貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想 提升社會(huì)治理法治化水平
編者按
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。7月28日，《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》正式通過。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，是全面依法治國的題中之義。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法，提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，夯實(shí)全面依法治省的社會(huì)基礎(chǔ)，營造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的良好法治環(huán)境，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國偉大實(shí)踐
（作者：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 韓鋼）
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國工作，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。在這一過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。新征程上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國偉大實(shí)踐。
要從講政治的高度理解習(xí)近平法治思想
習(xí)近平法治思想透徹闡釋了新時(shí)代全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心、依靠力量、發(fā)展道路，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。
第一，明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。”通過把黨治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)法治工作的有效做法制度化、規(guī)范化、程序化、法定化，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，深刻闡明全面依法治國的力量之源和根本目的。堅(jiān)持以人民為中心，既是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要內(nèi)容，也是全面依法治國的基本立場，不僅彰顯了人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，也表明體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉是全面依法治國的根本目的。第三，著重強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。推進(jìn)全面依法治國，必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治有益成果，決不照搬別國的發(fā)展路徑、模式和做法。習(xí)近平總書記深刻指出：“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條。”
準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的內(nèi)在邏輯
首先要準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的歷史邏輯。只有置身建黨百年來馬克思主義法治理論指引中國法治建設(shè)的宏偉征程，立足改革開放40多年來中國特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展完善的歷史進(jìn)程，才能深刻洞察新時(shí)代全面依法治國的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，深刻體悟習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化最新成果的重大意義。習(xí)近平法治思想既與馬克思主義法治理論、中國特色社會(huì)主義法治理論一脈相承，又順應(yīng)時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生、創(chuàng)新發(fā)展，是在全面依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng)立的，具有深邃的歷史洞察力、強(qiáng)大的歷史穿透力和深厚的歷史底蘊(yùn)。
其次要準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的理論邏輯。習(xí)近平法治思想貫通歷史和現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)“時(shí)代之問”，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為重要基礎(chǔ)，深刻回答了社會(huì)主義法治建設(shè)系列重大問題，為推進(jìn)全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想關(guān)聯(lián)國際和國內(nèi)，以人類命運(yùn)共同體理念的大格局堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為推動(dòng)全球治理變革貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。習(xí)近平法治思想注重理論和實(shí)際相結(jié)合，闡明了全面依法治國、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系之間的理論關(guān)聯(lián)，為法治中國建設(shè)提供了強(qiáng)大理論武器。
最后要準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯。習(xí)近平法治思想是在順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，保障我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安中應(yīng)運(yùn)而生。只有明確全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位，明確良法善治對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，才能深刻體悟習(xí)近平法治思想是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡的重要思想引領(lǐng)。
充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義
習(xí)近平法治思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大法治保障。習(xí)近平法治思想在新時(shí)代波瀾壯闊的治國理政實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展、日益成熟完備，深刻總結(jié)了共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律，蘊(yùn)含著偉大的真理力量，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，并將其創(chuàng)造性地運(yùn)用到全面依法治國偉大實(shí)踐，提出了一系列具有開創(chuàng)意義的法治新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系，是馬克思主義法治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的最新成果。
習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?？梢?#xff0c;在精髓要義、價(jià)值立場、思維方法、主要內(nèi)容等方面，習(xí)近平法治思想與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是一脈相承的，是其重要組成部分。
習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)我們從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度理解全面依法治國的重要意義。第一，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。第二，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全方位彰顯法治的制度性保障作用。第三，闡明全面依法治國的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。包括堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治等。
讓民法典成為國家治理現(xiàn)代化的重要保證
（作者:西安文理學(xué)院教授 魯世平）
習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義?！碑?dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須充分認(rèn)識(shí)民法典的重大意義，以切實(shí)實(shí)施民法典為抓手，推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，讓民法典成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。
一、民法典是全面依法治國的重要制度載體
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將其列入黨中央重要工作議程，作出總體部署、提出明確要求。在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作，民法典于2020年5月28日頒布實(shí)施。民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典涉及大量行政法規(guī)范，這些規(guī)定同國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府機(jī)關(guān)依法行政的法律依據(jù)，是全面依法治國的重要制度載體。比如政府實(shí)施征收征用措施、物權(quán)登記過程中政府履行的登記職責(zé)、高空拋物行為公安機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)等條款，通過政府依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，維護(hù)公共利益，保護(hù)私人權(quán)利。
民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)根本宗旨的重要尺度。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提高司法公信力和滿意度。
二、民法典是守護(hù)每個(gè)人全部生活的基本法
中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對(duì)權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。民法典是一部以民命名、以民為本的法典。從家庭、社區(qū)、公共場所等生產(chǎn)生活場所，到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間；從建筑物和物件損害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到機(jī)動(dòng)車交通事故、飼養(yǎng)動(dòng)物損害等生活中常見的違法行為，民法典與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切，涉及社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，與每個(gè)人都息息相關(guān)，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”。民法典切實(shí)保障人民群眾的根本權(quán)益，充分滿足人民群眾幸福美好生活需求，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的意義。
民法典以民事權(quán)利的保障為核心，圍繞民事權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)而展開，在系統(tǒng)確認(rèn)民事主體所廣泛享有的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，并為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，被譽(yù)為“保障民事權(quán)利的宣言書”。作為民法典開篇的總則編，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則?？倓t編對(duì)民事權(quán)利作了一般規(guī)定，各分編規(guī)定了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等多項(xiàng)重要制度。比如，在物權(quán)之下，規(guī)定了所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等；在用益物權(quán)之下，規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等一系列貼近中國實(shí)際、體現(xiàn)中國特色的民事權(quán)利。民法典健全和充實(shí)了我國民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系。
三、民法典是推動(dòng)社會(huì)文明的法律重器
民法典第一條就明確了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是立法目的之一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國家層面提出的第三個(gè)價(jià)值目標(biāo)是文明。文明是現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志。讓民法典成為國家治理現(xiàn)代化的重要保證，就是要搞好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)文明程度不斷得到新提高、達(dá)到新高度。為滿足人民的物質(zhì)生活需要，民法典廣泛確認(rèn)了各類主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)?？倓t編確立了各類民事主體參與市場經(jīng)濟(jì)所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列權(quán)利，宣示了民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等。物權(quán)編規(guī)定了國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。物權(quán)編新增土地經(jīng)營權(quán)、居住權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，豐富了人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，物權(quán)編把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要的質(zhì)權(quán)之一，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。合同編規(guī)定依法成立的合同，受法律保護(hù)。為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，合同編規(guī)范電子交易行為，完善電子合同的訂立、履行規(guī)則。民法典全面保護(hù)商事活動(dòng)中的重要權(quán)利，為營商活動(dòng)創(chuàng)造更為市場化和法治化的良好環(huán)境，這也是增強(qiáng)國家物質(zhì)力量、不斷提升物質(zhì)文明水平的關(guān)鍵因素。
民法典推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，全民法治素養(yǎng)明顯提升，精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?；橐黾彝ゾ幰?guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重，互相關(guān)愛；家庭成員應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?；橐黾彝ゾ帍?qiáng)調(diào)尊老、敬老、愛老、助老的文明風(fēng)尚，規(guī)定有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。此外，總則編第一百八十三條、一百八十四條細(xì)化認(rèn)定和免責(zé)等規(guī)定，激勵(lì)見義勇為行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
健全應(yīng)急管理體系 提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力
（作者:陜西科技大學(xué)黨委書記 姚書志）
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)?！毒V要》提到要健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件，強(qiáng)調(diào)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，起著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，不斷優(yōu)化國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)治理水平勢(shì)在必行。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急管理工作具有任務(wù)重大、涉及面廣、參與人多、系統(tǒng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，只有充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能作出科學(xué)決策、長遠(yuǎn)謀劃，提高執(zhí)行能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于應(yīng)急管理體系構(gòu)建、改革的各方面和全過程，完善應(yīng)急管理部門職能，不斷整合優(yōu)化應(yīng)急資源力量，在風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、恢復(fù)重建等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，消除條塊分割、各自為政的不合理現(xiàn)象，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)新規(guī)律的應(yīng)急指揮體系。
打造專常兼?zhèn)鋺?yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，人才是核心，隊(duì)伍是關(guān)鍵。應(yīng)急管理既需要應(yīng)對(duì)日常災(zāi)難的常備力量，也需要能夠處理多因素耦合災(zāi)害的專業(yè)力量，要采取多種措施加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，打造一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦提升應(yīng)急管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，建強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍，培養(yǎng)“特、精、尖”專業(yè)應(yīng)急救援人才，提高各類災(zāi)害事故救援能力。立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)支持地方專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，將社會(huì)救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，形成國家救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍良性互動(dòng)、共同發(fā)展，常備力量與專業(yè)力量相互協(xié)調(diào)、配合密切的救援新格局。
凸顯反應(yīng)靈敏運(yùn)轉(zhuǎn)高效。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。速度是搶救生命的關(guān)鍵，檢驗(yàn)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行效率，快速、靈敏的應(yīng)急響應(yīng)能夠最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。強(qiáng)化科技支撐，積極適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，加快構(gòu)建一體化、全覆蓋的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托國家數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警的高效處置，提高政府對(duì)突發(fā)性公共事件的快速預(yù)警能力。著力打造“全鏈條”智慧救援實(shí)戰(zhàn)體系、“全方位”智慧社會(huì)動(dòng)員體系，形成全域感知、動(dòng)態(tài)研判、快速處置、精準(zhǔn)服務(wù)的智慧應(yīng)急新模式。依托大數(shù)據(jù)、智慧物流等技術(shù)，加快應(yīng)急物流分級(jí)響應(yīng)體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力。要充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)等組織的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)掌握需求、精準(zhǔn)籌措物資、精準(zhǔn)對(duì)接供需，第一時(shí)間將各類急需的應(yīng)急物資送到一線部門。
強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。上下同欲者勝。應(yīng)急管理工作大多為急難險(xiǎn)重的突發(fā)事件，涉及面廣，需要跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域協(xié)同合作。自上而下的統(tǒng)一指揮、八方來援的力量整合，構(gòu)成了我國應(yīng)對(duì)災(zāi)害的制度保障。務(wù)必要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，理順中央和地方、各參與主體之間的職責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化中央在總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面的職責(zé)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，不斷強(qiáng)化地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)、主體責(zé)任、主體作用，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力的工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)救援與政府救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)救援組織運(yùn)行的規(guī)范化、程序化、法治化，引導(dǎo)其發(fā)揮彌補(bǔ)政府功能不足、匯集信息、整合資源等關(guān)鍵作用，規(guī)范有序參與救援行動(dòng)。
依法處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力做到越是工作重要、越是事情緊急，越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。要健全國家應(yīng)急預(yù)案體系以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。
