，向全國8個省和福建省法院、檢察院、國土等部門專題授課20多場次，不斷加強公益訴訟基礎理論以及調查手段、證據(jù)規(guī)則、出庭規(guī)范等司法實務問題的研究，凝聚理論共識，形成一批有價值的理論成果，為立法提供理論基礎。
任勞任怨的奉獻精神
省檢察院行政檢察處是一支成立于2012年的年輕而富有朝氣的檢察團隊，從2015年9月開展公益訴訟試點工作以來，絕大多數(shù)同志都主動放棄了休假，平均加班加點600多小時。
試點兩年來，省檢察院行政檢察處基本放棄了休假，無論是五一、國慶，還是元旦都是在燈火通明的加班中度過的。
陳健是一位從基層選調上來的年輕干警，經(jīng)過一年多的團隊工作，他發(fā)出這樣的感慨：“原以為行檢工作可能會輕閑些，沒想到這么辛苦，基本上沒有閑的時間?！?/p>
“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能攻關，特別能奉獻”的精神，已成為省檢察院行政檢察處每一位同志的工作信念和執(zhí)著追求。無論是公務在身，或是私事外出，不管在哪里，都能想在前、干在前、沖在前。試點兩年來，全處共出臺各類公益訴訟規(guī)范性文件15份，走訪20多個職能部門和公益組織，收集梳理轉發(fā)“涉嫌污染環(huán)境案件清單”等線索117件，確定二批11件掛牌督辦重點案件，下基層指導辦案近100次，審閱卷宗近400卷，制作補查提綱40多份，撰寫庭審預案近80份，形成各類報告總結30余萬字……
這一串串的數(shù)字，不僅是兩年試點工作業(yè)績的體現(xiàn)，更是全處每一位同志以強烈的責任心、執(zhí)著的事業(yè)心共同推動試點工作的生動寫照。（記者雷閩娟）
