一年結(jié)案13萬件的背后-北京朝陽法院以改革思維破解辦案難題調(diào)查
7萬件、10萬件、13萬件，這是2015、2016、2017年一家基層法院連續(xù)三年的結(jié)案數(shù)量。
如此巨量的案件是如何辦結(jié)的？案件質(zhì)量又如何保證？記者日前走進北京市朝陽區(qū)人民法院，一探究竟。
全國最繁忙的法院有多忙
北京朝陽法院一直被稱為全國最繁忙的基層法院之一。1月15日下午，記者隨著排隊安檢的人流，走進它的立案大廳，幾百平米的大廳內(nèi)人頭攢動，人聲鼎沸。
“這還是人比較少的時候，現(xiàn)在我們已經(jīng)有53.9%的案件通過網(wǎng)上預約立案、郵寄立案等非現(xiàn)場方式辦理，但是即便這樣立案大廳仍難以滿足群眾的訴訟需求。”朝陽法院立案庭庭長韓毅鋼介紹道。
朝陽法院院長靳學軍表示，朝陽區(qū)經(jīng)濟文化各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，法院受理的案件數(shù)量也非常大。
資料顯示，2013年至2017年間，朝陽法院的收案一直呈持續(xù)上升態(tài)勢，2013年收案量6.2萬余件，2017年這一數(shù)字增長至13萬余件，短短四年的時間，收案量增長了近一倍。盡管該院結(jié)案數(shù)量逐年攀升，但是未結(jié)案也在持續(xù)增長。而朝陽法院全院干警才915人，入額法官僅247人。
“未結(jié)案像滾雪球一樣增長，如果這一趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，不要說新收案件，僅僅是未結(jié)案件都將難以應對?！痹撛簩徟袠I(yè)務管理部主任陳曉東說。
讓人震驚的數(shù)據(jù)，同時也讓人擔憂，如果法官一直這樣超負荷工作，辦案質(zhì)量有保證嗎？
靳學軍表示：“對于像朝陽法院這樣案件數(shù)量巨大的基層法院，必須以改革的思維破解執(zhí)法辦案的難題。近兩年，在司法改革的框架下，朝陽法院做了一道四則混合運算題，即綜合運用‘疏、分、調(diào)、控’四個方法解決‘案多’問題，‘加、減、乘、除’四個方法解決‘人少’問題，不斷調(diào)整審判工作布局、優(yōu)化司法資源配置，努力讓審判工作回到良性循環(huán)的軌道上來?！?/p>
2017年未結(jié)案持續(xù)增長態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。該院新收案130023件，結(jié)案130084件，雙雙突破13萬件，同比分別上升28.3%和26.6%。未結(jié)案同比下降，案件質(zhì)量保持較高水準。
“疏、分、調(diào)、控”減輕案件壓力
多元化解，“疏”解一批矛盾糾紛。為了引入專業(yè)化、社會化資源，完善多元糾紛化解體系，朝陽法院實現(xiàn)了與28家行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的有效對接，同時組建了一支由118名人民調(diào)解員、133名專業(yè)律師組成的調(diào)解隊伍，建立“一統(tǒng)三進三對接”多元調(diào)解機制。
在區(qū)委政法委統(tǒng)籌下，朝陽法院通過人民調(diào)解進法庭、專業(yè)調(diào)解進法院、司法調(diào)解進社區(qū)，實現(xiàn)了人民調(diào)解與人民法庭、專業(yè)調(diào)解與專業(yè)審判、訴前調(diào)解與速裁審判相對接的調(diào)解工作新模式。2017年，立案階段“多元調(diào)解+速裁”工作共導出民商事和知識產(chǎn)權(quán)類案件81479件。其中，調(diào)解成功10038件，單筆最大調(diào)解金額4920萬元；通過訴調(diào)對接，速裁結(jié)案26072件。大量矛盾糾紛成功疏解。
繁簡“分”流，提高案件流轉(zhuǎn)速度。本著“讓少數(shù)人辦理多數(shù)簡易案件，多數(shù)人辦理少數(shù)復雜案件”的思路，2017年1月，朝陽法院將亞運村法庭調(diào)整為民事速裁庭，通過充分運用小額速裁等程序、推行“要素式庭審”、推廣“表格式判決”，實現(xiàn)了物業(yè)、供暖、民間借貸、交通事故等四類簡易案件的集中快速審理；針對金融借款、信用卡等類型化案件同類事務性工作量大的情況，依托金融審判庭，通過設置審前事務組集約辦理事務工作、加強對金融機構(gòu)的訴訟指導，大力推廣電子送達、約定送達等方式，在商事審判領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了類型化商事案件的批量高效解決。同時，在刑事審判領(lǐng)域大力開展刑事速裁、認罪認罰從寬等試點工作，在各審判領(lǐng)域都建立起了簡易案件快審快結(jié)的工作機制，案件流轉(zhuǎn)速度大幅加快，審判效率有效提升。
2017年，亞運村法庭全年結(jié)案22545件，以13%的民事法官完成了37%的民事審判任務，審判團隊平均結(jié)案1621件；金融審判庭全年結(jié)案13585件，以39%的商事法官完成了59%的商事審判任務，審判團隊平均結(jié)案799件；刑事審判簡易組以15.4%的刑事法官完成了66%的刑事審判任務，提升了刑事審判的總體成效。
“調(diào)”整布局，提高審判專業(yè)化程度。依托院級層面金融、公司股權(quán)和破產(chǎn)等6個專業(yè)審判庭，庭室層面房地產(chǎn)、侵權(quán)等27個專業(yè)合議庭，該院聚合專業(yè)力量，在橫向上實現(xiàn)審判團隊的專業(yè)化。
同時，針對增速迅猛的汽車金融等類型化案件，朝陽法院在縱向上實現(xiàn)立案、審理、執(zhí)行等各階段、各流程專門人員或團隊辦理，構(gòu)建審執(zhí)一體化工作體系，形成大流程管理模式，實現(xiàn)大量類型化案件的集中、專業(yè)、快速處理，釋放辦案潛力，提高司法生產(chǎn)力。
穩(wěn)“控”質(zhì)量，提高審判管理水平。為整合審判管理職權(quán)，建立與司法責任制要求相適應的審判管理體系，2017年8月該院成立審判業(yè)務管理部，實現(xiàn)了管理體系由“單一化、碎片化”向“整體化、系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)變。
在四項程序性規(guī)范基礎(chǔ)上，該院制定房屋買賣合同糾紛案件審理規(guī)范等16項案件實體辦理規(guī)范、5類犯罪量刑指南，明確案件辦理標準，統(tǒng)一裁判尺度。同時，研發(fā)上線類型化案件智能審理系統(tǒng)，目前，肖像權(quán)類案件、汽車金融案件已通過系統(tǒng)運算規(guī)則與審判規(guī)范、審理要素的契合運用，實現(xiàn)類型化案件的標準化審理。
此外，該院通過日常督查、定期通報，綜合防控巨大案件量帶來的各類風險。
“加、減、乘、除”挖掘隊伍潛力
除“疏、分、調(diào)、控”解決“案多”難題之外，朝陽法院還充分運用“加、減、乘、除”的“四則運算”，同步解決“人少”這一現(xiàn)實問題。
“加”數(shù)量“加”資源，充實審判要素，即通過增加審判輔助人員、啟用第二審判區(qū)等辦公場地、提高審判人員司法能力等，進一步補充審判資源；“減”事務“減”工作，減輕審判負擔，即購買社會化服務，剝離卷宗掃描歸檔、司法專郵、送達等訴訟服務和輔助事務，減輕審判人員工作負擔；組團隊“乘”效能，優(yōu)化審判力量配置，即組建“1+1”速裁團隊、“1+1+1”專業(yè)化團隊、“1+N+1”集約化團隊，實現(xiàn)“簡案快審”“繁案精審”“事務專辦”，發(fā)揮團隊建設對審判工作的乘數(shù)效應；尋共性“除”約數(shù)，發(fā)揮集約化優(yōu)勢，即提取案件審理的“公約數(shù)”——共性事務環(huán)節(jié)，交由專人或?qū)ｉT團隊集中處理，將審判人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，提高審判機制整體運行效率。
享受大數(shù)據(jù)、人工智能成果
除了“疏、分、調(diào)、控”等幾大舉措，朝陽法院也開始向智慧法院邁進，享受大數(shù)據(jù)、人工智能成果。
記者看到，在朝陽法院立案大廳，訴訟文書智能生成機、訴訟風險評估智能機、微信智能立案二維碼均擺放在明顯位置。
據(jù)該院信息辦主任任小燕介紹，朝陽法院正在依托信息化從線下線上兩個渠道為當事人訴訟提供便利。
其中，日前上線的微信端“互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺”涵蓋了立案、庭審、證據(jù)交換、執(zhí)行申請等多個業(yè)務環(huán)節(jié)。該平臺可以在訴訟前為群眾提供風險評估、在立案信息填寫完畢后實現(xiàn)訴狀一鍵生成、根據(jù)提示完成網(wǎng)上預約立案和執(zhí)行申請、遠程實現(xiàn)證據(jù)交換和網(wǎng)上開庭……真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
便捷群眾訴訟的同時，大數(shù)據(jù)、人工智能在服務法官工作端也得到深入應用。
朝陽法院自主研發(fā)的審執(zhí)業(yè)務“事務通”平臺，事務集約系統(tǒng)、文書批量系統(tǒng)、保全管理系統(tǒng)、送達管理系統(tǒng)等模塊，已自動生成事務性文書96054份，發(fā)送提示短信67778條，郵政送達135766條，查詢物流信息39408條，處理財產(chǎn)保全事項6796條，使事務性工作效率大幅提速，實現(xiàn)了為審判團隊減負、為審執(zhí)工作增效的設計目標。
通過采訪，記者深刻感受到，一年結(jié)案13萬件的背后，是改革紅利的釋放，是機制創(chuàng)新的支撐，是法院干警的智慧迸發(fā)和不懈探索。
正如院長靳學軍所說：“要結(jié)合自身特點，堅定不移地推進司法改革，讓辦案更有效率，讓審判更有質(zhì)量，讓法院更有智慧，讓司法更有溫度，讓干警發(fā)展更有后勁?！?/p>
（記者：張立葉）
