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1月28日，《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會在北京舉行。?郝帆?攝

中國長安網(wǎng)北京1月28日電?1月28日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委在京召開《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T?31000—2015）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會。該標(biāo)準(zhǔn)將于2016年3月1日正式實(shí)施，將為社會治安綜合治理工作和綜治信息化建設(shè)提供重要支撐和保障。國家質(zhì)檢總局黨組書記、局長支樹平，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋出席會議。

這項標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)下了兩個“全國第一”：第一，《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)是社會治安綜合治理工作的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)，是社會治安綜合治理工作的重大突破。第二，它是中央和國家部委參與最多的一項國家標(biāo)準(zhǔn)，共有26個中央和國家部委作為共同起草單位。

這項重要標(biāo)準(zhǔn)到底包含哪些和民生息息相關(guān)的重要內(nèi)容？它的出臺究竟有何全局性意義？對廣大人民群眾而言，價值為何？發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了權(quán)威解讀。

中國長安網(wǎng)：請您介紹一下為什么要制定這項國家標(biāo)準(zhǔn)？

中央綜治辦一室主任陳小軍：自1991年2月19日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，20多年來，中央對社會治安綜合治理多次作出部署，綜治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會又對加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署，為綜治工作指明了方向。在十八屆五中全會《決定》中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”國家戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的電子商務(wù)、電子社會治理事務(wù)，對于公共服務(wù)管理、社會治理法治化、法治政府建設(shè)，都提出了廣泛而深刻的新課題。

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，給社會治安綜合治理和防控公共安全風(fēng)險提供了新途徑新手段。黨的十八大以來，各地從創(chuàng)新社會治理和深化平安建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化信息資源開發(fā)利用、優(yōu)化服務(wù)管理功能、加強(qiáng)信息安全保障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了顯著成效，為全國社會治理和平安建設(shè)信息化工作奠定了基礎(chǔ)。但是，由于綜治工作涉及的部門多，業(yè)務(wù)縱橫交錯，存在著頂層設(shè)計難度大、共享水平不高、深度應(yīng)用不夠等問題，形成了一些“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”，也造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。為此，制定《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

2013年，中央綜治辦會同有關(guān)部委，依托國家科技支撐計劃有關(guān)課題研究成果，借鑒一些地方的成功做法，研究制定《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)3年，反復(fù)征求各地和有關(guān)部委的意見建議，并在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)示范，得到了實(shí)際檢驗(yàn)。

中國長安網(wǎng)：這項標(biāo)準(zhǔn)包含哪些和民生息息相關(guān)的重要內(nèi)容？

中央綜治辦一室主任陳小軍：《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》采用“9+X模式”，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、統(tǒng)計報表、綜合查詢等深度應(yīng)用?！癤”是各地、各層級根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行的個性化定制和擴(kuò)展延伸。規(guī)定了綜治業(yè)務(wù)工作和信息系統(tǒng)建設(shè)的基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項，為各級綜治組織開展業(yè)務(wù)信息采集、交換、共享、加工、研判，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

該標(biāo)準(zhǔn)堅持需求導(dǎo)向，立足社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)綜治中心、視聯(lián)網(wǎng)中心和綜治隊伍建設(shè)及網(wǎng)格化管理，著力推動社會協(xié)同、部門聯(lián)動、資源整合，以增強(qiáng)社會治理制度化、規(guī)范化水平；堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治和出租屋、物流寄遞行業(yè)管理、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解等重點(diǎn)工作落實(shí)，著力推動治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)形成合力，以提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力水平。

中國長安網(wǎng)：該標(biāo)準(zhǔn)“創(chuàng)紀(jì)錄”有26個中央和國家部委參與共同起草，復(fù)雜性很高，怎么保證它的科學(xué)性？

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全研究所所長邢立強(qiáng)：任何標(biāo)準(zhǔn)起草、研制都離不開方法論的指導(dǎo)。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與兼容性，我們首先是嚴(yán)格遵照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的方法論，主要包括GB/T?18391《信息技術(shù)?數(shù)據(jù)元的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化》（共6個部分）；GB/T?19488.1-2004《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元?第1部分：設(shè)計和管理規(guī)范》；GB/T?19488.2-2007《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元?第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄》等。其次，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則進(jìn)行起草，并使用了中國標(biāo)準(zhǔn)編寫模板?TCS2010。再次，在此前三年多的時間里，標(biāo)準(zhǔn)草案廣泛的意見征求以及20余家起草單位的共同參與，充分保證了標(biāo)準(zhǔn)可以滿足綜治工作對數(shù)據(jù)、分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)的基本需求。四是在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，充分發(fā)揮了中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等相關(guān)單位的技術(shù)實(shí)力，對標(biāo)準(zhǔn)中可以直接引用、參考使用的所有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“源頭主導(dǎo)”的原則對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，為今后綜治信息系統(tǒng)與國家相關(guān)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享以及互聯(lián)互通做了前瞻性的考慮。

中國長安網(wǎng)：請問參與起草制定標(biāo)準(zhǔn)的研究員，起草過程中最深的感受是什么？

中國科學(xué)院信息工程研究所研究員劉寶旭：在項目研究和示范應(yīng)用過程中，我們深切體會到綜治數(shù)據(jù)具有多來源、分散化、碎片化等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響了綜治數(shù)據(jù)的利用效率，更深切感受到制定《綜治數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求。

要實(shí)現(xiàn)全國綜治信息化建設(shè)，一個最重要的基礎(chǔ)、也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)資源的共享交換、整合匯聚和有效利用。大家可以設(shè)想，如果數(shù)據(jù)資源不能便利的共享交換，何來的大數(shù)據(jù)？綜治信息化就成了無源之水、無本之木，那也就只能是一個空架子，很難發(fā)揮實(shí)效。

該標(biāo)準(zhǔn)草案的試點(diǎn)應(yīng)用，為打破條塊分割和各部門、各單位之間的信息“壁壘”，建立安全可靠的信息數(shù)據(jù)交換平臺，把零碎的基礎(chǔ)信息整合起來、分散的資源和力量聚合起來，實(shí)現(xiàn)綜治信息的高效交換、關(guān)聯(lián)對比、共享共用提供了基礎(chǔ)保障和重要支撐。

中國長安網(wǎng)：公安部也是參與起草的部委之一，您認(rèn)為，制定這個國標(biāo)意義何在？

公安部科信局副局長朱撫剛：在中央綜治辦的組織下，公安部積極參與了《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，我部辦公廳、治安局、禁毒局、監(jiān)所管理局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、科技信息化局等先后參與了調(diào)研、起草、修改完善工作，努力將重點(diǎn)難點(diǎn)工作納入《綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為新形勢下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，成為整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，提升動態(tài)化、信息化條件下服務(wù)社會能力的重要支撐。在五中全會決定中?“互聯(lián)網(wǎng)+”和國家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略被置于重要地位，這就更加迫切的要求我們必須建立更加全面的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、更加便捷的信息共享機(jī)制、更加安全可靠的信息服務(wù)體系。

中國長安網(wǎng)：我們看到此項國標(biāo)的“9+X”采集信息的對象群體中，不少涉及到司法行政工作，它將會有怎樣的重要作用？

司法部基層工作指導(dǎo)司副司長范履冰：中央綜治委特殊人群專項組共有11個成員單位，司法部是組長單位，負(fù)責(zé)刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、戒毒人員等五類重點(diǎn)人群的服務(wù)管理工作，涉及的部門多、人群多、任務(wù)重。這項標(biāo)準(zhǔn)的出臺為中央綜治委各專項組和成員單位之間搭建了一個數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用的平臺，通過統(tǒng)一各級各部門的信息、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效解決各部門之間信息共享不夠，特別是信息“孤島”、信息壁壘等問題，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集中與共享，達(dá)到降低運(yùn)行成本、減少重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率的目的，有力推動特殊人群服務(wù)管理邁上新的臺階。

中國長安網(wǎng)：請問這項標(biāo)準(zhǔn)，對普通老百姓而言有什么獲得感？

中央綜治辦綜治一室副巡視員徐龍剛：標(biāo)準(zhǔn)涉及的每一項工作都和老百姓的工作生活密切相關(guān)。比方說，收寄快遞已成為我們每個人生活的一部分，近幾年我國快遞行業(yè)迅猛發(fā)展，但是管理相對滯后，存在著不少安全隱患。這次，我們把“三個100%”納入標(biāo)準(zhǔn)，就是要規(guī)范寄遞物流企業(yè)“落實(shí)100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢”。制度落實(shí)了，就可以從源頭上杜絕寄遞物流行業(yè)的安全漏洞、排除風(fēng)險，人民群眾才能感受到平安祥和。

中央人民廣播電臺：請問這項標(biāo)準(zhǔn)在問題青少年和留守兒童的服務(wù)管理上，會發(fā)揮什么作用？

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部巡視員袁民：問題青少年和留守兒童的生活、學(xué)習(xí)成長面臨很多問題。在這項國家標(biāo)準(zhǔn)中專門規(guī)定必須要填寫留守兒童結(jié)對服務(wù)的“幫扶人姓名、聯(lián)系方式、幫扶手段”。因此，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我們對全國留守兒童情況信息有了動態(tài)掌握；有了檢驗(yàn)工作成效的重要手段，結(jié)對幫扶的人有沒有到位、都能在網(wǎng)上看得一清二楚；我們有了推動工作的有效措施，一旦發(fā)現(xiàn)沒到位的情況，就可以及時督促相關(guān)部門把工作做實(shí)。

南方都市報：請問這項標(biāo)準(zhǔn)怎么應(yīng)用到反暴恐中去？

公安部科信局副局長朱撫剛：反暴恐是公安機(jī)關(guān)要打的一場“人民戰(zhàn)爭”。有歌詞說：“現(xiàn)代化的高樓越蓋越高，人們見面越來越少”，這就給社會治理留下了真空地帶。這次國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，實(shí)際上一方面規(guī)定各單位的職責(zé)任務(wù)，一方面規(guī)定了網(wǎng)格化、精細(xì)化數(shù)據(jù)的具體采集標(biāo)準(zhǔn)，以便各參與單位能夠數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，更好地用“專群結(jié)合”的手段打好反暴恐的戰(zhàn)役。

中央綜治辦要求，各級綜治組織要按照中央部署要求，依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進(jìn)程，推進(jìn)平安中國建設(shè)；要以《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)為契機(jī)，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，進(jìn)一步在防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板上求突破、下功夫，不斷提升新形勢下社會治安綜合治理工作的能力和水平。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，確立合作、互通、共享理念，倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)文化”，運(yùn)用信息化手段處理、分析、管理公共安全，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化，提高公共安全數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。要推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系，暢通群眾訴求渠道，化解矛盾糾紛，努力將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格、樓棟、家庭延伸，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要堅持以需求為導(dǎo)向，以提升效能為目標(biāo)，整合各類平臺資源，加快構(gòu)建以全國綜治信息化綜合平臺為龍頭，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）5級平臺為主干的信息化體系，不斷提升社會治安綜合治理信息化水平。

國家質(zhì)檢總局要求，新常態(tài)下標(biāo)準(zhǔn)化工作日顯緊要，社會治理和公共服務(wù)離不開標(biāo)準(zhǔn)化，制定《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，是綜治信息化工作的新突破，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的新亮點(diǎn)。相關(guān)部門應(yīng)加大社會治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，研究完善標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，制定配套實(shí)施辦法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平，為社會治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。