敢立潮頭唱大風(fēng)：福建法院深化司法體制改革見聞
司法改革風(fēng)起云涌，法治建設(shè)萬眾矚目。近年來，福建法院按下快進(jìn)鍵，一場(chǎng)“動(dòng)真碰硬”的司法體制改革，從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，不斷向縱深開展，改革紅利逐步釋放，人民群眾有了更多的獲得感幸福感安全感。
2017年，全省法院受理各類案件979161件，同比上升7.11%，辦結(jié)876770件，同比上升17.21%，全省法院?jiǎn)T額法官人均結(jié)案186.5件，同比實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；全省法院有40多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果屬全國(guó)法院首創(chuàng)，50多項(xiàng)工作在全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)或受到表彰。
牽牢司法責(zé)任制“牛鼻子”
提及員額制和司法責(zé)任制改革，福建高院民二庭的黃曦頗有感慨。2017年，他作為福建首批員額法官，績(jī)效考核位居全庭首位。
“入額之后，法官的職業(yè)保障得到提升，同時(shí)也倍感責(zé)任重大，因?yàn)橐獙?duì)自己的案件終身負(fù)責(zé)，這種壓力自然就轉(zhuǎn)化為辦好精品案件的動(dòng)力。”黃曦說。
福建法院緊緊牽住司法責(zé)任制這一改革的“牛鼻子”，靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì)，先后制定《福建法院工作人員分類管理辦法（試行）》《福建法院人員分類定崗工作實(shí)施方案》等，推進(jìn)各類人員各歸其位、各盡其責(zé)。各級(jí)法院根據(jù)實(shí)際，靈活采取多種模式，組建新型審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)和職能分工優(yōu)化組合。目前，全省法院已組建新型審判團(tuán)隊(duì)1448個(gè)。
推進(jìn)司法責(zé)任制改革，關(guān)鍵是處理好充分放權(quán)與有效監(jiān)督之間的關(guān)系，真正做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。福建法院從科學(xué)放權(quán)，確立法官辦案主體地位破題，制定各類人員權(quán)力和職責(zé)“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，明確除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)；逐一明確審判委員會(huì)、院庭長(zhǎng)、獨(dú)任法官、審判長(zhǎng)、合議庭、人民陪審員、法官助理、書記員等的職責(zé)和權(quán)限；同時(shí)，修訂完善審判委員會(huì)工作規(guī)則，合理定位審判委員會(huì)職能。目前，全省96個(gè)法院全部成立了專業(yè)法官會(huì)議，已召開會(huì)議1141次，討論案件3338件。
放權(quán)不是片面強(qiáng)調(diào)“去行政管理”，更不是“去監(jiān)督管理”。福建法院從微觀的個(gè)案審批、文書簽發(fā)，轉(zhuǎn)向宏觀的案件質(zhì)量效率監(jiān)管和把握，推動(dòng)管理監(jiān)督由“人盯人”向“制度管人”轉(zhuǎn)變，保障審判權(quán)行使不逾矩、不脫軌。
“權(quán)力放下去之后，監(jiān)督要跟上來，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。這樣才能實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)有序放權(quán)和依法監(jiān)督相統(tǒng)一?！备＝ǜ咴狐h組成員、審判委員會(huì)專職委員嚴(yán)峻如是說。
刑事訴訟制度改革落地見效
去年7月21日，惠安法院開庭審理一起販賣毒品罪案，辯方提出偵查機(jī)關(guān)審訊中存在刑訊逼供且被告人對(duì)販毒過程始終否認(rèn)，經(jīng)控方申請(qǐng)，法庭準(zhǔn)許并通知買毒人員出庭證實(shí)買毒過程，2名偵查人員也來到“隱蔽作證室”中作證，出庭證實(shí)抓獲過程及初次訊問情況。
打消出庭人員的疑慮和顧慮，是福建法院堅(jiān)持以審判為中心，深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革的一個(gè)縮影。
推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策，是一場(chǎng)革命性變革，也是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程。福建法院認(rèn)真貫徹中央和最高人民法院決策部署，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，積極有序推進(jìn)改革。
作為全國(guó)較早開展量刑規(guī)范化改革探索的地區(qū)之一，福建法院立足實(shí)際，不斷拓展量刑規(guī)范化工作的廣度與深度，積極開展新罪名、刑種規(guī)范量刑的探索實(shí)踐，形成了具有福建特色的系列新做法，備受各方關(guān)注。
據(jù)了解，試點(diǎn)伊始，福建高院就確定了4個(gè)中院、12個(gè)基層法院各有側(cè)重配套開展試點(diǎn)，并統(tǒng)籌刑事審判部門、審判管理部門和信息技術(shù)部門共同開展試點(diǎn)工作，形成案件審理、審判管理、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)輔助相銜接互促進(jìn)的工作體系——
石獅法院大膽探索征詢被害方量刑意見的制度，對(duì)被害方參與訴訟的案件，在庭審中聽取被害方對(duì)量刑的意見，并將之作為合議庭評(píng)議的內(nèi)容，，促進(jìn)被害方對(duì)法院裁判結(jié)果的理解和認(rèn)同，促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解或和解。
福州、廈門兩地法院結(jié)合刑事速裁程序試點(diǎn)，積極規(guī)范和創(chuàng)新量刑程序，實(shí)行開庭審理前向當(dāng)事人送達(dá)量刑建議書制度，探索認(rèn)罪案件的獨(dú)立量刑程序，將庭審重點(diǎn)落在量刑事實(shí)的審查認(rèn)定，引導(dǎo)偵訴機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)量刑證據(jù)的收集，發(fā)揮審判對(duì)偵訴的制約、引導(dǎo)作用。
南平市兩級(jí)法院將量刑規(guī)范化案件作為落實(shí)司法責(zé)任制改革的突破口，對(duì)于量刑規(guī)范化罪名案件，下放審批簽發(fā)權(quán)，由合議庭、獨(dú)任法官依法獨(dú)立行使裁判權(quán)，變事后監(jiān)督為事前規(guī)范。目前，福建高院正以規(guī)范緩刑適用、統(tǒng)一量刑程序?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。
綜合配套改革全面推進(jìn)
“看到立案廳里的在案提示牌，我估算案件從立案到判決下來，至少要半年時(shí)間，沒想到才3天時(shí)間就解決了?！辈痪们?#xff0c;莆田市秀嶼區(qū)法院調(diào)解速裁中心對(duì)一起民間借貸糾紛進(jìn)行立案速調(diào)，當(dāng)事人對(duì)這樣高效的審判模式贊不絕口：“簡(jiǎn)單的官司不再遲遲等，法院快速有效地解決了老百姓的糾紛，我要給你們點(diǎn)一個(gè)大大的贊?！?/p>
隨著司法改革深入推進(jìn)，特別是立案登記制改革后，全國(guó)法院都面臨“案多人少”的困局。然而，這一困局在福建法院系統(tǒng)正迎刃而解。這主要得益于福建法院開展的繁簡(jiǎn)分流調(diào)解速裁工作機(jī)制改革。
福建高院黨組高度重視推進(jìn)“分調(diào)裁”機(jī)制改革，打造案件審理“快車道”。去年9月以來，福建高院將這工作作為“一把手”工程來抓，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題部署研究，形成“全院一盤棋，上下一條心”的工作格局。截至目前，全省三級(jí)法院已全部啟動(dòng)“分調(diào)裁”機(jī)制改革，已成立速裁團(tuán)隊(duì)970多個(gè)，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員2100名。通過繁簡(jiǎn)分流，多元調(diào)解，簡(jiǎn)案快審，繁案精審，有效破解案多人少矛盾,提高質(zhì)量效率，回應(yīng)人民群眾多元司法需求。
福建法院面對(duì)新收案件持續(xù)高位運(yùn)行、人案矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，以坐不住、等不起的緊迫感，全面推行繁簡(jiǎn)分流調(diào)解速裁機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由隨機(jī)分案向按類分案轉(zhuǎn)變，由均衡辦案向?qū)I(yè)辦案轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)一考核向分類考核轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持在科學(xué)高效分流上下功夫。福建高院印發(fā)了《關(guān)于在全省法院推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流調(diào)解速裁機(jī)制改革的實(shí)施意見》，對(duì)簡(jiǎn)單案件范圍進(jìn)行了原則上的劃分。全省各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新分流模式，已設(shè)置程序分流員171人，建立以案件類型、特點(diǎn)、繁簡(jiǎn)程度為依據(jù)的分流模式，簡(jiǎn)單案件進(jìn)入速裁團(tuán)隊(duì)辦理，普通案件按類型進(jìn)入對(duì)應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦理。加強(qiáng)分流引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解、速裁等簡(jiǎn)易糾紛解決方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人將債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序，探索使用電子支付令。
堅(jiān)持在簡(jiǎn)案快調(diào)速裁上下功夫。大力推進(jìn)調(diào)解工作，各級(jí)法院進(jìn)一步做好與26個(gè)部門、行業(yè)、協(xié)會(huì)的訴調(diào)對(duì)接，促進(jìn)訴前糾紛分流；設(shè)定調(diào)解前置程序，將業(yè)務(wù)水平好的法官或者法官助理選為專職調(diào)解員；注重發(fā)揮在線調(diào)解平臺(tái)作用，強(qiáng)化在線調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解等；加強(qiáng)特邀調(diào)解員隊(duì)伍和特邀調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其作用；大力推進(jìn)速裁工作，認(rèn)真組建民商事、刑事、行政速裁團(tuán)隊(duì)，推行類案快辦。
這只是福建法院深入推進(jìn)綜合配套改革眾多內(nèi)容中的一項(xiàng)。
全面落實(shí)立案登記制，創(chuàng)新推行“跨域”立案服務(wù)，最高人民法院在全國(guó)7省市13個(gè)法院予以推廣；全面推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，建立聯(lián)席會(huì)議制度，多項(xiàng)創(chuàng)新工作得到最高人民法院肯定；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，掛牌成立福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭；拓展深化16項(xiàng)工作機(jī)制，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“福建樣本”升級(jí)版；積極推進(jìn)司法輔助事務(wù)集約化社會(huì)化，率先在全國(guó)開展“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新”，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)文推廣……
在福建法院，各項(xiàng)綜合配套改革呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。（詹旋江）
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