以高質(zhì)量代表工作踐行全過(guò)程人民民主 全國(guó)人大常委會(huì)2024年代表工作綜述
法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表來(lái)自人民，是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好新時(shí)代人大工作的重要基礎(chǔ)。
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立服務(wù)代表意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，進(jìn)一步健全代表工作制度機(jī)制，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，服務(wù)保障代表依法履職、發(fā)揮作用，用高質(zhì)量代表工作踐行全過(guò)程人民民主。
推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”工作走深走實(shí)
加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系是人大代表工作的重要抓手。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)健全聯(lián)系制度，拓展聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式，提升聯(lián)系質(zhì)量，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”工作走深走實(shí)。
堅(jiān)持和完善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。目前，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表416名。常委會(huì)組成人員通過(guò)與代表座談、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)，與代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。同時(shí)，不斷健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系基層全國(guó)人大代表全覆蓋。
全國(guó)人大常委會(huì)在2024年繼續(xù)堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制、列席代表座談會(huì)機(jī)制。充分發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合常委會(huì)會(huì)議議題特別是重點(diǎn)立法、監(jiān)督項(xiàng)目，綜合考慮代表的職業(yè)、專業(yè)、關(guān)注方向和提出相關(guān)議案建議等情況，統(tǒng)籌邀請(qǐng)275人次代表列席常委會(huì)會(huì)議。召開(kāi)5次列席代表座談會(huì)，梳理匯總85人次代表提出的232條意見(jiàn)建議，交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理并反饋代表。
為進(jìn)一步加強(qiáng)代表同人民群眾聯(lián)系，統(tǒng)籌組織1838人次代表開(kāi)展209次專題調(diào)研，形成118篇專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，組織和支持代表按照就地就近原則，通過(guò)參加代表小組活動(dòng)、調(diào)研、走訪、座談、征求意見(jiàn)等方式以及代表家站、基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)，宣傳并帶頭貫徹黨中央重大決策部署，收集和反映群眾意見(jiàn)建議。
深化代表對(duì)立法工作的參與，既有利于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，也能讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
2024年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持法律草案征求代表意見(jiàn)機(jī)制，28件次法律草案通過(guò)全國(guó)人大代表信息化平臺(tái)征求代表意見(jiàn)，2694人次代表參與反饋，499人次代表提出1336條具體意見(jiàn)建議。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)立法建議的46人次代表聯(lián)系溝通，召開(kāi)座談會(huì)與司法部等部門研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作，對(duì)法律草案研究提出審議意見(jiàn)；全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)邀請(qǐng)代表參加農(nóng)業(yè)法修改座談，將法律草案修改稿發(fā)送代表征求意見(jiàn)……全國(guó)人大各專門委員會(huì)也將密切聯(lián)系代表貫穿立法工作的全過(guò)程。
提升代表議案建議工作質(zhì)效
提出議案和建議，是人大代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是做好新時(shí)代人大代表工作的重要基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。
2024年，全國(guó)人大常委會(huì)健全完善代表議案建議工作機(jī)制，提升代表議案建議工作質(zhì)效，更好發(fā)揮代表議案建議吸納民意、匯集民智、服務(wù)大局功效。
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表共提出298件代表議案、9235件代表建議。298件議案交由9個(gè)專門委員會(huì)審議完畢并答復(fù)代表，其中，10件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，25件議案涉及的11個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)常委會(huì)審議；157件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃。代表建議交由213家承辦單位全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占76.15%。
2024年代表議案建議工作取得新的進(jìn)展。
一方面是健全重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制，助推代表反映的民情民意更好融入國(guó)家大政方針。圍繞黨中央重大決策部署和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合常委會(huì)重點(diǎn)工作，以及代表反映比較集中、人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，首次由委員長(zhǎng)會(huì)議研究確定20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議225件，交由19家單位牽頭辦理，全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，常委會(huì)代表工委協(xié)調(diào)督辦。有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展督辦調(diào)研、召開(kāi)督辦座談會(huì)，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
另一方面是加強(qiáng)代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理。健全代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為代表提出高質(zhì)量議案建議提供參考，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)；專門委員會(huì)、承辦單位在審議議案、辦理建議過(guò)程中加強(qiáng)與代表“面對(duì)面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，及時(shí)向代表通報(bào)審議、辦理情況；按照“一建議一群組”原則建立全國(guó)人大政務(wù)平臺(tái)群組，搭建代表與承辦單位聯(lián)系的“直通車”；舉辦代表建議辦理工作培訓(xùn)班、召開(kāi)建議辦理工作推進(jìn)會(huì)等，在督促按時(shí)保質(zhì)完成辦理任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)多向交流、互學(xué)互鑒。
此外，加強(qiáng)代表議案建議分析工作。開(kāi)展議案建議綜合分析，形成議案綜合情況等兩份議案分析報(bào)告、7份每日建議情況簡(jiǎn)報(bào)及建議綜合分析報(bào)告。結(jié)合常委會(huì)年度立法、監(jiān)督項(xiàng)目開(kāi)展建議專項(xiàng)分析，圍繞常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告等，形成4份專項(xiàng)分析報(bào)告，作為常委會(huì)會(huì)議參閱材料并送有關(guān)方面參考。
強(qiáng)化培訓(xùn)提升代表履職能力
開(kāi)展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)是人大代表履行職責(zé)的內(nèi)在需要，也是切實(shí)提高新時(shí)代代表理論水平和履職能力、充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)工作。
2024年，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理。突出思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化履職基礎(chǔ)知識(shí)，不斷推進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神、學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等主題，先后舉辦5期代表專題學(xué)習(xí)班，867人次全國(guó)人大代表參學(xué)，139人次新疆維吾爾自治區(qū)人大代表跟班學(xué)習(xí)。此外，還為香港、澳門全國(guó)人大代表舉辦專題講座。
為提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)在充分征求代表和有關(guān)單位對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程形式、教學(xué)資源等意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程體系大綱》，并統(tǒng)籌全國(guó)人大機(jī)關(guān)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、教學(xué)科研單位師資力量，建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)師資庫(kù)。改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)教學(xué)模式，學(xué)習(xí)班期間組織“代表部門面對(duì)面”活動(dòng)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志與代表互動(dòng)交流。統(tǒng)籌發(fā)揮各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)以及省級(jí)人大常委會(huì)在代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的職能和作用，充分發(fā)揮全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)、全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院作用，推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)線上線下融合發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)代表工作信息化建設(shè)也是2024年代表工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)。
2024年，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)向全體代表推送黨中央重要會(huì)議精神、全國(guó)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)部署安排等學(xué)習(xí)材料2700余篇，服務(wù)保障代表知情知政，強(qiáng)化平臺(tái)政治學(xué)習(xí)功能。直播代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、代表議案建議辦理座談會(huì)等18次，3100余人次代表收看。同時(shí)，加強(qiáng)平臺(tái)與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的互聯(lián)互通，向代表提供預(yù)決算審查、宏觀經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)。常委會(huì)會(huì)議和代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班期間，通過(guò)集中講解、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，為500余人次代表提供信息化服務(wù)。
