充分發(fā)揮人大代表作用 健全全過程人民民主制度體系 解讀代表法修正草案五大亮點
3月5日，代表法修正草案提請十四屆全國人大三次會議審議，這是代表法頒布實施以來的第四次修改。
“此次修法，總的來說，就是圍繞如何充分發(fā)揮人大代表作用這條主線?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會國家法室主任童衛(wèi)東說。
亮點一：突出對代表履職的政治要求
此次修法的一大亮點，是貫徹黨中央決策部署，充實總則部分規(guī)定，突出對代表履職的政治要求。修正草案明確代表應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，明確代表在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度中的職責使命。
“人大代表是人大及其常委會‘四個機關(guān)’建設(shè)的重要依靠力量，明確人大代表在堅持和完善人民代表大會制度中的作用，是加強人大及其常委會自身建設(shè)的重要體現(xiàn)?！蓖l(wèi)東說。
同時，修正草案貫徹全過程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規(guī)定：代表應(yīng)當堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實代表人民的利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。
“除了總則中的這些規(guī)定，在其他章節(jié)的具體規(guī)定中也有多處體現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)容。這些都體現(xiàn)了人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體的作用?！蓖l(wèi)東說。
亮點二：深化“兩個聯(lián)系”制度機制
密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨中央的明確要求，也是加強和改進代表工作的一個重要舉措。此次修法一大亮點，是在完善拓展和深化“兩個聯(lián)系”制度機制方面增加了內(nèi)容。
修正草案明確國家機關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規(guī)定：縣級以上的各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級人民政府監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當加強同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，加強和改進各方面工作。同時，還完善了“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規(guī)定：各級人民政府及其所屬各部門、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)籌安排，邀請代表參與相關(guān)工作和活動，聽取代表的意見和建議。此外，修正草案還進一步完善人大常委會聯(lián)系代表制度和代表聯(lián)系人民群眾制度。
“過去，大家認為，代表主要是跟人大有關(guān)系，加強國家機關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會要密切同代表的聯(lián)系。這次修法明確，人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院也要加強同代表的聯(lián)系，作出重大決策、開展重要工作，要重視人大代表的意見?！蓖l(wèi)東說。
亮點三：完善閉會期間活動內(nèi)容形式
“代表在大會閉會期間活動也是執(zhí)行代表職務(wù)。”童衛(wèi)東說，代表發(fā)揮作用不僅僅是在大會會議期間，閉會期間的活動也非常重要。這次代表法修改著重完善了代表在代表大會閉會期間的活動的有關(guān)規(guī)定，加強代表對本級人大常委會工作的參與。
根據(jù)現(xiàn)行代表法的規(guī)定，代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組為基本形式。代表小組可以按照便于組織和開展活動的原則組成。
據(jù)了解，在征求意見過程中，有建議提出，代表小組可以按照專業(yè)、行業(yè)組成，這樣可以更好地把執(zhí)行代表職務(wù)和做好代表本職工作有機結(jié)合起來，提出有針對性的意見建議。
結(jié)合近年來的實踐做法，修正草案完善代表小組的組成，明確縣級以上的各級人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。
“這里的‘領(lǐng)域’既包括專業(yè)領(lǐng)域，也包括行業(yè)領(lǐng)域?！蓖l(wèi)東解釋說。他同時強調(diào)，我國各級人大代表履職要反映人民的整體利益，不僅僅反映某個群體的利益，還要從大局出發(fā)、全局出發(fā)，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系。
修正草案貫徹落實中央人大工作會議精神，根據(jù)實踐做法，增加規(guī)定：根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級以上的各級人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進行視察、開展專題調(diào)研。同時，在現(xiàn)有代表視察有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，修正草案明確代表參加專題調(diào)研活動時，也可以向有關(guān)機關(guān)、組織提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。
此外，修正草案還進一步擴大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，并明確縣級人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。
亮點四：完善議案建議辦理機制
提出議案建議是代表的基本權(quán)利，也是代表依法履職的基本方式。各級代表積極履職，提出議案建議，為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
此次修法，根據(jù)實踐做法，與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。
修正草案明確，代表對各方面提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。
“這進一步完善了代表建議交辦制度?！睋?jù)全國人大常委會代表工作委員會議案建議辦理局局長余洋介紹，在工作實踐中，自2005年全國人大常委會辦公廳首次召開代表建議交辦會，代表建議交辦由分別領(lǐng)取建議交辦件，改為召開會議統(tǒng)一交辦。代表建議交辦已形成了較為成熟穩(wěn)定的工作制度。
修正草案增加規(guī)定，縣級以上的各級人大專門委員會審議大會主席團交付的代表議案，應(yīng)當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，并及時通報情況。
“審議代表議案的有關(guān)專門委員會加強全過程溝通聯(lián)系，持續(xù)深化同商共議、同研共辦。通過充分的溝通，有利于更加深入全面地了解代表和人民群眾的意愿呼聲，進一步推動代表議案吸收采納到人大立法、監(jiān)督各項工作中。”余洋說。
值得一提的是，此次修法認真總結(jié)20多年來的工作經(jīng)驗，明確代表建議督辦機制。修正草案增加規(guī)定，縣級以上的各級人大有關(guān)專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當加強對代表建議、批評和意見的督促辦理；委員長會議或者主任會議可以圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題、重大事項，確定重點督促辦理的代表建議、批評和意見。
“這些規(guī)定為做好重點督辦建議工作提供了法律依據(jù)。”余洋指出，通過法律形式將重點督辦建議工作制度固定下來，有利于圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮代表作用，有利于服務(wù)和保障代表當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，有利于更好發(fā)揮人民代表大會制度功效，有利于更好地在立法、監(jiān)督工作中發(fā)揮代表的作用，把人民群眾的所思所想所盼體現(xiàn)在立法、監(jiān)督等各項工作中，更好地堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。
亮點五：加強代表履職保障和監(jiān)督
“修正草案進一步修改和完善了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定，鼓勵代表充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機結(jié)合起來。”童衛(wèi)東說。
修正草案明確代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補貼；增加規(guī)定，縣級以上的各級人大常委會可以運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表依法履職、加強履職學習培訓等提供便利和服務(wù)；完善代表履職學習培訓制度；增加規(guī)定，身體殘疾或者其他行動不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧。
同時，此次修法貫徹落實黨中央決策部署，強化代表履職的管理監(jiān)督，明確代表的政治責任，完善代表履職情況報告制度，進一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預具體執(zhí)法案件或者變相從事商業(yè)活動牟取個人利益，根據(jù)實際做法在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責令辭職”。（記者 朱寧寧）
