“法治畢節(jié)”創(chuàng)建——法治貴州建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐
2017年，在貴州省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各省直成員單位的積極支持、全力推動(dòng)下，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)協(xié)力推進(jìn)法治畢節(jié)創(chuàng)建工作深入實(shí)施，創(chuàng)建工作80項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)基本達(dá)到探索試點(diǎn)階段創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)保持刑事發(fā)案、兩搶一盜案件、群體性事件、新增吸毒人員數(shù)量等4個(gè)核心指標(biāo)大幅下降，繼續(xù)保持群眾對(duì)創(chuàng)建工作知曉率參與率滿意率、整體依法治理能力水平、執(zhí)法司法案件質(zhì)量、全民普法效果等創(chuàng)建成效指標(biāo)的大幅提升。
堅(jiān)持依法行政推動(dòng)法治政府建設(shè)水平能力提升
法治政府建設(shè)工程16項(xiàng)指標(biāo)初步完成，政府權(quán)力清單等“四項(xiàng)制度”建設(shè)取得實(shí)效。明晰政府權(quán)力清單，推動(dòng)行政組織精簡(jiǎn)。規(guī)范編制市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府部門權(quán)力清單，開(kāi)展三輪權(quán)責(zé)清單清理和公開(kāi)工作。依法清理8個(gè)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完成18個(gè)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法。出臺(tái)《畢節(jié)市重大行政決策程序規(guī)定》等制度，將市級(jí)行政審批事項(xiàng)優(yōu)化減少到230項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限由25個(gè)工作日精簡(jiǎn)到3.68個(gè)工作日。深化“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法公示、審核、記錄過(guò)程。深化行政復(fù)議、行政訴訟領(lǐng)域改革。行政復(fù)議委員會(huì)改革，探索統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定集中運(yùn)行模式。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作改革，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比上升16個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)政府法律顧問(wèn)和“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)”制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，62家市直部門落實(shí)法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)市直部門法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)94％。完成“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)”選任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)初步完成創(chuàng)建任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
厚植群眾根基全民普法宣教工程大見(jiàn)成效
全民普法宣教工程7項(xiàng)指標(biāo)全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)道德素質(zhì)和法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。干部法治意識(shí)明顯提升。各級(jí)各部門黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察等制度落地，集中舉辦4期領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班，開(kāi)展農(nóng)村“兩委”和“法律明白人”教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍法治素質(zhì)和法治能力得到明顯提升。精準(zhǔn)普法推動(dòng)全民法治素養(yǎng)提升。畢節(jié)市各地各部門圍繞提高普法效果，以法治宣傳、法治信息、法治文藝、法治服務(wù)“四進(jìn)農(nóng)家”為載體，精準(zhǔn)對(duì)接滿足群眾普法需求，開(kāi)展普法活動(dòng)1580余場(chǎng)，產(chǎn)生大量群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝作品和普法形式，群眾依法維權(quán)意識(shí)、學(xué)法用法自覺(jué)性提高明顯。法治宣傳教育平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。建成了黔西縣大興社區(qū)法治文化廣場(chǎng)、織金縣地稅局法治文化大院、威寧縣年豐村法治文化公園等一批“全省十佳法治文化陣地”。創(chuàng)建工作整體宣傳取得實(shí)效。省內(nèi)外各級(jí)媒體深入畢節(jié)進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成了報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等全媒體大普法宣傳體系。
深化司法體制改革公正司法天平工程取得良好成績(jī)
公正司法天平工程7項(xiàng)指標(biāo)全面完成，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，辦案水平大幅提升，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。司法體制改革任務(wù)全面落實(shí)。在全省率先落實(shí)法院、檢察院資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)管、工資制度改革、績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配機(jī)制。完成法院、檢察院三類人員分類定崗定責(zé)，落實(shí)員額制法官、檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市法院受理案件同比上升18.25％，審結(jié)案件同比上升8.88％；畢節(jié)市檢察機(jī)關(guān)批捕犯罪嫌疑人總量同比上升13.8％，提起公訴總量同比上升7.4％；存疑不訴、無(wú)罪判決人數(shù)與改革前同比分別下降13.13％和11.11％。深度推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。在刑事證據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)中，畢節(jié)市法院運(yùn)用刑事訴訟大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)審理故意傷害、盜竊、減刑假釋案件756件，審結(jié)578件。建立智慧法院、智慧檢務(wù)系統(tǒng)，積極探索辦案信息共享、案卷電子卷宗全程流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法司法公正要求。畢節(jié)市法院與有關(guān)部門集中開(kāi)展為期3個(gè)月懲戒失信被執(zhí)行人專項(xiàng)行動(dòng)，促使225人自動(dòng)履行3513萬(wàn)余元債務(wù)，限制高消費(fèi)966人，限制出境223人，這些提振執(zhí)法司法公信力的措施，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法司法工作成效，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
創(chuàng)新社會(huì)治理法治惠民服務(wù)工程協(xié)調(diào)發(fā)展
法治惠民服務(wù)工程20項(xiàng)指標(biāo)基本完成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力全面提升。社會(huì)治安防控體系建設(shè)收到成效。畢節(jié)市投入30億元加強(qiáng)綜治大數(shù)據(jù)、司法大數(shù)據(jù)和服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。“天網(wǎng)工程”建成前端監(jiān)控點(diǎn)14045個(gè)、熱點(diǎn)35個(gè)、卡口404個(gè)、無(wú)線管控400個(gè)、整合社會(huì)資源探頭3000個(gè)。治安整治收到明顯成效。開(kāi)展為期半年以“打擊多發(fā)性刑事犯罪、整治治安亂點(diǎn)痛點(diǎn)”為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)刑事案件總量同比下降25.44％，“兩搶一盜”案件同比下降28.35％。依法查處謠言事件5起，行拘5人，警示網(wǎng)民文明上網(wǎng)76人次。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作。通過(guò)勸返、攜帶子女打工等措施，減少留守兒童3113名；依法教育違法青少年571人；吸毒戒毒人員陽(yáng)光工程集中安置11217人，分散安置199人；畢節(jié)市刑釋人員重新犯罪率0.03％。
護(hù)航綠色發(fā)展探索生態(tài)文明法治工程新型模式
探索生態(tài)文明法治工程11項(xiàng)指標(biāo)全面完成，探索形成“行政、司法、社會(huì)三位一體，立法、執(zhí)法、保護(hù)、懲戒同步”的生態(tài)法治模式。生態(tài)立法工作有序開(kāi)展?！懂吂?jié)市韭菜坪保護(hù)條例》《畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》已形成草案，《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》經(jīng)貴州省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，于2017年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作全面加強(qiáng)。在“六個(gè)一律”“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，立案查處違法企業(yè)143家，處罰756.27萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)8件。查辦生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件29件37人。在中央環(huán)保督察突出問(wèn)題整改中287件交辦案件辦結(jié)230件，查處企業(yè)84家，責(zé)令整改52家，取締關(guān)閉5家，處以罰金759萬(wàn)元。增設(shè)環(huán)境資源審判法庭。畢節(jié)市中級(jí)法院和七星關(guān)區(qū)法院、黔西縣法院設(shè)置環(huán)境資源審判庭，并對(duì)七星關(guān)區(qū)法院、黔西縣法院集中管轄環(huán)境資源案件作出規(guī)定。強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法司法普法工作銜接。司法機(jī)關(guān)利用訴前程序督促相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對(duì)森林失火、盜伐、濫伐林木及非法占用林地等行政處罰和刑事案件，引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人自愿簽訂協(xié)議彌補(bǔ)生態(tài)損失。畢節(jié)市共建“補(bǔ)植復(fù)綠”基地52個(gè)，種植林木35758畝。
發(fā)揮監(jiān)督作用法治監(jiān)督檢查工程促進(jìn)社會(huì)正氣充盈
法治監(jiān)督檢查工程16項(xiàng)指標(biāo)全面完成，探索構(gòu)建了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)化人大政協(xié)監(jiān)督，畢節(jié)市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議（審查）專項(xiàng)工作報(bào)告20個(gè)，組織開(kāi)展視察2次、執(zhí)法檢查2次、專題調(diào)研9次、專題詢問(wèn)1次、工作評(píng)議5次，規(guī)范性文件備案審查57件、接待來(lái)信來(lái)訪607件（次）。畢節(jié)市政協(xié)收到提案859件，審查立案700件，交辦690件，提案辦結(jié)率100％。強(qiáng)化法律監(jiān)督。畢節(jié)市檢察機(jī)關(guān)共受理立案監(jiān)督案件34件，對(duì)偵查活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)77件次；糾正審判違法活動(dòng)11件次，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴7件。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。畢節(jié)市審計(jì)局履行監(jiān)督職能，共開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目9個(gè)。
