青海果洛基層調(diào)解組織主體作用日益凸顯
化解矛盾糾紛打牢平安基礎(chǔ)
青海果洛基層調(diào)解組織主體作用日益凸顯
重大案件零發(fā)、群體性事件零發(fā)、越級上訪零發(fā)……這是青海省果洛藏族自治州班瑪縣過去5年平安創(chuàng)建工作取得的成效。從過去的維穩(wěn)“老大難”到全省學習的“班瑪經(jīng)驗”，而如今的班瑪只是果洛州探索牧區(qū)社會綜合治理成功經(jīng)驗的一個縮影。
果洛州平均海拔4000米以上，下轄瑪沁、班瑪、甘德、達日、久治、瑪多6縣8鎮(zhèn)36個鄉(xiāng)，在7．63萬平方公里的廣闊草原上，分散居住著近15萬人，其中91.86％為藏族。近幾年，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，婚姻家庭矛盾、蟲草采挖糾紛、草山邊界問題成為影響果洛穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾。
果洛州委政法委副書記索南才旦對《法制日報》記者說，加大矛盾糾紛排查化解是平安果洛建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，果洛州以矛盾糾紛排查化解為重點，以提升社會治理水平為手段，加強矛盾糾紛多元化解機制，持續(xù)開展“大調(diào)研、大走訪、大排查”和集中整治、集中化解活動，基層鄉(xiāng)村組織和調(diào)解組織主體作用日益凸顯，全州矛盾糾紛排查化解制度化、規(guī)范化水平得到進一步提升，人民調(diào)解工作得到進一步擴展。目前，全州已建立縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛排查指導(dǎo)中心50個，成立人民調(diào)解組織281個，調(diào)配人民調(diào)解員1190名，矛盾糾紛化解率達98.5％。
2013年，班瑪縣舉省州縣三級之力，從社會治安、基層組織、干部作風等8個重點領(lǐng)域部署開展集中整治，徹底扭轉(zhuǎn)了該地區(qū)的社會亂象，并形成依法整治、群眾路線、集中推進、精準發(fā)力的“班瑪經(jīng)驗”。2016年，該縣又以打造“班瑪經(jīng)驗”升級版作為工作的出發(fā)點和落腳點，扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，全縣各級調(diào)解組織共開展矛盾排查活動226余次，受理民間糾紛333起，調(diào)解333起，調(diào)解率達100％，調(diào)成率達95％，防止民間糾紛激化21起。
瑪多縣積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體大調(diào)解機制，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門共同參與的集民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的三調(diào)聯(lián)動矛盾排查調(diào)解體系。人民調(diào)解委員會圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點，及時化解各種矛盾糾紛，政府行政部門充分運用調(diào)解機制處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，法院進一步拓寬調(diào)解工作范圍，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率，形成了“三調(diào)聯(lián)動”優(yōu)勢互補、良性互補的高效化解矛盾糾紛的規(guī)范化機制，有效解決了影響社會穩(wěn)定和諧的突出矛盾糾紛。全縣連續(xù)五年未發(fā)生群體性事件、越級上訪事件、重大社會治安案件，連續(xù)五年未發(fā)生命案。
久治縣95％的人口都從事畜牧業(yè)，人員居住分散，基層信息不能及時傳遞，矛盾排查化解工作難度較大。2016年，該縣將22個行政村就近連片，將每個區(qū)域內(nèi)牧民居住相對集中的5－10戶分為1戶區(qū)，由村民推選戶區(qū)中的“十戶長”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”班子落實惠民政策、開展矛盾糾紛排查等工作。兩年來，全縣501名“十戶長”共宣傳各種法律法規(guī)600余次，收集反饋群眾意見400余條，排查各類矛盾糾紛152件，化解152件，化解成功率達100％。
甘德縣青珍鄉(xiāng)下轄6個村30個牧業(yè)合作社，有牧戶1600戶6069人，轄區(qū)有3座藏傳佛教寺院，僧侶222人。人口多、寺院多、矛盾多。針對轄區(qū)矛盾特點，青珍鄉(xiāng)黨委政府成立了鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心，下設(shè)6個村調(diào)委會，3個寺院調(diào)委會，1個社區(qū)調(diào)委會以及1個交通事故和社會治安調(diào)委會，堅持“能調(diào)盡調(diào)、以調(diào)促和”的原則，廣泛組織司法所工作人員和基層人民調(diào)解員開展人民調(diào)解活動，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。今年全鄉(xiāng)排查出44件矛盾糾紛，已經(jīng)全部化解，調(diào)解率達100％。
作為果洛州府所在地的瑪沁縣，交通相對發(fā)達，蟲草資源豐富，外來人口較多。每年全縣的治安案件和刑事案件發(fā)案數(shù)占全州的70％，給當?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。為改變現(xiàn)狀，瑪沁縣立足“管長遠、保實效”，成立了以公安局長為組長，由公、檢、法、司、工商、民政、文化、衛(wèi)生、鄉(xiāng)政府等部門為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳教育、社會治安整治、矛盾糾紛排查化解、社會調(diào)查走訪慰問、巡回法庭等7個專項工作組，各工作組進村入戶，緊緊圍繞社會治安、草場糾紛、民生保障、涉法涉訴、信訪問題、干群關(guān)系、鄰里矛盾等突出問題，深入開展大范圍排查摸底工作，對重點村、重點人員進行重點排查，對排查出來的各類隱患問題，及時掌握、分析、研究對策。2015年以來，聯(lián)合整治工作組成功化解了因婚姻、鄰里糾紛、土地征用、草場出售、公路建設(shè)涉及人蓄通道等矛盾糾紛95件。通過聯(lián)合整治，全縣治安、刑事案件發(fā)案量均減少到往年的1／3，今年的命案發(fā)案率為零。
索南才旦說，構(gòu)筑資源配置合理、機制運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛解決體系是果洛矛盾糾紛排查化解工作努力的方向。下一步要在有序推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)、加強司法調(diào)解對接平臺建設(shè)和推進各專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)上下功夫，以維護穩(wěn)定、化解矛盾、防控風險為著力點，不斷強化矛盾糾紛化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為果洛社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
