全國首創(chuàng)！滬行政機關(guān)、法院、檢察院三方建立規(guī)范性文件審查銜接機制
為貫徹落實黨的十九大提出的深化依法治國實踐要求，進一步提高本市行政規(guī)范性文件質(zhì)量，不斷提升制度環(huán)境軟實力，優(yōu)化制度供給，今天(1月12日)上午，上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同上海市高級人民法院、上海市人民檢察院共同簽署“行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制的意見”，推動行政規(guī)范性文件審查銜接工作。據(jù)了解，此次由行政機關(guān)、法院、檢察院三方共同建立規(guī)范性文件審查銜接工作機制，在全國還是首創(chuàng)。
近年來，隨著上海行政規(guī)范性文件管理制度的逐步健全，文件數(shù)量得到有效控制，文件質(zhì)量也在不斷提高。與此同時，隨著制度環(huán)境的變化，行政規(guī)范性文件的管理和審查面臨新的形勢和任務(wù)。黨的十八屆四中全會要求，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，黨的十九大提出深化依法治國實踐，推進合憲性審查工作；新《行政訴訟法》確立了規(guī)范性文件附帶審查制度以及特定領(lǐng)域行政公益訴訟制度。無論是行政機關(guān)還是法院、檢察院,都要適應(yīng)這種新的形勢和任務(wù)。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市高級人民法院和市檢察院協(xié)同配合、積極創(chuàng)新，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，共同制定了與之相適應(yīng)的工作機制并形成了指導(dǎo)意見在全市進行部署。
據(jù)了解，此次由行政機關(guān)、法院、檢察院三方共同建立規(guī)范性文件審查銜接工作機制，在全國還是首創(chuàng)。整個指導(dǎo)意見主要建立六個方面的工作機制：其中“意見征詢機制”，明確行政機關(guān)和法院、檢察院之間可以就特定的規(guī)范性文件相互聽取對方的意見，進一步暢通行政機關(guān)與司法機關(guān)溝通途徑；“會商通報機制”，明確行政機關(guān)和法院、檢察院之間通過召開會議，探討共性問題、通報審查情況，進一步豐富了行政機關(guān)與司法機關(guān)溝通內(nèi)容；“涉訴材料共享機制”，明確行政機關(guān)應(yīng)當及時提供涉訴文件制定的相關(guān)材料，法院、檢察院可以將相關(guān)司法監(jiān)督建議告知行政機關(guān)，進一步樹立司法監(jiān)督的權(quán)威；“協(xié)同配合機制”，明確行政機關(guān)和法院、檢察院要相互配合，對發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)要督促文件制定機關(guān)及時清理，司法機關(guān)對政府法制機構(gòu)備案審查意見，在案件辦理中予以參考，進一步形成行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的合力；“數(shù)據(jù)平臺對接機制”，明確運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強行政機關(guān)的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)平臺與法院、檢察院信息平臺對接，進一步推進信息共享共用；“業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流機制”，明確行政機關(guān)和法院、檢察院之間的可定期開展培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強交流學(xué)習(xí)，進一步共同提升業(yè)務(wù)水平。
會上，上海市法制辦相關(guān)負責人表示，通過建立銜接緊密、運轉(zhuǎn)順暢、良性互動的規(guī)范性文件審查工作銜接機制，有利于解決規(guī)范性文件制定及審查方面遇到的突出問題，全面推動規(guī)范性文件質(zhì)量的提升；有利于形成司法監(jiān)督與行政監(jiān)督的合力，共同推進依法行政，推動嚴格司法；有利于提升制度環(huán)境軟實力，保障人民群眾的合法權(quán)益，打造營商環(huán)境新高地。（毛麗君）
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