搭建平臺創(chuàng)新制度銜接分流有效化解8萬余件矛盾糾紛 遼寧法院訴調(diào)對接機構(gòu)全覆蓋
原標題：遼寧法院訴調(diào)對接機構(gòu)全覆蓋
目前,遼寧省128家法院均建立訴調(diào)對接工作機構(gòu),設(shè)立訴調(diào)對接工作室或窗口,有460名干警從事訴前調(diào)解工作,建立了特邀調(diào)解員制度,聘請?zhí)匮{(diào)解員3800余名,使大量糾紛被化解在訴訟程序之外。去年以來,遼寧深化社會矛盾糾紛多元化解工作,共有8萬余件矛盾糾紛通過訴調(diào)對接平臺有效化解。
記者近日走訪遼寧多家基層法院,了解到該省法院訴調(diào)對接多元化解機制的諸多亮點。
黨政主導(dǎo)搭多維平臺
“叮咚……”一大早,沈陽市皇姑區(qū)人民法院多元化糾紛解決機制辦公室主任林莉的手機響起提示音。
原來是有人在QQ群里咨詢:“離婚時房子判給了我,咋變成我的名字啊?”
林莉回復(fù):“可申請執(zhí)行,由執(zhí)行法官向房產(chǎn)主管部門下達協(xié)助執(zhí)行文書即可變更。”
“網(wǎng)上調(diào)解答疑平臺是2010年開通的,到目前共解答5000余個法律問題,調(diào)解60余件鄰里糾紛?！绷掷蚪榻B說,皇姑區(qū)法院運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,組建了街道社區(qū)群、教育群、機關(guān)團體群、企業(yè)協(xié)會群、律師法律工作者群5個QQ群,法官在線解答法律問題的同時可以進行糾紛調(diào)解,一些矛盾糾紛得以化解在萌芽狀態(tài)。
在皇姑區(qū)法院,像這樣具有調(diào)解功能的平臺還有4個:訴前調(diào)解中心平臺、行政行業(yè)調(diào)解社團平臺、訴調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺。
皇姑區(qū)法院訴前調(diào)解中心的觸角已遍布8個司法所,輻射124個社區(qū),與區(qū)總工會、人社局等85家行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會共同搭建的行政行業(yè)調(diào)解社團平臺,可進行委托調(diào)解及聯(lián)動調(diào)解。
皇姑區(qū)委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制的實施意見》中明確,將多元化調(diào)解納入綜治工作目標進行管理考核,在皇姑區(qū)法院主導(dǎo)下,人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解匯成強大的調(diào)解合力。
和平區(qū)人民法院訴調(diào)對接團隊審判長劉敏慧對此也深有體會。她說:“我們的工作能夠取得成效,離不開區(qū)委政法委的大力支持。和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實施方案等文件相繼出臺,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等資源共享、優(yōu)勢互補的矛盾化解大網(wǎng)絡(luò)格局?！?/p>
記者了解到,和平區(qū)法院自2012年起搭建起立體化、開放式的訴調(diào)對接平臺。訴調(diào)對接中心設(shè)有訴前聯(lián)調(diào)工作室、網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解室、6個駐院特色調(diào)解室、7個“一站式”派出巡回調(diào)解室,實現(xiàn)與全區(qū)105個社區(qū)、37個區(qū)屬行政機關(guān)、駐區(qū)企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會的對接,推動司法與各行業(yè)、多領(lǐng)域的深度合作。
制度創(chuàng)新促多元解紛
撫順市順城區(qū)居民王某的鄰居李某家漏水,致使王某收藏的部分古書損壞,王某將李某告上順城區(qū)人民法院。順城區(qū)法院立案庭工作人員耐心地將法律規(guī)定、訴訟風(fēng)險等充分釋明,建議通過訴前調(diào)解實現(xiàn)訴求。調(diào)解員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn),王某無法提供古書損失價值證據(jù),經(jīng)耐心勸解,促使雙方達成賠償協(xié)議。
這次調(diào)解,只是順城區(qū)法院“駐院”訴調(diào)對接工作的縮影。由司法局派出有經(jīng)驗、有能力的司法調(diào)解員常駐法院立案庭,負責(zé)訴調(diào)對接聯(lián)絡(luò)工作,便于法院及時委托、分配訴前調(diào)解案件,提高了對接工作效率；司法調(diào)解員參與案件調(diào)解、對人民調(diào)解員進行溝通指導(dǎo)、制作調(diào)解卷宗等工作,起到法院與調(diào)解組織的橋梁作用。
除了請進來,還要走出去。
大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院將訴調(diào)對接的觸角向基層延伸,在轄區(qū)8個街道設(shè)立8個“法官便民工作室”,在9個派出所設(shè)立9個“巡回調(diào)解站”,在勞動爭議仲裁院、交警大隊和兩個偏遠街道設(shè)立4個巡回法庭,努力通過關(guān)口前移,提供“零距離”的糾紛解決機制。
2012年至2016年,和平區(qū)法院在醫(yī)療、勞務(wù)、保險、物業(yè)、交管等多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域,與相關(guān)單位、調(diào)解組織等共同建立7個“一站式”派出巡回調(diào)解室,集訴前調(diào)解、訴訟服務(wù)、登記立案、快速審判多功能于一體,分別設(shè)在中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院、魯園勞動力市場、區(qū)人力資源和社會保障局、沈陽市保險行業(yè)協(xié)會、區(qū)房產(chǎn)局小區(qū)管理辦公室以及區(qū)交警一大隊、二大隊。
肖某被電動車撞倒,分別到兩家醫(yī)院治療后,認為第一家醫(yī)院誤診要求賠償無果,無奈之下到皇姑區(qū)法院準備起訴。讓肖某沒想到的是,參與調(diào)解的竟是法院副院長。調(diào)解取得成功,肖某成為皇姑區(qū)法院“院庭長參與多元化調(diào)解制度”的受益者。
此外,皇姑區(qū)法院還先后建立立案前集中傳喚調(diào)解制度、規(guī)范訴訟調(diào)解對接制度、引入第三方參與糾紛化解工作機制”,同時成立專門的多元化糾紛解決機制辦公室,使得由社會各部門參與的調(diào)解實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,保證了訴前調(diào)解工作的有序開展。
訴調(diào)銜接流水線作業(yè)
作為矛盾糾紛“聚集地”,和平區(qū)法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用,明確了糾紛分流的重點、原則、時限和程序,確保程序良性運轉(zhuǎn)。
去年以來,和平區(qū)法院將一名審判經(jīng)驗豐富、善于做思想工作的法官安排到訴訟服務(wù)大廳,專門負責(zé)案件的立案、類別專業(yè)化甄別以及矛盾糾紛引導(dǎo)和分流工作。同時配置訴訟風(fēng)險評估系統(tǒng),當事人輸入案件基本信息后,系統(tǒng)自動從風(fēng)險、親情、時間、信譽、經(jīng)濟5方面進行訴訟風(fēng)險評估,并生成訴訟風(fēng)險評估報告。
劉敏慧說,這如同構(gòu)建了案件繁簡分流訴前調(diào)解、案件速裁、進入專業(yè)化精審程序的3道閘口。對于訴前調(diào)處案件期限,和平區(qū)法院作出時間限制:最高限30日,普通程序15日,簡易程序7日。過期調(diào)處不成的轉(zhuǎn)立案,進入訴訟程序。
和平區(qū)法院將訴調(diào)對接平臺與案件管理系統(tǒng)安全對接,推行無爭議事實記載制度。
和平區(qū)法院立案庭庭長陳銳介紹說:“假如當事人沒有達成調(diào)解協(xié)議,書面記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實。調(diào)解過程全程留痕,調(diào)解不成功的案件轉(zhuǎn)到訴訟階段,承辦法官對前期情況一目了然,提高了工作效率?！?/p>
在皇姑區(qū)法院,立案預(yù)登記制度實現(xiàn)案件的繁簡分流。
“實行立案登記制后,收案數(shù)激增,為了緩解案多人少的壓力,我們提出預(yù)立案概念?！绷掷蚪忉屨f,當事人到法院立案時,經(jīng)雙方同意后即進行訴前調(diào)解,不進入真正的訴訟程序。調(diào)解成功的,制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成功的,也形成筆錄,立案后節(jié)省了審理時間。自實行該制度以來,438件糾紛得到有效化解。（記者 韓宇）
